新時(shí)代要有新氣象新作為，唯有改革開(kāi)路、負(fù)冀前行。浙江是改革開(kāi)放先行地，過(guò)去先行，現(xiàn)在和將來(lái)也要先行；浙江是習(xí)近平全面深化改革重要思想的重要萌發(fā)地，更要成為習(xí)近平全面深化改革重要思想的忠實(shí)踐行地。
“最多跑一次”被寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告，是以人民為中心的發(fā)展思想的浙江實(shí)踐，是增創(chuàng)市場(chǎng)有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的浙江探索，是當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革排頭兵的浙江擔(dān)當(dāng)。
這項(xiàng)改革以人民群眾的需求為牽引，最終評(píng)判權(quán)在老百姓手上。2017年，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%。
這項(xiàng)改革撬動(dòng)了各領(lǐng)域各方面的改革。產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，社會(huì)體制、文化體制改革，民主法制和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革等方面成果不斷涌現(xiàn)。
這項(xiàng)改革貫穿于政府依法履職的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)了浙江更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，使浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。
——浙江探索寫(xiě)入政府工作報(bào)告
“總理話音未落，會(huì)場(chǎng)內(nèi)就響起了熱烈的掌聲。”3月5日，北京。參加完全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕會(huì)的全國(guó)人大代表、衢州市委書(shū)記徐文光難掩激動(dòng)之情，“‘最多跑一次’寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告，是對(duì)浙江這項(xiàng)改革的高度肯定和鼓勵(lì)，我們倍感振奮！”
作為“最多跑一次”改革中的“一窗受理、集成服務(wù)”試點(diǎn)市，徐文光代表對(duì)改革初衷有著深刻體會(huì),“‘最多跑一次’改革是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進(jìn)再深化，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘放管服’改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升治理能力的重大舉措?！?/p>
“這項(xiàng)改革，發(fā)揮并進(jìn)一步提升了浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。”徐文光代表說(shuō)，衢州在試點(diǎn)過(guò)程中遇到了如何打破部門(mén)壁壘和信息孤島的難題。這也是全省乃至全國(guó)的“老大難”，“在攻堅(jiān)破難中，省委、省政府給予了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全省上下打破條條塊塊分割和部門(mén)利益藩籬，在上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合、信息互通、數(shù)據(jù)共享上下功夫，最終取得了重大突破?！?/p>
走出人民大會(huì)堂，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)、長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書(shū)記張?zhí)烊我恢痹谙蛏磉叺耐馐〈砦瘑T介紹“最多跑一次”改革。
“我第一次聽(tīng)到‘最多跑一次’，覺(jué)得有點(diǎn)難，因?yàn)檫@項(xiàng)改革要解決很多問(wèn)題。但省委、省政府改革的決心那么大，我們就感覺(jué)到這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！睆?zhí)烊未韰⒓恿?016年底的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“最多跑一次”改革就是在這個(gè)會(huì)議上正式提出的。
見(jiàn)證這項(xiàng)改革如今被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，張?zhí)烊未碚f(shuō)自己非常榮幸和自豪?！耙?yàn)楣ぷ髟颍页Ｔ谌珖?guó)各地跑，也常有外省的朋友問(wèn)起這項(xiàng)改革?！疃嗯芤淮巍母镌谏鐣?huì)反映最強(qiáng)烈、最渴望、最難辦的事情上取得了新突破，成績(jī)大家有目共睹，探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也有很強(qiáng)的可復(fù)制性，推廣到全國(guó)會(huì)產(chǎn)生很好的效果?！?/p>
全國(guó)人大代表、紹興柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書(shū)記劉建明振奮地說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣，“‘最多跑一次’這個(gè)目標(biāo)、這項(xiàng)改革真的很接地氣。村民們說(shuō)，現(xiàn)在黨和政府的政策好，在家門(mén)口可以辦事，希望更多人也能享受到?！?/p>
——改革增創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
很多浙江的代表委員們還記得，去年3月7日，全國(guó)兩會(huì)浙江代表團(tuán)開(kāi)放日上，車(chē)俊作出了斬釘截鐵的承諾：“最多跑一次”改革，浙江有條件實(shí)現(xiàn)，有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)！
一年多來(lái)的實(shí)踐，彰顯了浙江“改革強(qiáng)省”的巨大決心和勇氣?！白疃嗯芤淮巍备母镌谥T多方面取得重大實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿盤(pán)活的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
“最多跑一次”改革，改出了人民群眾的滿意度。
不動(dòng)產(chǎn)登記，是一項(xiàng)與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)的業(yè)務(wù)。去年，杭州不動(dòng)產(chǎn)登記“跑”出了60分鐘的全國(guó)最快速度。全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)羅建紅有切身體會(huì)，他曾到杭州余杭區(qū)行政服務(wù)中心辦理一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。原本需要跑3個(gè)窗口，每個(gè)窗口至少1小時(shí)，但他只跑了1個(gè)窗口、不到半小時(shí)就辦好了。
不動(dòng)產(chǎn)登記的變化是“最多跑一次”改革的一個(gè)典型側(cè)面。一年多來(lái)，“最多跑一次”改革切實(shí)增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感，權(quán)威調(diào)查顯示，群眾滿意率達(dá)到94.7%。浙江的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵指標(biāo)顯著提升，減小了制度性交易成本，便利了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升，審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
“最多跑一次”改革，改出了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速度。
“這項(xiàng)改革厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，這也是現(xiàn)代法治政府的要求。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所合伙人黃廉熙委員工作中與企業(yè)打交道多，對(duì)此深有體會(huì)。“最多跑一次”改革讓她印象最深的，是政府部門(mén)理念的重大轉(zhuǎn)變，“這項(xiàng)改革從企業(yè)和群眾的利益思考，以更好發(fā)揮政府作用為著力點(diǎn)，要求把該管的事管住管好，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，營(yíng)造出一個(gè)更加公平公開(kāi)公正的環(huán)境。”
“最多跑一次”改革，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度。
十九大報(bào)告中指出，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，“最多跑一次”改革，是打造現(xiàn)代高效政府和服務(wù)型政府的一次積極有效的探索。
“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用。”單志廣分析說(shuō)，“最多跑一次”改革構(gòu)建起跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)功能全集，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢(shì)，使得群眾便捷連接和高效使用信息網(wǎng)絡(luò)空間中政府資源和政務(wù)服務(wù)的能力獲得了大幅提升，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化、優(yōu)化，讓群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到辦事的“暢快”。這是新時(shí)代背景下，浙江在政府社會(huì)治理模式領(lǐng)域的智慧化轉(zhuǎn)型和提升，是“智慧政務(wù)”的典型特征。
——推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
牽一發(fā)而動(dòng)全身，“最多跑一次”改革正不斷撬動(dòng)其他領(lǐng)域深化改革。
比如，“最多跑一次”改革就加快了基層社會(huì)治理新變革。全國(guó)人大代表、景寧畬族自治縣縣長(zhǎng)鐘海燕說(shuō)，去年以來(lái)，景寧依托“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，將農(nóng)村(社區(qū))的各類協(xié)輔人員整合，建立專、兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，并對(duì)接縣級(jí)綜合信息指揮中心，全面實(shí)現(xiàn)基層治理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。
“這種聯(lián)動(dòng)是雙向的，每個(gè)全科網(wǎng)格員都可以把手中的信息上報(bào)至綜合信息指揮中心，而縣里的相關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)指揮中心，及時(shí)了解、處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格或域外網(wǎng)格相關(guān)情況，在方便群眾辦事的同時(shí)，也有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理，提高公共服務(wù)水平?！辩姾Ｑ啻碚f(shuō)。
在司法改革領(lǐng)域，“最多跑一次”也催生出令人欣喜的“化學(xué)反應(yīng)”?！爸恍枰慌_(tái)電腦或手機(jī)，當(dāng)事人就可以完成起訴、應(yīng)訴、證據(jù)引入等訴訟，全過(guò)程一次不用跑?！弊曰ヂ?lián)網(wǎng)法院正式落戶杭州以來(lái)，從2017年5月1日試點(diǎn)至2017年12月31日半年多來(lái)，該院已審結(jié)涉網(wǎng)案件3000多件，100%實(shí)現(xiàn)在線庭審、在線裁判和網(wǎng)上送達(dá)，群眾一次不用跑。這是全國(guó)政協(xié)委員、浙江省高院副院長(zhǎng)朱新力帶到北京的一個(gè)好消息。
改革就是要給人民群眾帶來(lái)更多獲得感幸福感安全感，朱新力委員說(shuō)，“接下來(lái)，我省法院將以‘最多跑一次’理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善網(wǎng)上立案、跨域立案和延伸立案等新型立案方式，積極推廣微信立案等更加便民利民服務(wù)舉措，切實(shí)減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)，以提高效率等途徑，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”
“最多跑一次”是現(xiàn)代管理服務(wù)的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)。
“我們要將‘最多跑一次’的理念制度和作風(fēng)貫穿到各項(xiàng)改革當(dāng)中，以‘最多跑一次’改革為‘牛鼻子’工程，引領(lǐng)和倒逼政府自身改革，引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！毙煳墓獯碚f(shuō)，改革的重點(diǎn)是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“黨建+基層治理”和“制度設(shè)計(jì)+技術(shù)支撐”這三個(gè)“+”為抓手，撬動(dòng)全方位各領(lǐng)域深層次的變革，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，不斷升級(jí)“最多跑一次”改革。
——以人民為中心引領(lǐng)改革方向
“最多跑一次”改革，是一項(xiàng)涉及全省所有部門(mén)、關(guān)系到全省百姓利益的改革。這項(xiàng)改革為什么能獲得成功？代表委員們認(rèn)為，關(guān)鍵是堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想。這是“最多跑一次”改革的根本遵循。
改革怎么改？這是方向性問(wèn)題。全國(guó)人大代表、紹興市委書(shū)記馬衛(wèi)光結(jié)合推動(dòng)“最多跑一次”改革落地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，“就是要緊緊盯著老百姓關(guān)心什么、期盼什么?！?/p>
企業(yè)投資項(xiàng)目審批，是紹興市柯橋區(qū)一直在探索的重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。
“推動(dòng)這項(xiàng)改革過(guò)程中，如何處理好與上位法之間的關(guān)系、如何打破信息孤島實(shí)現(xiàn)信息共享、如何保障電子印章的合法性等，都是繞不過(guò)的痛點(diǎn)難點(diǎn)?！瘪R衛(wèi)光代表說(shuō)，“最多跑一次”改革通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、集全省之力打破信息孤島等系列舉措，不僅破解了這三個(gè)難題，更催動(dòng)了行政審批改革的“化學(xué)反應(yīng)”?？聵騾^(qū)已實(shí)現(xiàn)一般項(xiàng)目審批50天完成、復(fù)雜事項(xiàng)100天完成，得到企業(yè)和群眾點(diǎn)贊。
針對(duì)企業(yè)和群眾反映的中介機(jī)構(gòu)水平不高、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，柯橋區(qū)行政審批服務(wù)中心還主動(dòng)而為，率先成立“中介超市”，健全機(jī)制規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
“最多跑一次”改革，把評(píng)判權(quán)交給了群眾，以群眾滿意為宗旨。
在景寧，各單位的負(fù)責(zé)人不時(shí)都要到辦事窗口巡查，為群眾辦事，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議?！霸诖翱冢罕娪幸庖?jiàn)會(huì)直接提，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡快解決?！辩姾Ｑ啻硪渤Ｒ赞k事群眾的身份到窗口“暗訪”，遇到有群眾提出意見(jiàn)建議，她會(huì)當(dāng)場(chǎng)要求窗口負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。
為了更全面地了解群眾對(duì)的想法，景寧公安局還發(fā)動(dòng)年輕民警更全面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高服務(wù)水平?！艾F(xiàn)在，景寧有越來(lái)越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在需要辦理戶籍等業(yè)務(wù)時(shí)，跟他們年紀(jì)相仿的辦事民警就會(huì)主動(dòng)提供服務(wù)，比如告訴他們?cè)鯓痈憬莸赝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)終端辦業(yè)務(wù)。”鐘海燕代表說(shuō)。
“‘最多跑一次’改革的關(guān)鍵，在于什么事難辦就‘辦’什么事?！睆?zhí)烊未磉€是以自己熟悉的行政審批改革為例分析說(shuō)，這項(xiàng)工作涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)在，浙江不僅在這項(xiàng)改革上取得了全國(guó)領(lǐng)先的成績(jī)，還進(jìn)一步提出今年要實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100天”新目標(biāo)，“大大提振了企業(yè)家的信心”。
