依法行政是規(guī)范權(quán)力運行、防止腐敗的治本之策,是提高政府公信力和執(zhí)行力的根本途徑。為此,萍鄉(xiāng)市不斷創(chuàng)優(yōu)依法行政機制,重點推進行政決策、審批、執(zhí)法等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的陽光行政,建立了權(quán)力運行的法治秩序,有效提升了政府公信度。
堅持科學民主,創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督機制,推進“陽光”決策。行政決策事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益,推進依法、科學、民主決策,顯得至關(guān)重要。萍鄉(xiāng)市加強對行政決策事前、事后、事中的全程監(jiān)督,著力規(guī)范行政決策行為。出臺了《各級政府常務(wù)會議事規(guī)則》、《“三重一大”事項集體決策制度》等多項規(guī)范性文件,全面推行“一把手”末位表態(tài)、三個不直接分管等制度,進一步完善群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度,并建立健全決策執(zhí)行情況跟蹤反饋、重大行政決策實施情況后評估、行政決策責任追究等制度。幾年來,通過吸取群眾、專家等各方面意見建議,糾正行政決策偏差30余起,預(yù)防和減少了決策失誤和權(quán)力濫用。
著眼透明高效,創(chuàng)優(yōu)運行機制,推進“陽光”審批。行政審批環(huán)節(jié)權(quán)力大,腐敗問題比較集中,也是推進陽光行政的重點環(huán)節(jié)。萍鄉(xiāng)市連續(xù)多年削減行政審批事項,行政審批事項由1003項削減到156項,減幅達84.4%,成為全省保留行政審批事項最少的設(shè)區(qū)市之一。并將清理后保留的審批事項收錄入《公共政務(wù)辦事指南》,實行在冊審批。同時,在推行行政審批“兩集中、兩到位”基礎(chǔ)上,于2007年推行了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察制度,實現(xiàn)了“一表式申報、一網(wǎng)式審批、一次性收費、一站式辦結(jié)”的先進審批模式,幾年來完成網(wǎng)上審批15.79萬件,并利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進行了即時監(jiān)督、預(yù)警糾錯。進一步提高審批效率,推行部門聯(lián)審聯(lián)批,建設(shè)項目審批時間從過去13個部門單位串聯(lián)式審批需126個工作日,縮減到現(xiàn)在并聯(lián)式審批需6個工作日,審批時效居全省前列。
圍繞規(guī)范有序,創(chuàng)優(yōu)制約機制,推進“陽光”執(zhí)法。堅持把制約和規(guī)范行政執(zhí)法行為作為依法行政的重中之重,健全權(quán)力制約機制,促進行政執(zhí)法陽光透明、規(guī)范有序。在行政執(zhí)法機構(gòu)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”等經(jīng)費管理制度,積極探索相對集中行政處罰權(quán)制度試點,建立并實施了行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、重大行政處罰備案制和行政處罰自由裁量基準制度、說明制度、先例制度等,不斷完善行政執(zhí)法制度體系。同時,整合監(jiān)督力量,對各部門行政執(zhí)法工作,特別是執(zhí)收執(zhí)罰、行政審批許可等行為進行常態(tài)化監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理,嚴格責任追究。