摘要：大數(shù)據(jù)時代引發(fā)數(shù)“聚”反應(yīng), 產(chǎn)生數(shù)據(jù)大爆炸, 變革人類社會的生產(chǎn)生活方式, 刷新政府治理理念, 再造政府治理流程, 內(nèi)化為助推政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)技術(shù)促使政府治理由技術(shù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變, 并向場景驅(qū)動跨越。大數(shù)據(jù)的重要價值在于為政府治理提供“預(yù)測分析”與“決策支持”, 由此, 大數(shù)據(jù)治理成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的新趨勢, 并呼喚智慧型政府“精準(zhǔn)化”決策的新需求。當(dāng)前, 我國正向智慧政府時代邁進(jìn), 并進(jìn)行積極探索, 但也面臨政府大數(shù)據(jù)治理的觀念轉(zhuǎn)變、協(xié)同治理和數(shù)據(jù)開放等方面的困境。應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維, 探索“精準(zhǔn)”決策的新經(jīng)驗;應(yīng)推動大數(shù)據(jù)治理, 發(fā)掘“精準(zhǔn)”決策的新模式;應(yīng)健全大數(shù)據(jù)法規(guī), 打造“精準(zhǔn)”決策的新生態(tài), 最終實現(xiàn)智慧政府治理的“精準(zhǔn)”決策。
大數(shù)據(jù)時代, 信息技術(shù)發(fā)展引發(fā)人類社會的深刻變革, 全球信息化與社會數(shù)字化步入了全面滲透、數(shù)“聚”反應(yīng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速了現(xiàn)實世界與虛擬世界的交匯融合, 實現(xiàn)了“人人互聯(lián)”與“萬物互聯(lián)”, 促進(jìn)了數(shù)據(jù)體量的爆炸性增長, 催生了無所不在的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智慧化服務(wù), 導(dǎo)致社會驅(qū)動力的巨大變革, 對政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)為政府、企業(yè)和社會各行業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)行基于數(shù)據(jù)的聚合創(chuàng)新與價值實現(xiàn)帶來新契機, 尤其是在創(chuàng)新決策方式與思維模式方面的重大突破, 激發(fā)政府大數(shù)據(jù)治理的新需求。大數(shù)據(jù)正成為提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的新途徑, 日益對完善政府社會治理、提升政府監(jiān)管服務(wù)和實現(xiàn)政府智慧決策產(chǎn)生重大影響。2015年8月, 李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議, 審議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 (以下簡稱《行動綱要》) , 該《行動綱要》于9月5日正式發(fā)布, 明確指出:“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機制, 實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策, 將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步”, 通過持續(xù)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù), 改進(jìn)政府管理和公共治理方式, 推動政府治理精準(zhǔn)化。伴隨大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用, 傳統(tǒng)電子政務(wù)正向智慧政府轉(zhuǎn)化升級, 政府公共服務(wù)范式和決策方式也將轉(zhuǎn)向智慧型、精準(zhǔn)化。
一、文獻(xiàn)回顧
“智慧政府”概念起源于國外, 其作為一種新興的政府形態(tài)、執(zhí)政理念與治理模式, 是在電子政府發(fā)展過程中應(yīng)運而生的, 可以說是信息技術(shù)發(fā)展與電子政府應(yīng)用進(jìn)入高級階段的產(chǎn)物。2008年11月, 全球最大的信息技術(shù)與業(yè)務(wù)服務(wù)公司———IBM公司, 首次提出“智慧地球”的概念, 隨后在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出“智慧城市”的概念, 進(jìn)而“智慧政府”就成為眾多研究者關(guān)注的熱點話題。就“智慧政府”而言, 目前仍沒有統(tǒng)一而權(quán)威的定義, 各領(lǐng)域?qū)W者都從不同的視角進(jìn)行闡釋, 眾說紛紜、見仁見智。國外一些學(xué)者, 如:Chulani通過廣泛研究, 對智慧政府的發(fā)展階段、服務(wù)維度和管理成熟度模型進(jìn)行了闡釋。Howard和Maio認(rèn)為, 智慧政府是運用現(xiàn)代信息技術(shù)與通信技術(shù)手段, 通過對政府縱向的單層級 (城市、州或聯(lián)邦) 或橫向的跨層級 (跨州和地方政府) 實行一體化的管理, 進(jìn)而持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新, 產(chǎn)生社會價值。Gil-Garcia認(rèn)為, 智慧政府是在新一代信息技術(shù)發(fā)展的背景下, 對政府的創(chuàng)新性戰(zhàn)略和創(chuàng)造性投資進(jìn)行描述, 從而使政府治理活動變得更靈活和更有彈性。國內(nèi)一些研究學(xué)者認(rèn)為智慧政府是電子政務(wù)今后發(fā)展的高級階段, 是電子政府未來發(fā)展的必由之路, 這是較為普遍的觀點。宋叢林、魯敏認(rèn)為, 智慧政府是電子政府發(fā)展的高級階段, 與電子政務(wù)相比, 提供更優(yōu)的管理、決策和服務(wù), 通過利用云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)手段, 再造政府工作流程, 整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源, 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)政務(wù)工作合理化安排, 滿足多維度、多層面和多樣化的公眾需求, 形成一個科學(xué)規(guī)范、快捷高效和優(yōu)化合理的運作模式。費軍、賈慧真認(rèn)為, 智慧政府, 也就是國家的各級政府行政機關(guān), 依托現(xiàn)代信息技術(shù)和智能傳感設(shè)備, 依照政府公布的行政權(quán)力與責(zé)任清單, 秉承以人為本的理念, 來重塑構(gòu)建服務(wù)型政府, 切實加強體制機制保障, 深入運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù), 進(jìn)行高效透明的社會協(xié)同化治理, 進(jìn)而向民眾提供優(yōu)質(zhì)化、個性化和智能化的公共產(chǎn)品和服務(wù), 實現(xiàn)“智慧化”決策服務(wù)的新型政府治理模式?？傊? 國內(nèi)外學(xué)者對智慧政府的研究可以歸納為兩大維度:“一是信息技術(shù)維度, 二是公共管理維度”。這些學(xué)者的研究, 體現(xiàn)了信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用深度融合的創(chuàng)新成果, 都為智慧政府建設(shè)與治理提供了有益參考。
二、大數(shù)據(jù)治理:政府?dāng)?shù)據(jù)治理的新趨勢
(一) 政府?dāng)?shù)據(jù)治理
“數(shù)據(jù)治理”概念由我國首次提出。2014年6月, IT治理和IT服務(wù)管理分技術(shù)委員會 (ISO/IEC JTC1/SC40) 在澳大利亞悉尼召開大會, 在這次會議上, 我國代表團首次提出了“數(shù)據(jù)治理”的概念。隨著數(shù)據(jù)治理研究和應(yīng)用的不斷深入, 業(yè)界紛紛給出一些數(shù)據(jù)治理的定義, 但目前尚未形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。代表性的定義有:“數(shù)據(jù)治理是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的過程中, 治理團隊對其的評價、指導(dǎo)、控制, 是數(shù)據(jù)治理的最基本概念?！盌MBOK (數(shù)據(jù)管理知識體系) 也給出一個定義:“數(shù)據(jù)治理是指對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)利和控制的活動集合 (計劃、監(jiān)督和執(zhí)行) ”;DGI (數(shù)據(jù)治理研究所) 認(rèn)為, 數(shù)據(jù)治理就是“針對信息相關(guān)過程的決策權(quán)和職責(zé)體系, 這些過程遵循‘在什么時間和情況下、用什么方式、由誰、對哪些數(shù)據(jù)、采取哪些行動’的方法來執(zhí)行。”通過這些定義, 研究者從多個視角和不同側(cè)重給出了數(shù)據(jù)治理的基本內(nèi)涵, 就政府?dāng)?shù)據(jù)治理而言, 尚沒有一個清晰的定義。本文認(rèn)為:政府?dāng)?shù)據(jù)治理, 是政府對所屬部門和社會擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理、分配和利用, 并作出評估、指導(dǎo)和監(jiān)督, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、決策和服務(wù), 在確保數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確和可控的基礎(chǔ)上, 推動政府公共行政走向數(shù)據(jù)化“善治”的過程。
(二) 政府大數(shù)據(jù)治理
目前, “大數(shù)據(jù)治理”是一個嶄新的研究領(lǐng)域, 研究成果極少, 其緣由大數(shù)據(jù)學(xué)科的蓬勃興起而開始走進(jìn)業(yè)界、學(xué)界等研究視野。國際數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域?qū)＜?Sunil Soares (桑尼爾·索雷斯) , 其在專著《Big Data Governance:An Emerging Imperative》中對大數(shù)據(jù)治理給出了一個較為明晰的定義, 即:“大數(shù)據(jù)治理 (Big Data Governance) 是廣義信息治理計劃的一部分, 它通過協(xié)調(diào)多個職能部門的目標(biāo)來制定與大數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私和貨幣化相關(guān)的策略?！边@個定義側(cè)重關(guān)注了大數(shù)據(jù)在治理過程中的“策略”與“價值”, 雖然抓住了大數(shù)據(jù)的主要特征, 但是還不全面和完善。有學(xué)者進(jìn)一步給出大數(shù)據(jù)治理的定義:“大數(shù)據(jù)治理是對組織的大數(shù)據(jù)管理和利用進(jìn)行評估、指導(dǎo)和監(jiān)督的體系框架。它通過制定戰(zhàn)略方針、建立組織架構(gòu)、明確職分工等, 實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的風(fēng)險可控、安全合規(guī)、績效提升和價值創(chuàng)造, 并提供不斷創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)服務(wù)?！痹诖嘶A(chǔ)上, 本文認(rèn)為:政府大數(shù)據(jù)治理, 是政府運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù), 對政府部門和社會的信息資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理、開發(fā)、分配和利用, 通過建立完善的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機制, 切實推動國務(wù)院各部委與地方政府以及政府機構(gòu)各部門之間的條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)動協(xié)同, 實現(xiàn)政府所屬公共資源數(shù)據(jù)的采集、攫取、清洗、挖掘、分析和共享, 并提供安全、準(zhǔn)確和可控的數(shù)據(jù)決策服務(wù), 推動政府公共行政走向智慧型“善治”的過程。
(三) 政府治理轉(zhuǎn)變:從數(shù)據(jù)治理到大數(shù)據(jù)治理
政府的數(shù)據(jù)治理與大數(shù)據(jù)治理, 本質(zhì)上都是“治理”, 但是所屬的治理對象卻不相同, 即“數(shù)據(jù)”與“大數(shù)據(jù)”, 二者雖然一字之差, 但是其內(nèi)涵、特性等方面則大相庭徑, 并且關(guān)注點也不同。就內(nèi)涵而言, 數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵和外延更大、更廣, 數(shù)據(jù)治理是決定如何做決定, 它關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的決策權(quán)分配, 提供數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用框架以及政策和方法, “它的目的是為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和可訪問性、合規(guī)性”, 其專注于“通過什么機制才能確保正確的決策”。大數(shù)據(jù)治理, 是廣義數(shù)據(jù)治理的特殊組成部分, 其“本質(zhì)上也是數(shù)據(jù)治理, 是數(shù)據(jù)治理發(fā)展的一個新階段”, 與數(shù)據(jù)治理的區(qū)別在于“服務(wù)創(chuàng)新”?？梢哉f, 大數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的進(jìn)一步深化與拓展, 對數(shù)據(jù)治理理論、數(shù)據(jù)治理實施和數(shù)據(jù)治理應(yīng)用不斷延伸和發(fā)展, 由于其需要制定特殊的規(guī)則, 所以更加關(guān)注“將業(yè)務(wù)目標(biāo)映射到數(shù)據(jù)分析, 包括數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)建?！?。
政府實現(xiàn)從數(shù)據(jù)治理到大數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變與升級, 不僅要關(guān)注大數(shù)據(jù)的“技術(shù)特性”, 而且要關(guān)注大數(shù)據(jù)的“社會特性”, 還要關(guān)注大數(shù)據(jù)的“制度特性”, 應(yīng)加強“政策制定”, 進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌部署, 要綜合考慮“大數(shù)據(jù)治理必然涉及到5個因素包括:治理理念、治理主體、治理客體、治理工具、治理目標(biāo)”。政府通過制定與大數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私和安全等相關(guān)政策, 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)智慧治理, 促進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造, 必將達(dá)到“智慧化”治理的最終目標(biāo)。大數(shù)據(jù)將通過可視化的全息技術(shù), 進(jìn)行數(shù)據(jù)化的視圖呈現(xiàn), 使政府從主觀“經(jīng)驗說話”的模糊治理方式, 邁向客觀“數(shù)據(jù)說話”的精準(zhǔn)治理方式。
三、精準(zhǔn)化決策:政府智慧決策的新要求
新一代信息技術(shù)不僅賦予了現(xiàn)代政府更多的公共行政和服務(wù)職能, 而且重塑和再造了現(xiàn)代政府, 使得政府從公共治理的理念、方式、手段和機制等方面都發(fā)生深刻地變革。世界各國都在積極探索政府公共治理的新模式, 進(jìn)行政府管理體制機制的新探索, 推動傳統(tǒng)的電子政府向智慧政府轉(zhuǎn)變。國外“智慧政府”建設(shè)發(fā)展較快, 進(jìn)行了大量實踐探索。美國2011年提出了智慧政府的建設(shè)框架, 旨在提高政府公共行政的服務(wù)效能;韓國2012年提出了構(gòu)建智慧政府的實施計劃, 推動電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展;新加坡2014年提出了“資訊媒體總體規(guī)劃2025”, 確立建設(shè)“智慧政府”的目標(biāo);早在2000年開始, 迪拜就開始實施智慧政府建設(shè)計劃, 先后成立智慧政府部門, 實施智慧政府項目, 推動智慧政府治理和服務(wù)創(chuàng)新, 迪拜的這項建設(shè)計劃使得迪拜政府337個最實用的公共服務(wù)中, 有96.3%的服務(wù)項目在移動設(shè)備上實現(xiàn)可操作化, 迪拜政府也由此成功轉(zhuǎn)型“移動政府” (mgovernment) 。我國“智慧政府”建設(shè)雖然起步較晚, 但是各地區(qū)正加快“智慧城市”建設(shè)發(fā)展進(jìn)程, 并將其作為打造“智慧政府”的重要任務(wù)。如北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)都先后啟動了建設(shè)智慧政府的相關(guān)工作, 探索了較多經(jīng)驗, 也取得了較好成效。近年來, 在全球云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、Web3.0、人工智能等新興信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下, 政府社會治理和公共服務(wù)變得更加智慧, 運行更高效、管理更科學(xué)、治理更透明、服務(wù)更優(yōu)質(zhì), 并且“呈現(xiàn)出簡便、透明、自治、移動、實時、智能和無縫對接等特征的智慧政府 (Smart Government) 公共服務(wù)范式”。
智慧政府的關(guān)注核心是“智慧民生”, 基本屬性是“大數(shù)據(jù)治理”和“智慧型服務(wù)”, 主要特征在于“精準(zhǔn)化決策”。就智慧政府本質(zhì)而言, “體現(xiàn)在五位一體的政務(wù)治理和服務(wù)兩大層面, 也可以概括為感知、融合、共享、協(xié)同、智能五個方面”。智慧政府的目標(biāo)就是“通過智能的治理、智慧化的服務(wù)來打造公平正義、廉潔有為的現(xiàn)代化政府?！闭鞑块T積累和掌握了大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn), 利用好這些海量的數(shù)據(jù)資源, 進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析, 實施大數(shù)據(jù)治理, 推動大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新與價值創(chuàng)造, 對于建設(shè)“智慧型”的陽光政府, 提升公共服務(wù)水平和效能具有重要意義。
智慧政府大數(shù)據(jù)治理作為完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的治理方式, 其作用在于充分挖掘、利用和發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)的價值, “形成政府大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈”, 并“提供給社會進(jìn)行增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用, 可以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。智慧政府實施大數(shù)據(jù)治理, 就是通過對政府擁有的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集、挖掘, 進(jìn)行可視化分析與呈現(xiàn), 從深入洞察的視角進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新, 發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新價值, 并將其有效應(yīng)用于政府治理的重大決策中, “實現(xiàn)以數(shù)據(jù)輔助決策, 帶動政府科學(xué)決策”, 進(jìn)而達(dá)到“精準(zhǔn)化”決策的治理目的。
四、大數(shù)據(jù)治理視域下智慧政府“精準(zhǔn)”決策的困境
(一) 傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變較難
大數(shù)據(jù)理念日益被廣泛傳播并深入人心。大數(shù)據(jù)的核心價值就是持續(xù)不斷地開發(fā)出創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)服務(wù), 進(jìn)而為國家、政府、企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)造新的商業(yè)以及社會價值, 而“大數(shù)據(jù)治理能夠通過優(yōu)化和提升大數(shù)據(jù)的架構(gòu)、質(zhì)量和安全等要素來顯著促進(jìn)大數(shù)據(jù)的服務(wù)創(chuàng)新”?？梢? 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)而獲得知識或者洞見, 進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造, 為政府治理決策提供了可靠的依據(jù)和支撐。因此, 可以說, “大數(shù)據(jù)治理也同循證決策 (evidencebased policy-making) 的理念密不可分, 并有利于優(yōu)化地方政府決策模式?！眰鹘y(tǒng)的政府決策, 往往更多是依靠決策者的直覺或者經(jīng)驗進(jìn)行“拍腦袋”式?jīng)Q策, “看問題、做決策”的主觀性較強, 往往憑借決策者的直覺、經(jīng)驗和邏輯推斷進(jìn)行分析與研判, 得出決策的“依據(jù)”, 一旦情況發(fā)生變化或者形成錯誤經(jīng)驗, 都將導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差甚至謬誤?；诖髷?shù)據(jù)挖掘分析獲得的“證據(jù)”進(jìn)行決策, 數(shù)據(jù)來源真實可靠, 且潛藏其中的價值得到挖掘與利用, 進(jìn)而能做出“精準(zhǔn)”決策。然而, “各級政府的決策機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)決策的觀念仍然不高”, 要實現(xiàn)傳統(tǒng)決策向智慧“決策”轉(zhuǎn)變, 首要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念, 牢固樹立“大數(shù)據(jù)思維”, 而這種“思想轉(zhuǎn)變”的過程較為艱難曲折。
(二) 條塊協(xié)同治理操作較難
大數(shù)據(jù)技術(shù)是分析決策方式和創(chuàng)新思維模式的重要突破, 最顯著的特征就是通過對數(shù)據(jù)的科學(xué)性研究和協(xié)同性分析, 找出事物發(fā)展的規(guī)律和數(shù)據(jù)潛藏的價值, 為政府治理的輔助決策提供知識支持。智慧政府實施大數(shù)據(jù)治理, 既要打通縱向壁壘、處理好與上級政府的關(guān)系, 又要打破條塊分割、協(xié)調(diào)好本級政府各部門的關(guān)系, 實現(xiàn)跨部門的協(xié)同、聯(lián)動治理。然而, 一方面政府的各級管理是進(jìn)行自上而下的高度集權(quán), 這種高度集權(quán)的管理層級存在很強的垂直性整合;另一方面政府各部門又是進(jìn)行橫向的部門分立乃至各自為政, 要打破這種“壁壘”使跨部門開展協(xié)同治理則面臨嚴(yán)峻考驗和重重阻力?？梢哉f, 政府部門科層管理、條塊分割的運行機制, 不僅造成政府決策機構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獨立分散與相互割裂甚至是自成體系, 而且還使得政府各部門的信息無法互通、數(shù)據(jù)難以共享, 這也致使政府擁有的公共數(shù)據(jù)形成碎片化、零散化和割裂化, 長期處于休眠狀態(tài), 漸漸成為“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)孤島”, 變成相互隔絕的“死數(shù)據(jù)”。
(三) 數(shù)據(jù)開放政策落實較難
“開放共享”是大數(shù)據(jù)的重要社會屬性。政府掌握著公共大數(shù)據(jù)資源, 是數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)力量。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施, 我國政府信息公開工作得到極大地推動。2015年, 國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》, 明確要求在2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺, 實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。然而, 在現(xiàn)實情況下, “數(shù)據(jù)開放過程中常用數(shù)據(jù)公開代替數(shù)據(jù)開放, 稱謂的細(xì)微差別, 卻是大數(shù)據(jù)在政府開發(fā)戰(zhàn)略中的透明傳遞和價值實現(xiàn)的兩端。”特別是, 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律制度不健全、保障體系不完善, 往往致使政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策難以有效落到實處。可以說, “政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律制度不健全是現(xiàn)階段中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大制約因素?！?/p>
五、大數(shù)據(jù)治理視域下智慧政府“精準(zhǔn)”決策的路徑
(一) 樹立大數(shù)據(jù)思維, 探索“精準(zhǔn)”決策的新經(jīng)驗
大數(shù)據(jù)不僅是一門新技術(shù), 而且是一種新思維、新模式和新戰(zhàn)略, 是大數(shù)據(jù)時代人類認(rèn)識客觀世界、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方法論。一般來說, 大數(shù)據(jù)思維是一種開放共享的思維, 是基于多源異構(gòu)、多樣類型和跨域關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入洞察, 然后關(guān)聯(lián)分析并創(chuàng)造產(chǎn)生數(shù)據(jù)價值的一種智能思維, 它引發(fā)人類對經(jīng)濟發(fā)展、社會運行和生產(chǎn)生活的重新審視。可見, 樹立和強化大數(shù)據(jù)思維, 首先要樹立“開放共享”的思維, 而“精準(zhǔn)決策”則是其核心理念所在。政府決策者必須從思想觀念上加強對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識和重視, 準(zhǔn)確把握其思想內(nèi)涵和精神實質(zhì), 養(yǎng)成用數(shù)據(jù)的眼光審視周圍的事物, 做到牢固樹立“開放共享”的大數(shù)據(jù)思維和理念, 積極探索政府進(jìn)行“精準(zhǔn)”決策的新經(jīng)驗并加以實踐, 才能有效打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)字鴻溝, 規(guī)避數(shù)據(jù)屏蔽的風(fēng)險, 暢通數(shù)據(jù)雙向交互的渠道, 提升政府與公眾獲取公共數(shù)據(jù)資源的效能, 提高智慧政府實施“精準(zhǔn)”決策的效度。
(二) 推動大數(shù)據(jù)治理, 發(fā)掘“精準(zhǔn)”決策的新模式
大數(shù)據(jù)治理作為智慧政府的治理變革與創(chuàng)新, 是推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路, 為政府再造與改革創(chuàng)新提供了新思路, 已成為大數(shù)據(jù)時代智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容。推動大數(shù)據(jù)治理, 就是要大力發(fā)掘數(shù)據(jù)潛在價值, 促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù), 通過對大規(guī)模、高效性和多樣性的大數(shù)據(jù)資源的采集挖掘、清洗與預(yù)處理, 有效進(jìn)行實時感知、即時呈現(xiàn)和智能分析, 揭示數(shù)據(jù)中隱藏的真相, 預(yù)測未來發(fā)展演變的趨勢, 優(yōu)化政務(wù)流程和決策體系, 輔助政府管理者進(jìn)行數(shù)據(jù)治理, 使得決策更科學(xué)、研判更有效、行為更合理, 確保社會公共利益最大化和最優(yōu)化, 構(gòu)建一種由技術(shù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變且向場景驅(qū)動跨越的公共決策模式, 通過大膽創(chuàng)新和深入挖掘, 實現(xiàn)精細(xì)化管理、智能化決策和人性化服務(wù)。
(三) 健全大數(shù)據(jù)法規(guī), 打造“精準(zhǔn)”決策的新生態(tài)
自2007年以來, 國務(wù)院和各地方政府相繼出臺了一系列推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要文件和法規(guī)。2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》, 貴州省2016年正式發(fā)布《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》地方性法規(guī), 都是在加強大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。然而, 現(xiàn)有大數(shù)據(jù)文件法規(guī)已經(jīng)不足以擔(dān)負(fù)起智慧政府大數(shù)據(jù)治理的重任。因此, 政府需要不斷健全和完善大數(shù)據(jù)開放、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、交易、應(yīng)用、安全、監(jiān)管等一系列法規(guī), 加快政府公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與共建共享, 營造良好的大數(shù)據(jù)開放、共享與合作的大數(shù)據(jù)治理新生態(tài), 實現(xiàn)政府公共行政管理、決策和服務(wù)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和人性化。
