摘要：文章基于電子政務(wù)成熟度模型,具體包括Moon的五階段模型、Layne和Lee的四階段模型、聯(lián)合國的五階段模型、Accenture的六階段模型、Gartner的四階段模型和Deloitte的六階段模型等對電子政務(wù)的發(fā)展歷程進(jìn)行了研究;提出了智慧政務(wù)提升政府效能的理論淵源在于新公共管理理論、虛擬政府及政務(wù)流程再造理論。通過理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法對智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行了調(diào)查,反映了提升智慧電子政務(wù)效能的對策,取得了以服務(wù)為導(dǎo)向,構(gòu)建面向用戶的智慧政務(wù)框架的智慧應(yīng)用發(fā)展體系,并確立智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位。通過浙江寧波市海曙區(qū)智慧政務(wù)新發(fā)展、“浦東模式”智慧城市探索以及面向“十三五”打造升級版的智慧城市實(shí)踐得出的具體結(jié)論為:推進(jìn)從單向智慧民生服務(wù)推送向多方互動的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,極大地提升了政務(wù)效能。

　　進(jìn)入21 世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革,帶來了電子政務(wù)方面深刻的變化,互聯(lián)網(wǎng)與智慧電子政務(wù)深度融合改變了傳統(tǒng)政務(wù)治理模式,對于提升政府治理水平、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)效能具有重要意義。

　　一、我國智慧電子政務(wù)的發(fā)展歷程及展望

　　電子政務(wù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物,推動傳統(tǒng)模式向符合信息化社會發(fā)展的新型模式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了新型電子政務(wù)組織的形成與發(fā)展,步入有序化和理性化發(fā)展時(shí)期。

　　1. 電子政務(wù)發(fā)展歷程

　　電子政務(wù)的發(fā)展受到多方面因素的制約,是一個(gè)漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程,必須分階段、分層次逐步展開。電子政務(wù)的發(fā)展階段也稱之為電子政務(wù)成熟度,是生命周期研究方法具體運(yùn)用的一個(gè)成果,顯示的是隨著時(shí)間的推移,事物在發(fā)展過程中不斷得到提升,最終達(dá)到發(fā)展的最高境界。

　　國內(nèi)外的學(xué)者提出了許多不同的電子政務(wù)成熟度模型:譬如Moon的五階段模型、Layne和Lee的四階段模型、聯(lián)合國的五階段模型、Accenture的六階段模型、Gartner的四階段模型以及Deloitte的六階段模型等[1]。

　　美國學(xué)者M(jìn)oon提出一個(gè)包括信息發(fā)布階段、雙向交互階段、交易階段、垂直和水平整合階段及政治參與階段的五階段模型。具體的模型構(gòu)成為:信息發(fā)布階段。通過簡單地把信息放到網(wǎng)站上來發(fā)布信息;雙向交互階段。在這個(gè)階段最終實(shí)現(xiàn)政府與用戶之間的雙向互動;在線交易階段。政府與公民之間或政府與企業(yè)之間進(jìn)行財(cái)務(wù)、金融方面的交易,如在線支付交易、在線納稅等;垂直和水平整合階段。不同層面(垂直) 和不同部門(水平) 分散系統(tǒng)的整合,如政府一站式服務(wù)等;政治參與階段。通過諸如在線投票、民意調(diào)查等服務(wù)促進(jìn)民眾積極進(jìn)行政治參與[2]。

　　2001 年學(xué)者Layne和Lee提出的四階段電子政務(wù)成熟度模型。該模型已成為目前影響最大、被學(xué)者們引用最多的電子政務(wù)成熟度模型。電子政務(wù)在技術(shù)、組織和管理都具備的基礎(chǔ)上,先后經(jīng)歷4 個(gè)階段,也就是目錄上網(wǎng)、事務(wù)處理、垂直整合和水平整合。具體的模型構(gòu)成為:目錄上網(wǎng)。通過網(wǎng)站發(fā)送一些靜態(tài)的或基本的信息。事務(wù)處理。通過政府內(nèi)部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺連接,允許公民同政府進(jìn)行在線事務(wù)處理。特點(diǎn)是延伸了目錄上網(wǎng)階段的功能,支持在線交易,例如網(wǎng)上納稅、繳費(fèi)等事項(xiàng)。垂直整合。系統(tǒng)鏈接地方同高層政府的功能,使政府服務(wù)發(fā)生了根本變化,而不僅僅是對現(xiàn)有流程的自動化,主要是整合不同級別政府功能。水平整合。整合各個(gè)系統(tǒng)的不同功能,實(shí)現(xiàn)政府為用戶提供統(tǒng)一和無縫的服務(wù)功能,真正做到不同功能的系統(tǒng)整合,是真正的一站式服務(wù)[3]。

　　整合的發(fā)展階段模型。2005 年美國學(xué)者Siau和Long在總結(jié)其他電子政務(wù)成熟度模型的基礎(chǔ)上,提出了能全面涵蓋已有模型主要內(nèi)容的新模型。模型具體包括五個(gè)階段的內(nèi)容,即:政府上網(wǎng)、在線交互、政務(wù)交易、服務(wù)轉(zhuǎn)變和電子民主。其一,政府上網(wǎng)。政府通過網(wǎng)站有代表性地發(fā)布簡單、有限信息。隨著電子政務(wù)能力不斷加強(qiáng),信息發(fā)布會逐步動態(tài)化、專門化和經(jīng)常更新,但是沒有交互的可能。其二,在線交互。通過提供基本的搜索引擎、電子郵件系統(tǒng)及官方電子表格的下載、交互等等,為在線交易做準(zhǔn)備。這個(gè)階段可提供政府和用戶之間的簡單交互。其三,政務(wù)交易。公民通過在線式自助服務(wù),例如更新個(gè)人信息和營業(yè)執(zhí)照的申請等享受政府提供的完全的在線服務(wù)。另外,企業(yè)也可以通過在線填報(bào)稅收表格、申請執(zhí)照和上報(bào)財(cái)政數(shù)據(jù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線訪問。其四,服務(wù)轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)提供途徑的轉(zhuǎn)換,而不僅僅是對當(dāng)前的操作流程進(jìn)行自動化和數(shù)字化設(shè)置。不僅可以通過垂直(不同級別的政府部門) 的和水平(不同的政府部門或者不同的地方政府)進(jìn)行整合,而且能夠通過對內(nèi)部進(jìn)行整合重新規(guī)劃現(xiàn)有的流程,政府在外部建立了一個(gè)單一和統(tǒng)一的門戶,提供整合、無縫的服務(wù)。其五,電子民主。通過在線投票、選舉和民意調(diào)查等形式,改變政治參與和政治透明度。同時(shí)電子政務(wù)也逐漸地改變?nèi)藗冏龀稣螞Q定的方式[4]。這五個(gè)階段相互關(guān)聯(lián),不能彼此分離,可能會相互重疊在不同階段,這些階段代表了未來發(fā)展的趨勢,而不是必須走的路徑。

　　2. 我國電子政務(wù)的發(fā)展階段

　　我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)化辦公萌芽階段、網(wǎng)絡(luò)化辦公大發(fā)展階段、政府網(wǎng)上信息公開快速發(fā)展階段以及網(wǎng)上辦事跨越式發(fā)展階段。

　　一是網(wǎng)絡(luò)化辦公萌芽階段。信息化還基本處于分散開發(fā)階段,軟件、硬件和數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用水平很低,普及化的信息網(wǎng)絡(luò)傳輸還沒有實(shí)現(xiàn)。二是網(wǎng)絡(luò)化辦公大發(fā)展階段。金字工程的建設(shè)使中國的電子政務(wù)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,以數(shù)據(jù)和信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸為基礎(chǔ),逐步實(shí)現(xiàn)對企事業(yè)單位和社會主體的管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。三是政府網(wǎng)上信息公開快速發(fā)展時(shí)期。這一階段的信息化發(fā)展已被提升到國家戰(zhàn)略層面,電子政務(wù)的地位明顯提升,電子政務(wù)各個(gè)領(lǐng)域得以快速發(fā)展,但是仍處于信息公開的初級階段。四是網(wǎng)上辦事跨越式發(fā)展階段。這一階段中國電子政務(wù)內(nèi)容日益增多。電子政務(wù)管理體制科學(xué)化、信息共享、政務(wù)公開、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化不足以及發(fā)展不平衡等問題都亟待解決。

　　3. 發(fā)展趨勢及存在的問題

　　我國電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢及日后發(fā)展的著力點(diǎn)主要包括:強(qiáng)化電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)思維;強(qiáng)化電子政務(wù)發(fā)展與政治體制改革和行政體制改革的互動關(guān)系;強(qiáng)化協(xié)同與融合;強(qiáng)化管理體制和政策法規(guī)建設(shè);突出應(yīng)用與服務(wù)內(nèi)容等。

　　隨著電子政務(wù)管理實(shí)踐的日趨深入,電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題也日益暴露。存在的主要問題有:一是重具體實(shí)踐,輕價(jià)值分析;二是重建設(shè)、輕應(yīng)用。具體應(yīng)用上用戶對其應(yīng)用實(shí)效評價(jià)不高;三是重自我完善、輕整合與協(xié)同;四是重視內(nèi)部管理、輕視對象服務(wù);五是重視業(yè)務(wù)建設(shè)、輕視保障體系建設(shè)。

　　4. “互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務(wù)融合

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識社會創(chuàng)新2.0 推動下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)演進(jìn)的產(chǎn)物,主要體現(xiàn)為跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動。利用實(shí)時(shí)、交互、便捷等特點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上信息公開、項(xiàng)目審批、事項(xiàng)辦理、事后監(jiān)督,以互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)、交互、共享的特點(diǎn)推動電子政務(wù)公開化、信息化、便利化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下,推動傳統(tǒng)電子政務(wù)向移動政務(wù)轉(zhuǎn)變,打造智慧電子政務(wù),積極探索建設(shè)智慧城市的針對性發(fā)展策略。

　　5. 智慧電子政務(wù)的效能分析

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務(wù)提升政府治理水平,有利于確立公民本位、建立并完善多元治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化對政府效能、效益和經(jīng)濟(jì)性的綜合追求,強(qiáng)化政府的服務(wù)功能定位,“以對象為中心”和需求導(dǎo)向,使政府職能受到合理限制與公開監(jiān)督;通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、重塑業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)政務(wù)高效率和低成本;實(shí)現(xiàn)政府組織網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)政府組織從縱向結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府組織的橫向結(jié)構(gòu)整合,催生服務(wù)型政府的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。

　　總之,智慧電子政務(wù)融合推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與政府治理結(jié)合,促進(jìn)政府治理發(fā)生深刻變化,為優(yōu)化政務(wù)績效、提升政府效能提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務(wù)融合開創(chuàng)了政務(wù)信息化發(fā)展的新階段

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)與智慧電子政務(wù)深度融合,開創(chuàng)了政務(wù)信息化、智慧化的新階段。

　　1. 傳統(tǒng)電子政務(wù)面臨新挑戰(zhàn)

　　信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動通訊技術(shù)及大數(shù)據(jù)分析等方式提升政務(wù)效能、服務(wù)大眾。應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),可以在智能交通、快速通關(guān)等方面大大提高效率。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,社會信息化應(yīng)用水平的提高,加速了人際信息的傳播速度,大大增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識和網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。民眾的知情權(quán)、參與訴求、監(jiān)督訴求都比以前更為強(qiáng)烈;基層民眾對家庭生活、個(gè)人發(fā)展緊密相關(guān)的政務(wù)服務(wù)需求迫切。對政府管理而言,社會信息化應(yīng)用水平的提高對政府權(quán)力運(yùn)行公開、輿論引導(dǎo)以及突發(fā)事件應(yīng)對能力提出了更高要求,促使不斷創(chuàng)新政府管理。信息整合及其對決策的支撐更深入,政府?dāng)?shù)據(jù)開放要求創(chuàng)造更大價(jià)值,面向公眾的政務(wù)服務(wù)更加完善。

　　2. 智慧電子政務(wù)適應(yīng)數(shù)字化和智能化發(fā)展需求

　　數(shù)字化是對政務(wù)管理中多方面進(jìn)行數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理,并提供服務(wù)和決策功能的信息體系。智能化是通過物聯(lián)網(wǎng)把虛擬政務(wù)中的“數(shù)字空間”與現(xiàn)實(shí)政務(wù)中的“物理空間”聯(lián)結(jié)為一體。通過代替人自動處理事務(wù)的智能化信息系統(tǒng),創(chuàng)造便捷、高效的智能政務(wù)。

　　3.智慧電子政務(wù)內(nèi)在屬性提高政務(wù)信息化

　　(1)知識性與創(chuàng)新性

　　智慧電子政務(wù)管理和服務(wù)的主要內(nèi)容以研究、開發(fā)、教育、培訓(xùn)等為重點(diǎn)的知識管理,通過鼓勵政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺上提供更優(yōu)質(zhì)的科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用,使智慧化的創(chuàng)新支撐平臺更適應(yīng)知識社會的創(chuàng)新范式。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為代表的新一代技術(shù)支撐,徹底改變了電子政務(wù)的創(chuàng)新形態(tài),重新塑造了電子政務(wù)的創(chuàng)新體系,促使智慧化電子政務(wù)的創(chuàng)新性與以往相比發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

　　(2) 整體性與系統(tǒng)性

　　系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)的各項(xiàng)功能是構(gòu)成要素之間的系統(tǒng)質(zhì)或整體質(zhì)。系統(tǒng)的整體功能大于各要素的功能之和。智慧電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,以應(yīng)用為導(dǎo)向,建立以政府、企業(yè)、公眾為服務(wù)對象的重點(diǎn)應(yīng)用型體系,解決和諧、發(fā)展、穩(wěn)定和政務(wù)管理水平提高的迫切需求。系統(tǒng)論的實(shí)踐啟示是,智慧電子政務(wù)本身不是若干功能的簡單疊加,要注重整體性。

　　新一代高科技信息技術(shù)通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式,有力地將支撐電子政務(wù)的各類基礎(chǔ)設(shè)施連接起來,形成一體化的智能基礎(chǔ)設(shè)施,整體性凸顯在智慧電子政務(wù)各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間。實(shí)現(xiàn)了智慧電子政務(wù)的整體效應(yīng),使之成為一個(gè)有機(jī)整體,從而實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作,通過整體性與系統(tǒng)性來構(gòu)建電子政務(wù)的“智”與“慧”。

　　(3) 協(xié)調(diào)性與服務(wù)性

　　各個(gè)行業(yè)、部門、組織之間的邊界所分割形成的傳統(tǒng)電子政務(wù)實(shí)體資源和信息資源,各類資源的組織方式是比較分散的;而任何一個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)在智慧電子政務(wù)中都可通過授權(quán)后啟動相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用,并操作其應(yīng)用環(huán)節(jié),從而可以根據(jù)系統(tǒng)的需要實(shí)現(xiàn)各類資源提供管理和服務(wù)的要求。

　　(4) 融合性與交互性

　　通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)支持,促使信息技術(shù)向智能化、集成化方向發(fā)展;同時(shí),信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高度融合,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵А⑷诤戏较虬l(fā)展。新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,通過物聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋可將所有部件賦予IPv6 的地址,接入電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了各類信息資源的全面互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)有效存儲和實(shí)時(shí)更新各類政務(wù)數(shù)據(jù)、信息和知識中心深度融合。利用云計(jì)算平臺通過智能物體搭建云端,通過互聯(lián)網(wǎng)為云計(jì)算提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及虛擬化的信息資源中心為云計(jì)算提供的共享?xiàng)l件,通過如政務(wù)云、交通云、教育云、醫(yī)療云等云計(jì)算平臺為各個(gè)領(lǐng)域提供了應(yīng)用服務(wù),通過把全方位的技術(shù)植入到政務(wù)管理的系統(tǒng)和流程之中,從而實(shí)現(xiàn)了物的“智慧化”,促進(jìn)了政務(wù)“智”與“慧”的深度融合。

　　(5) 擬人性與智慧性

　　隨著新一代信息技術(shù)運(yùn)用電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)電子政務(wù)從一般生命體向擬人化生命體演化的過渡。通過智能化的感知以及傳感元素部件構(gòu)成了智慧化電子政務(wù)的“神經(jīng)末梢”,利用互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)搭建了智慧電子政務(wù)“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”,基于云計(jì)算和智能技術(shù)支持的城市應(yīng)用系統(tǒng)平臺構(gòu)成了智慧電子政務(wù)的“中樞系統(tǒng)”,匯集、存儲的海量大數(shù)據(jù)構(gòu)成了智慧電子政務(wù)的“血液”。智慧化的物質(zhì)基礎(chǔ),形成了智慧化的管理,促使傳統(tǒng)電子政務(wù)的公共管理和公共服務(wù)更擬人化。

　　4. 智慧電子政務(wù)開創(chuàng)了政務(wù)信息化新階段

　　電子政務(wù)實(shí)際上是“三分電子、七分政務(wù)”。互聯(lián)網(wǎng)+ 與智慧電子政務(wù)融合開創(chuàng)了政務(wù)信息化重要階段,核心和關(guān)鍵是優(yōu)化行政流程、提高審批效率、提高行政效能。推進(jìn)建設(shè)與行政審批體制相適應(yīng)的網(wǎng)上行政審批管理系統(tǒng),對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批,初步建立了企業(yè)電子檔案,簡化辦事流程,為辦事群眾及企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù),有力地推動了行政審批工作規(guī)范運(yùn)行。

　　5. 智慧電子政務(wù)升華了政府治理新理念

　　智慧電子政務(wù)升華了政府治理新理念,借助互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)新政府治理理念。政府治理從“以GDP為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀说陌l(fā)展為中心”,在理念上從關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向聚焦于人的自身發(fā)展上來,實(shí)現(xiàn)“官本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)變。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　6. 推進(jìn)智慧城市發(fā)展

　　智慧城市,“智”即指城市的智商,強(qiáng)調(diào)智能化與自動化,“慧”即指人的情商,強(qiáng)調(diào)人的靈性與創(chuàng)造力。實(shí)現(xiàn)城市的智慧化建設(shè),必須考慮好驅(qū)動其向前發(fā)展的動力:一是以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)分析為代表的新一代信息技術(shù);二是知識社會環(huán)境中逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)、社會協(xié)作的理念及人文關(guān)懷的思想。通過物聯(lián)網(wǎng)打造智慧城市的感覺器官,在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域,圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新,構(gòu)建便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系,通過移動互聯(lián)網(wǎng)編織城市數(shù)據(jù)網(wǎng),利用移動隨時(shí)、隨地、隨身和互聯(lián)網(wǎng)分享、開放、相互交匯的優(yōu)勢,把政務(wù)形態(tài)逐步向移動端遷移,形成一座座虛擬的掌上辦事大廳。

　　通過飄在城市上空的“云”,驅(qū)動智慧城市運(yùn)行的大腦,為城市各個(gè)單元之間協(xié)調(diào)行動、政府與公眾之間有效合作提供了基礎(chǔ)。不同地域的管理者可使用集成的協(xié)作環(huán)境,保持密切溝通,運(yùn)用分享數(shù)據(jù)、視頻會議、在線會議、電話和即時(shí)信息等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)作。建造一套大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須具備三個(gè)關(guān)鍵性的因素:天上有云(云平臺),地上有網(wǎng)(物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)),中間有數(shù)(數(shù)據(jù))。在數(shù)據(jù)方面,除了采集更多數(shù)據(jù),更為關(guān)鍵的是盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn);在網(wǎng)絡(luò)方面,難點(diǎn)是消除信息孤島,形成聯(lián)合行動。

　　盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)要對不同來源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,進(jìn)行聯(lián)合分析。第一階段率先建設(shè)大集中系統(tǒng)。建立五大政府信息平臺:基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺、公共安全數(shù)據(jù)資源管理平臺、政務(wù)管理效能考評數(shù)據(jù)資源管理平臺及資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺。第二階段依托大集中系統(tǒng)。通過進(jìn)行研究分析系統(tǒng),利用有關(guān)分析指標(biāo)體系和模型,運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析、對比分析等技術(shù)手段,對海量大數(shù)據(jù)進(jìn)行多維的深度分析。第三階段依托大數(shù)據(jù)平臺開展預(yù)測性分析。進(jìn)一步挖掘有關(guān)數(shù)據(jù),拓展數(shù)據(jù)分析范圍,開展描述性、預(yù)測性分析,為實(shí)施有針對性的管理服務(wù)提供依據(jù)。第四階段深化數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用,服務(wù)政府決策、日常管理,充分釋放效能。同時(shí)還需要從內(nèi)部管理觀念和行政體制上著手協(xié)同,建立跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府綜合信息處理平臺,才能把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn),把資產(chǎn)化作價(jià)值。

　　三、智慧電子政務(wù)提升政務(wù)效能的理論支撐

　　智慧電子政務(wù)是通過利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建更好、更高效、更清明政府的公共管理理論與實(shí)踐。它具有兩個(gè)方面的重要特征:一是保持了自己的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等核心主張;二是具有更強(qiáng)的技術(shù)特征,電子政務(wù)由“電子”和“政務(wù)”組成,追求技術(shù)的先進(jìn)性和以效率為基本目標(biāo)取向。

　　1. 新公共管理理論

　　新公共管理是在20 世紀(jì)80 年代管理相繼出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),傳統(tǒng)的管理理論不適應(yīng)發(fā)展需要而形成的新型管理理論。其通過政府職能簡化、組織結(jié)構(gòu)“解科層化”、作業(yè)流程電子化來尊重顧客和消費(fèi)者權(quán)益。以顧客或市場為導(dǎo)向,滿足公共需求。新公共管理注重“結(jié)果”,政府提供服務(wù)的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“效率”。核心思想是把私營部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中,讓公共部門由轉(zhuǎn)換機(jī)制入手,從根本上改變政府與社會的關(guān)系,最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

　　2. 虛擬政府理論

　　從現(xiàn)實(shí)政府走向虛擬政府是人類歷史上的政府形態(tài)大變革。借助現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府從工業(yè)社會的現(xiàn)實(shí)政府向虛擬政府的形式轉(zhuǎn)變,能夠徹底改變那種層層傳遞信息的傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行方式。

　　3. 政務(wù)流程再造理論

　　把以政府職能為中心的傳統(tǒng)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡默F(xiàn)代行政模式,根本性的思考和徹底重建政府部門的業(yè)務(wù)流程?！罢僭臁本哂兄匾饬x,是政府改革的一個(gè)必要手段[5]。一些學(xué)者們十分關(guān)注于電子政府對公共服務(wù)的重要影響,強(qiáng)調(diào)電子政府在政府戰(zhàn)略中提供公共服務(wù)的優(yōu)先性[6]。面向公共服務(wù)的電子政務(wù),完全超越了工具論和技術(shù)論的范疇,為行政管理體制改革提供了外部動力,為服務(wù)型政府建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)”。實(shí)際上以電子政府替代傳統(tǒng)公共管理具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值[7]。

　　四、提升智慧電子政務(wù)效能的對策

　　傳統(tǒng)的電子政務(wù)僅僅是政府運(yùn)行管理的電子化,是互聯(lián)網(wǎng)與政府治理的簡單結(jié)合,極大地提高政府的運(yùn)作效率,但是它也存在著服務(wù)方面的全面性和靈活性不足的缺陷。適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展要求,需要進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+ 與智慧電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新。

　　1. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新

　　大數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識世界、改造世界能力的一次飛越,將虛擬空間和現(xiàn)實(shí)世界連接起來,創(chuàng)造出“無限的可能性”,未來的政府治理必將更注重個(gè)性化的每一個(gè)公民,更加注重人、信息、空間的交互,而不是單純的管理、控制或教化。大數(shù)據(jù)帶來的一個(gè)變化是信息扁平化,扁平化意味著對于每個(gè)身處其中的人而言都是公平的。

　　利用大數(shù)據(jù)提升政務(wù)效能具體表現(xiàn)在:其一,由為群體服務(wù)提供統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變到為個(gè)體提供個(gè)性化定制服務(wù);其二,實(shí)現(xiàn)了對個(gè)體服務(wù)的智能性和便利性;其三,隨著社會發(fā)展服務(wù)方式的與時(shí)俱進(jìn),政務(wù)管理是動態(tài)的不是靜態(tài)的;其四,通過對群體行為的研究,可以比較精準(zhǔn)預(yù)知未來。建立更具靈活性和更智慧性的政府服務(wù)模式,促進(jìn)社會的長期健康發(fā)展。智慧政務(wù)首先要求智慧決策,落腳點(diǎn)是智慧管理、智慧服務(wù)。

　　2. 確立智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位,助推智慧應(yīng)用發(fā)展

　　修改公共部門的業(yè)務(wù)流程,使其更好地適應(yīng)、利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢;全面實(shí)行信息公開,增加公共政策制定過程的透明度;確立智慧電子政務(wù)在智慧型政務(wù)中的基礎(chǔ)地位,提高公共部門的效率。針對公民、企業(yè)和公共部門的個(gè)性需求,開發(fā)不同領(lǐng)域的公共服務(wù)系統(tǒng),將公共部門、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)集成到一個(gè)統(tǒng)一空間,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,最終提供用戶易于使用的公共電子服務(wù)。

　　3. 以服務(wù)為導(dǎo)向,構(gòu)建面向用戶的智慧政務(wù)框架

　　目前,我國傳統(tǒng)政府管理模式主要是條塊結(jié)合的矩陣式管理模式,政府服務(wù)的對象主要是個(gè)人、企業(yè)和公共資源;而提升政務(wù)效能的核心是通過云計(jì)算,對個(gè)人、企業(yè)和公共資源進(jìn)行一體化整合,把矩陣式的分布管理進(jìn)行協(xié)同管理。同時(shí)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)向智慧政務(wù)的服務(wù)方式,將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)職能相結(jié)合,構(gòu)建完善客觀的政務(wù)評價(jià)體系,優(yōu)化政府職能,推進(jìn)智慧電子政務(wù)創(chuàng)新。智慧政務(wù)不受時(shí)間、空間條件的約束獲得政府的線上服務(wù)。公眾身份則從被管制者轉(zhuǎn)變?yōu)楸环?wù)者,成為重要“用戶”。構(gòu)建面向用戶的智慧政務(wù)框架,滿足公共服務(wù)。利用以互聯(lián)網(wǎng)交互式思維,促進(jìn)傳統(tǒng)的以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的平臺化政府轉(zhuǎn)變,構(gòu)建具有“透明化,互動化、協(xié)同化、參與化、個(gè)性化”特征的扁平化政府。整合隸屬于不同政府部門的數(shù)據(jù)信息資源,利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得出結(jié)論用以指導(dǎo)決策,推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和企業(yè)服務(wù),提升政務(wù)效能。

　　五、智慧電子政務(wù)及智慧城市的實(shí)踐探索

　　智慧電子政務(wù)在提高傳統(tǒng)政務(wù)效能、提升政府服務(wù)能力方面得到了廣泛應(yīng)用,其主要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府搭建智慧城市平臺,讓百姓享受信息技術(shù)帶來的便捷服務(wù)。由新一代信息技術(shù)誕生所推動的智慧城市建設(shè)便體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互演進(jìn)、共同作用。通過智慧城市建設(shè)的探索,推動行政體制改革、促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、加快電子政府發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)體系,從而給實(shí)現(xiàn)更新城市管理理念、城市治理結(jié)構(gòu)重組等若干行政管理領(lǐng)域的重要問題帶來新的解決思路和實(shí)施手段。通過智慧城市建設(shè)問題研究,必將為這些問題的研究提供新視角。

　　1. 浙江寧波市海曙區(qū)推動智慧政務(wù)新發(fā)展

　　浙江省寧波市海曙區(qū)作為國家智慧城市(區(qū)) 試點(diǎn),積極搶占政府大數(shù)據(jù)制高點(diǎn),2014 年浙江省寧波市海曙區(qū)榮獲中國智慧城市推進(jìn)工作成就獎。從2012 年初起率先啟動政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合戰(zhàn)略,破解政務(wù)數(shù)據(jù)融合、共享、開放難題,成功上線運(yùn)行全省首個(gè)區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺—政務(wù)信息資源中心,以政務(wù)信息資源中心為核心,陸續(xù)建成了海曙區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺、視頻資源整合共享平臺等,最大限度地將可公開的政務(wù)數(shù)據(jù)免費(fèi)投放到社會,逐步建立起全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一高效的集成、應(yīng)用體系。

　　2. 探索智慧城市建設(shè)———中國“浦東模式”

　　作為國內(nèi)實(shí)施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)域上海市浦東新區(qū),以智慧引領(lǐng)模式變革為主線,通過迅速推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的以政府為中心向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)從平面化智慧城市管理向立體化的管理模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)從單向智慧民生服務(wù)推送向多方互動的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,形成了以產(chǎn)用聯(lián)動和融合創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。在由中國社會科學(xué)院2013 年?duì)款^組織的全國智慧城市發(fā)展第三方評估中名列第二名,標(biāo)志著在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域浦東新區(qū)取得顯著成效,形成了具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的智慧城市建設(shè)“浦東模式”。

　　“浦東模式”的主要創(chuàng)新特色有:

　　(1)智慧政務(wù)服務(wù)

　　從傳統(tǒng)以政府為中心向以公眾為中心的現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。技術(shù)支持主要基于中臺構(gòu)架的協(xié)同化電子政府———平臺化政府的大腦,主要功能為“銜接、承載、交互”,通過實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間各種類型數(shù)據(jù)和信息的交換,大大縮短社會企業(yè)及廣大市民的審批時(shí)間,從而提高了政府辦事效率,顯著提升市民和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度。

　　搭建政務(wù)信息資源共享中心,即構(gòu)建平臺化政府的神經(jīng)中樞。不僅通過軟性約束手段等相關(guān)制度保障推動所屬單位以及各類應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享,而且還通過政務(wù)信息資源共享中心搭建構(gòu)建政務(wù)信息資源“快速共享、自由流動”的硬性通道,突破了信息孤島現(xiàn)象,保障了新區(qū)政府的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。目前基本實(shí)現(xiàn)了各類政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源全覆蓋、跨部門協(xié)同共享,正在探索對社會的開放共享。

　　構(gòu)筑行政審批一體化電子平臺,即開展平臺化政府的實(shí)踐。建成了以“前臺一口受理、中臺集中交換、后臺協(xié)同辦理、多種渠道反饋、全程透明可控”為特征的、條塊協(xié)同的新一代電子政府行政審批平臺。

　　(2) 智慧城市管理

　　在智慧城市管理方面,實(shí)現(xiàn)了從平面化向立體化管理模式的轉(zhuǎn)變。典型代表有智慧公交,它通過數(shù)據(jù)化的智能交通系統(tǒng)、服務(wù)新模式優(yōu)化城市交通。同時(shí)進(jìn)行能耗在線監(jiān)測助力城市節(jié)能減排等等。

　　(3) 智慧民生服務(wù)

　　在智慧民生服務(wù)方面,實(shí)現(xiàn)了從黨項(xiàng)推送向多方互動的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。如:在智慧醫(yī)療中積極實(shí)施以居民健康檔案、實(shí)時(shí)醫(yī)療影像、電子病歷應(yīng)用等信息資源整合和信息共享為核心的數(shù)字化健康工程,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)間共享。智慧養(yǎng)老中啟動了區(qū)級科技助老信息平臺建設(shè)。智慧社區(qū)中以感知化、智能化、平臺化的手段提升社區(qū)管理模式。

　　3. 面向“十三五”打造升級版的智慧城市實(shí)踐

　　建設(shè)智慧城市就是圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經(jīng)濟(jì)活動,解決信息孤島的問題,物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)化和智能化三化并舉,共同提升城市的智慧水平[7]。

　　未來建設(shè)具有中國特色智慧城市的工作應(yīng)主要圍繞的方向是:為國家新型城鎮(zhèn)化搭建空間骨架建設(shè)提供智慧思維。依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲和大數(shù)據(jù)等思維,通過全面智能的感知、寬帶泛在互聯(lián)、智慧融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新,通過物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化并舉,共同提升城市的智慧水平。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來打造,催生新的產(chǎn)業(yè)方式,建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè),重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織,積極探索建立智慧城市建設(shè)市場化運(yùn)作的有效機(jī)制。智慧城市建設(shè)目標(biāo)的確立要符合城市當(dāng)前的發(fā)展階段,解決居民最迫切需要解決的問題,加強(qiáng)并精細(xì)化城市的社會管理能力,走出中國智慧城市建設(shè)的差異化道路。通過智慧城市發(fā)展破解原有城市管理格局的限制,建立信息共享管理機(jī)制,構(gòu)建大數(shù)據(jù)立體生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。