摘要：丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平居世界前列, 對(duì)丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策、法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究, 有利于我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的推進(jìn)。文章通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和案例分析的方法, 對(duì)丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)網(wǎng)站及文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集與梳理, 對(duì)原始資料進(jìn)行內(nèi)容概括與總結(jié)歸納。研究發(fā)現(xiàn):丹麥在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面建立了一套相對(duì)成熟完備的政策法規(guī)體系和工作運(yùn)行機(jī)制;我國(guó)應(yīng)該以推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全方面的立法、分階段開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)、成立跨機(jī)構(gòu)管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、提高數(shù)據(jù)利用者的素質(zhì)和技能、利用數(shù)據(jù)開(kāi)放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等為切入口, 推動(dòng)我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)世界各國(guó)和各組織針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作陸續(xù)做出了戰(zhàn)略部署。相對(duì)而言, 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作仍處于起步階段。具體表現(xiàn)在我國(guó)缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道以及完善的用戶和政府對(duì)話機(jī)制, 數(shù)據(jù)開(kāi)放的深度和廣度不足, 相關(guān)法律法規(guī)不健全等方面。但近兩年, 我國(guó)逐步把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作提上了日程。2015年9月5日, 國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》, 以政府文件的形式提出了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放, 推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的目標(biāo)。2016年9月19日, 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》發(fā)布, 規(guī)定由促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)信息息資源共享工作, 并對(duì)政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原原則、分類和要求、監(jiān)督和保障等做出了規(guī)定。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放 (Open Government Data, OGD) 逐漸漸成為圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域一個(gè)研究的熱點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外外不少專家學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)方面的內(nèi)容容進(jìn)行了研究。有學(xué)者對(duì)不同國(guó)家的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策策法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了比較研究, 如Davies對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)開(kāi)放水平不同國(guó)家的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策和實(shí)踐做了比較, 并并研究其間的異同。有學(xué)者圍繞我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法法律、政策、體制建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展方向等進(jìn)行行了探討。如崔洪宇從規(guī)范和體制兩方面解讀和分析了我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件、法律制度、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放體制的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題;王斯妤從法律政策層面對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決對(duì)策等進(jìn)行了分析。另外針對(duì)以英美等國(guó)為主的國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)的研究也是一個(gè)熱點(diǎn)。如朱貝和盛小平通過(guò)調(diào)查研究英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的發(fā)展、內(nèi)容、實(shí)施策略, 為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提出建設(shè)性意見(jiàn);陳美則對(duì)英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了研究;張曉娟等通過(guò)研究美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)的各項(xiàng)政策、法律法規(guī), 對(duì)比我國(guó)現(xiàn)狀, 為我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)提出建議。現(xiàn)有的研究結(jié)果表明我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)還有很大的建設(shè)空間。而向不同的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒, 總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)快速、高效發(fā)展的重要途徑。丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平處于世界前列, 可以作為我國(guó)在這方面的學(xué)習(xí)對(duì)象。

　　丹麥?zhǔn)鞘澜缟瞎J(rèn)的高度開(kāi)放和自由的國(guó)家。其政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作起步早, 開(kāi)放數(shù)據(jù)水平高。該國(guó)在各項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的全球排名中都位居前列。與丹麥相比較, 我國(guó)在各項(xiàng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的排名中都較靠后 (見(jiàn)表1) 。通過(guò)向丹麥學(xué)習(xí)先進(jìn)、成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的工作中可以少走彎路, 更好更快地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作進(jìn)程。

表1 丹麥和中國(guó)在各項(xiàng)排名中的情況

　　一、丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置

　?。ㄒ唬┑溦?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　數(shù)字化機(jī)構(gòu) (the Agency for Digitisation)是丹麥財(cái)政部 (the Ministry of Finance) 的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu), 成立于2011年。數(shù)字化機(jī)構(gòu)旨在推進(jìn)丹麥數(shù)字化進(jìn)程, 貫徹落實(shí)丹麥政府在公共部門(mén)的數(shù)字化目標(biāo), 提高中央和地方政府的辦事效率, 擴(kuò)大開(kāi)放資源, 實(shí)現(xiàn)丹麥福利社會(huì)的服務(wù)現(xiàn)代化。

　　數(shù)字化機(jī)構(gòu)由一個(gè)主任和兩個(gè)副主任負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的管理工作。以主任辦公室為核心, 其下劃分有五個(gè)工作領(lǐng)域, 工作重心分別是治理、系統(tǒng)管理、政策與分析、項(xiàng)目和跨領(lǐng)域職務(wù)。在每個(gè)工作領(lǐng)域中, 分別設(shè)有若干個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體事務(wù) (見(jiàn)圖1) 。

　　其中各部的主要職能有 (見(jiàn)表2) :在這十二個(gè)部門(mén)中, 電子戰(zhàn)略管理部主要職責(zé)可簡(jiǎn)要總結(jié)為宏觀調(diào)控?cái)?shù)字化機(jī)構(gòu)的數(shù)字化工作。它對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享做出發(fā)展規(guī)劃, 地位重要, 作用關(guān)鍵;基本數(shù)據(jù)部和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)部是主要負(fù)責(zé)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享相關(guān)的實(shí)質(zhì)性事務(wù)的部門(mén)?；緮?shù)據(jù)部負(fù)責(zé)的基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目早在2012年已開(kāi)始施行, 對(duì)本項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立的部門(mén)進(jìn)行管理, 可見(jiàn)丹麥政府將實(shí)現(xiàn)丹麥基本數(shù)據(jù)開(kāi)放共享作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)部負(fù)責(zé)建構(gòu)數(shù)據(jù)共享框架, 著眼于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的通用性。

　　數(shù)字化機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)丹麥的數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶網(wǎng)站 (http://data.digitaliser.dk) 。該網(wǎng)站前身是數(shù)字化機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中的一個(gè)子網(wǎng)頁(yè), 于2010年被劃分為獨(dú)立的網(wǎng)站。網(wǎng)站著眼于向民眾提供數(shù)據(jù)信息的交流平臺(tái), 加速數(shù)字化進(jìn)程。該網(wǎng)站既是一個(gè)正式的數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)的中央信息庫(kù), 也是一個(gè)大的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這里, 不僅丹麥政府可以分享公共數(shù)據(jù), 市民和企業(yè)也一改傳統(tǒng)的被動(dòng)狀態(tài), 可以進(jìn)行信息和知識(shí)的分享。用戶可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站查找并利用公共數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)交換的XML框架、政府推薦的互操作標(biāo)準(zhǔn)以及公共部門(mén)的開(kāi)源軟件等內(nèi)容。

　?。ǘ┑溦?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的崗位設(shè)置

　　我們調(diào)查發(fā)現(xiàn), 丹麥政府尚未針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享設(shè)置專門(mén)的崗位。對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享具體負(fù)責(zé)的人員即為數(shù)字化機(jī)構(gòu)的主任和副主任。在管理數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí), 他們還管理著其他數(shù)字化相關(guān)事務(wù), 如數(shù)字化溝通、數(shù)字化戰(zhàn)略管理等。

　　從丹麥的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置可以看出, 他們將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放視為國(guó)家數(shù)字化進(jìn)程的一個(gè)環(huán)節(jié), 與文件資料數(shù)字化、市民服務(wù)數(shù)字化等工作作為一個(gè)有機(jī)整體共同推進(jìn)。整體規(guī)劃和整體推進(jìn)有利于保證政府有效地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控, 使整體工作更有效率。

圖1 丹麥政府?dāng)?shù)字化機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

表2 數(shù)字化機(jī)構(gòu)各辦公室主要職能

　　二、丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策

　　丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策起步較早。2002年, 為了提升公共部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量, 丹麥財(cái)政部頒布了《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放協(xié)議》, 首次將政府所有的地址數(shù)據(jù)無(wú)償對(duì)外開(kāi)放。此舉產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 進(jìn)一步推動(dòng)了政府將其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。隨后丹麥相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等基本由財(cái)政部下屬的丹麥數(shù)字化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施。丹麥將推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放作為建設(shè)數(shù)字丹麥, 保障社會(huì)福利的一項(xiàng)措施, 逐步深入推進(jìn)。2002年至今, 丹麥陸續(xù)頒布了多項(xiàng)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策, 內(nèi)容涉及到數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、方式、管理、法律保障、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)領(lǐng)域 (具體政策見(jiàn)表3) 。

　?。ㄒ唬┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放必要性

　　丹麥的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是多因素共同作用的結(jié)果。

　　首先, 政府?dāng)?shù)據(jù)的封閉和分散儲(chǔ)存存在許多弊端。許多政府?dāng)?shù)據(jù)在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中起著基礎(chǔ)性的作用, 大量冗余的、有誤的或者不完整的數(shù)據(jù)將對(duì)丹麥的社會(huì)發(fā)展造成阻礙。數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在不同的政府職能部門(mén)造成了數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致政府部門(mén)之間形成信息鴻溝, 影響了政府的運(yùn)作效率。同時(shí), 將同一份數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在多處, 增加了儲(chǔ)存和管理成本。

　　再者, 處在信息時(shí)代, 公眾、商業(yè)實(shí)體以至于政府各部門(mén)自身對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求都有了上升。但對(duì)于數(shù)據(jù)使用者而言, 高額的數(shù)據(jù)獲取費(fèi)用、獲取數(shù)據(jù)所需要的復(fù)雜行政手續(xù)讓有需求的個(gè)人、組織以及政府部門(mén)自身不能高效快速的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。這也阻礙了企業(yè)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)掘公共部門(mén)基本數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

　　最后, 大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放, 以建設(shè)更強(qiáng)健、更安全的數(shù)字丹麥。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)字丹麥整體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。信息時(shí)代, 丹麥致力于建設(shè)基于數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字丹麥。一系列數(shù)字服務(wù)和用戶自我服務(wù)都需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為支撐。繁雜的數(shù)據(jù)獲取行政手續(xù)阻礙了數(shù)字丹麥的建設(shè)進(jìn)程, 而實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將使政府的公共服務(wù)項(xiàng)目更加完善, 并加速數(shù)字丹麥的建設(shè)進(jìn)程。

　?。ǘ┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放類型及范圍

　　丹麥政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放從基本數(shù)據(jù)開(kāi)始, 逐步擴(kuò)展到關(guān)鍵公共數(shù)據(jù)。

　　1、基本數(shù)據(jù)的開(kāi)放

　　基本數(shù)據(jù)是指公共部門(mén)記錄的關(guān)于丹麥和丹麥公民的基礎(chǔ)信息。這些核心信息在政府的日常事務(wù)中被反復(fù)使用, 被視作是丹麥的電子原材料。在《基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目》及《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》中, 數(shù)字化機(jī)構(gòu)提出將以下基本數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放:包括丹麥海拔模型、丹麥行政及地理邊界在內(nèi)的地理數(shù)據(jù)、地貌數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù);包括道路結(jié)構(gòu)、地籍圖、地圖、水道、建筑與住房注冊(cè)地址、不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的地址數(shù)據(jù);包括關(guān)于政府、個(gè)人和私人企業(yè)的商務(wù)注冊(cè)信息、公司注冊(cè)信息、公司結(jié)構(gòu)信息、公司股份所有者數(shù)據(jù)、企業(yè)的財(cái)政狀況、工資薪酬數(shù)據(jù)在內(nèi)的商業(yè)數(shù)據(jù);包括收入信息在內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù);包括廢棄物、地下基礎(chǔ)設(shè)施、能源、GPS、電力生產(chǎn)和消耗、天然氣和供暖、電纜在內(nèi)的公共事業(yè)數(shù)據(jù)。當(dāng)前統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)還在建設(shè)當(dāng)中, 預(yù)計(jì)從2017年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)放。

表3 丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策

　　2、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的開(kāi)放

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)是指包括政府開(kāi)支在內(nèi)的一系列政府?dāng)?shù)據(jù)。關(guān)鍵數(shù)據(jù)將集中在數(shù)據(jù)目錄中供用戶獲取、使用。數(shù)據(jù)目錄是一個(gè)不斷擴(kuò)展的公共數(shù)據(jù)列表。在數(shù)據(jù)目錄中, 人們可以找到關(guān)于所有類型的公共數(shù)據(jù)源信息并可以自行添加任何相關(guān)的公共數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)目錄免費(fèi)提供給任何人使用, 同時(shí)任何人都可以將公共數(shù)據(jù)源鏈接添加入此平臺(tái)。

　　為了保證數(shù)據(jù)高質(zhì)有效, 在數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中, 政府必須承擔(dān)起持續(xù)存儲(chǔ)、維護(hù)和更新數(shù)據(jù)的責(zé)任。所以在數(shù)據(jù)開(kāi)放的初期, 由于沒(méi)有了依托于數(shù)據(jù)的盈利性活動(dòng), 政府必然要承受虧空, 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 開(kāi)放數(shù)據(jù)將會(huì)帶來(lái)包括稅收增長(zhǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。

　?。ㄈ┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放目標(biāo)

　　在《基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目》中, 數(shù)字化機(jī)構(gòu)提出四點(diǎn)最重要的基本數(shù)據(jù)開(kāi)放目標(biāo):

　　(1) 基本數(shù)據(jù)盡可能正確、完全、實(shí)時(shí);

　　(2) 所有的公共政府部門(mén)使用統(tǒng)一的公共基本數(shù)據(jù);

　　(3) 除敏感性個(gè)人信息外, 所有基本信息免費(fèi)對(duì)企業(yè)和公眾開(kāi)放;

　　(4) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須有效傳遞, 滿足用戶需求。

　　在前期的數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策中, 政府活動(dòng)主要集中在擴(kuò)展數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍、提升數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量、加快跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)等方面。這些舉措圍繞建設(shè)高質(zhì)高效數(shù)據(jù)集進(jìn)行, 屬于基礎(chǔ)性的工作。隨著近年數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的推進(jìn), 丹麥政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放提出了更進(jìn)一步的要求。

　　公眾對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分, 政府部門(mén)對(duì)自身所擁有的數(shù)據(jù)價(jià)值不重視, 是丹麥目前存在的一個(gè)問(wèn)題。單純將數(shù)據(jù)面向公眾開(kāi)放并不意味著這些數(shù)據(jù)將得到有效的利用。提升公眾數(shù)據(jù)使用的意識(shí), 使其充分了解數(shù)據(jù)價(jià)值才能使數(shù)據(jù)得到更充分的使用。如何有效獲取數(shù)據(jù)、怎樣合法使用數(shù)據(jù)都是丹麥現(xiàn)階段需要向市民普及的概念。丹麥政府計(jì)劃配備專門(mén)的工作人員, 引導(dǎo)和輔助公眾獲取和使用政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)安全與保密問(wèn)題也在《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》中被提出。該戰(zhàn)略指出政府職員有義務(wù)有根據(jù)地搜集、儲(chǔ)存、使用敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)和機(jī)密數(shù)據(jù), 控制存取敏感數(shù)據(jù)的權(quán)限, 并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行ISO27001信息安全標(biāo)準(zhǔn)。另外, 丹麥政府今后將從IT技術(shù)層面上增強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。

　　以上兩個(gè)舉措分別從數(shù)據(jù)的有效使用和數(shù)據(jù)的保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了下一步的規(guī)劃。在數(shù)據(jù)免費(fèi)向公眾提供的基礎(chǔ)上, 確保敏感數(shù)據(jù)和機(jī)密數(shù)據(jù)不泄露, 以保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)對(duì)象的權(quán)益, 并鼓勵(lì)公眾主動(dòng)獲取數(shù)據(jù)、再利用數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的特點(diǎn)

　　1、范圍廣泛, 步驟明晰

　　丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放范圍廣泛全面, 步驟清晰明確。從基本數(shù)據(jù)到關(guān)鍵數(shù)據(jù), 從確保數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放到確保數(shù)據(jù)有效利用, 丹麥政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放策略是層層遞進(jìn)的。相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)放的階段性, 規(guī)劃安排十分具體, 約每半年到一年就有一個(gè)階段性小目標(biāo), 規(guī)定在一定期限內(nèi)免費(fèi)開(kāi)放某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)或提高某一領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　2、政策有連貫性

　　政策頒布和實(shí)施具有連貫性。丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的主要責(zé)任單位皆為數(shù)字化機(jī)構(gòu)。在數(shù)字化機(jī)構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)和方向把控下, 聯(lián)合其他國(guó)家、地方政府組織進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的建設(shè)。這種單一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)使相關(guān)政策的制定和實(shí)施具有連貫性。如《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》就是對(duì)《2011-2015年數(shù)字政府戰(zhàn)略》的延續(xù)和發(fā)展。

　　3、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的高質(zhì)、共享

　　政策強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量, 強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)之間數(shù)據(jù)的共享性。丹麥政府在多個(gè)政策中強(qiáng)調(diào)要提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量, 清除數(shù)據(jù)冗余, 減少隱藏?cái)?shù)據(jù)的存在, 提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性, 減少有誤數(shù)據(jù)。為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量, 政策強(qiáng)調(diào)各行政部門(mén)之間要充分地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享, 保證各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)在格式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上的一致性, 并要求建立跨部門(mén)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

　　4、挖掘數(shù)據(jù)附加價(jià)值

　　政策強(qiáng)調(diào)挖掘數(shù)據(jù)的附加價(jià)值。丹麥政府開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù), 很大程度上是從提升政府服務(wù)質(zhì)量, 拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 建設(shè)福利社會(huì)的角度出發(fā)的。通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘, 為社會(huì)提供比數(shù)據(jù)本身價(jià)值更高的服務(wù)。特別是近年, 隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的推進(jìn), 政策更加強(qiáng)調(diào)要通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我國(guó)較之丹麥, 在數(shù)據(jù)開(kāi)放的水平上有著較大的差距。在數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的制定、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及跨機(jī)構(gòu)交流合作上, 丹麥都有著豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)在進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面, 缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)向丹麥的學(xué)習(xí), 我國(guó)可以盡快找到推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有效方法。在考慮我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上, 可以對(duì)丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理智的取舍和借鑒。

　?。ㄎ澹┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的效益

　　1、直接經(jīng)濟(jì)效益

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放給丹麥社會(huì)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益。以開(kāi)放丹麥地址數(shù)據(jù)為例, 根據(jù)《丹麥地址數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估》, 從2005年到2009年丹麥從開(kāi)放地址數(shù)據(jù)獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益達(dá)6.2億歐元, 而開(kāi)放這些數(shù)據(jù)的成本總計(jì)僅兩百萬(wàn)歐元, 開(kāi)放數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略間接促進(jìn)了丹麥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除使用數(shù)據(jù)獲得的效益外, 通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù), 政府還可以節(jié)省買(mǎi)賣數(shù)據(jù)及協(xié)商相關(guān)事宜的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)成本, 相關(guān)支出也大幅度減少。

　　2、社會(huì)效益

　　(1) 為了建設(shè)服務(wù)型社會(huì), 完善福利社會(huì)制度, 丹麥政府通過(guò)一系列數(shù)字化措施來(lái)提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放使公眾免費(fèi)獲取到大量有價(jià)值的信息, 這些信息為公民生活提供了極大的便利。公眾與政府部門(mén)的溝通交流將會(huì)更加通暢, 因?yàn)楣姴辉傩枰獮楂@取數(shù)據(jù)與不同的政府部門(mén)進(jìn)行反復(fù)的交涉。對(duì)于社會(huì)組織而言, 通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行再利用、再開(kāi)發(fā), 可以為社會(huì)提供創(chuàng)新性的數(shù)字服務(wù), 這也是提高公民生活質(zhì)量的重要途徑。數(shù)據(jù)開(kāi)放解放了政府一部分處在數(shù)據(jù)相關(guān)職位上的勞動(dòng)力, 丹麥政府將其投入到其他社會(huì)福利性服務(wù)工作當(dāng)中去, 為福利制度輸送了更多的人力資源。

　　(2) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的免費(fèi)開(kāi)放將會(huì)拉動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。具體來(lái)說(shuō), 免費(fèi)的數(shù)據(jù)資源可以刺激企業(yè)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的利用和對(duì)其潛在價(jià)值的發(fā)掘。數(shù)據(jù)再利用可刺激新產(chǎn)品甚至新行業(yè)的興起和發(fā)展, 創(chuàng)新性服務(wù)可以帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

　　(3) 數(shù)據(jù)開(kāi)放拉動(dòng)就業(yè)。在基于數(shù)據(jù)的新服務(wù)行業(yè)興起的同時(shí), 也會(huì)出現(xiàn)新的就業(yè)崗位。不同于體力勞動(dòng), 數(shù)據(jù)相關(guān)工作將對(duì)從業(yè)者知識(shí)水平, 受教育情況有更嚴(yán)格的要求。對(duì)于丹麥這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家而言, 這樣的工作崗位是符合社會(huì)發(fā)展需要的。

　　(4) 對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言, 開(kāi)放數(shù)據(jù)使市場(chǎng)透明化, 促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。由于各類數(shù)據(jù)向全社會(huì)開(kāi)放, 某些企業(yè)對(duì)信息、數(shù)據(jù)的壟斷現(xiàn)象將會(huì)降低, 原本承受不了高額數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的中小型企業(yè)將同樣有能力從事一些基于數(shù)據(jù)的商業(yè)活動(dòng)。同時(shí), 基于對(duì)數(shù)據(jù)的了解, 個(gè)人可以理性的評(píng)價(jià)商業(yè)組織提供的數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。

　　(5) 社會(huì)的民主性將進(jìn)一步提高。丹麥本來(lái)就是民主性極高的國(guó)家, 所以丹麥政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí), 并沒(méi)有將這一點(diǎn)作為主要的考慮因素。不過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù), 特別是與政府活動(dòng)相關(guān)的核心數(shù)據(jù)的開(kāi)放毋庸置疑提高了政府工作的透明性, 提高了社會(huì)的民主程度。

　　3、數(shù)據(jù)更新速度提升, 數(shù)據(jù)質(zhì)量提高

　　不同政府?dāng)?shù)據(jù)整合, 冗余數(shù)據(jù)減少, 會(huì)使丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)整體的體量減小。數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)一也使管理和更新需要花費(fèi)的人力、物力減少。由此, 數(shù)據(jù)的更新將會(huì)更加快捷方便;數(shù)據(jù)開(kāi)放也將使錯(cuò)誤數(shù)據(jù)逐漸被淘汰。使用數(shù)據(jù)的用戶越多, 數(shù)據(jù)使用越頻繁, 錯(cuò)誤數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)和糾正的可能性也就越大。相比之下政府?dāng)?shù)據(jù)封閉式儲(chǔ)存和利用, 通過(guò)政府部門(mén)自查自糾的效率明顯較低。

　　三、丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律法規(guī)

　　（一）關(guān)于獲取公共政府行政機(jī)構(gòu)文件的法案

　　1985年12月, 《關(guān)于獲取公共政府行政機(jī)構(gòu)文件的法案》頒布, 于1987年正式生效。這份法案以法律形式賦予丹麥公民獲取、查閱政府?dāng)?shù)據(jù)資料的權(quán)利, 與此同時(shí)也規(guī)范了個(gè)人獲取公共文件的行為。其中, 法案第二節(jié)指出個(gè)人可申請(qǐng)查看不涉及保密內(nèi)容的政府文件;第三節(jié)對(duì)禁止開(kāi)放的文件類型進(jìn)行了范圍限定;第四節(jié)對(duì)政府處理公共文件獲取申請(qǐng)的流程進(jìn)行了規(guī)范。不過(guò)這部法案只規(guī)定了公眾可獲取、查閱文件而非再利用文件。一方面, 本法案通過(guò)開(kāi)放行政機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù), 從法律層面促進(jìn)了政府工作的透明化;另一方面, 社會(huì)和個(gè)人再利用政府?dāng)?shù)據(jù)的行為仍然是無(wú)法可依的。但總體來(lái)說(shuō), 這部法案可以看做是丹麥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程的開(kāi)端。

　　（二）關(guān)于處理個(gè)人數(shù)據(jù)的法案

　　《關(guān)于處理個(gè)人數(shù)據(jù)的法案》在2000年執(zhí)行, 自2000年至2013年經(jīng)過(guò)多次修正。本法案主要涉及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的傳播利用時(shí), 個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)問(wèn)題。如, 其中第8節(jié) (3) 規(guī)定了政府只能在規(guī)定情況下使用個(gè)人犯罪數(shù)據(jù);第11節(jié) (1) 對(duì)政府獲取和使用個(gè)人身份號(hào)碼的行為進(jìn)行了規(guī)范;第13節(jié) (1) 對(duì)政府處理市民來(lái)電信息的行為進(jìn)行了規(guī)范;第16節(jié) (1) 對(duì)政府將個(gè)人債務(wù)信息提供給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行使用的行為進(jìn)行了規(guī)范?？傮w而言, 本法案對(duì)不同種類的個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取、保存、傳播、使用規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定。

　　由于機(jī)構(gòu)職能的特殊性, 政府部門(mén)掌握著大量個(gè)人相關(guān)的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中, 對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)若處理不當(dāng), 會(huì)造成個(gè)人隱私泄露、個(gè)人權(quán)益受到侵犯等負(fù)面影響。該法案將政府部門(mén)作為制約對(duì)象之一, 對(duì)政府使用個(gè)人數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行了規(guī)范, 以確保公民合法權(quán)利不被侵犯。

　?。ㄈ┕膊块T(mén)信息再利用法案

　　2005年6月《公共部門(mén)信息再利用法案》頒布, 并在2008年及2014年先后頒布了修正案。該法案的目的是建設(shè)再利用公共部門(mén)文件和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則。法案第2節(jié)規(guī)定了公共部門(mén)信息的合法使用范圍;第3章對(duì)獲取再利用文件及數(shù)據(jù)的合法程序進(jìn)行了規(guī)范;第7節(jié)指出政府文件和數(shù)據(jù)集必須使用現(xiàn)存可用的語(yǔ)言和格式 (包括電子格式) 以保證可讀性;第8節(jié)對(duì)再利用信息的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。這部法案并沒(méi)有將公布文件與數(shù)據(jù)作為公共部門(mén)的一項(xiàng)義務(wù), 而是規(guī)定在政府文件或數(shù)據(jù)已公布的情況下, 公共部門(mén)必須保證數(shù)據(jù)開(kāi)放的手段是非歧視性、無(wú)限制性的。

　　《公共部門(mén)信息再利用法案》對(duì)丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的再利用問(wèn)題做出了宏觀上的把控, 將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的使用范圍、獲取程序、格式、費(fèi)用等問(wèn)題都通過(guò)法律途徑進(jìn)行了規(guī)定。

　　（四）版權(quán)法2010合并本

　　丹麥于1995年編訂《版權(quán)法》, 并經(jīng)過(guò)多次修正完成了《版權(quán)法2010合并本》。在該法第9節(jié)中規(guī)定, 法案、政策性指令、法律決定以及類似的官方文件不適用于該版權(quán)法, 即在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中, 丹麥政府文件性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料不受版權(quán)法的保護(hù)。

　?。ㄎ澹┱?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律的特點(diǎn)

　　丹麥政府通過(guò)關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的獲取、利用以及隱私方面的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定, 使政府、企業(yè)、個(gè)人在使用數(shù)據(jù)時(shí)有法可依。到2018年, 歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》將正式施行, 丹麥將此條例納入《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》之中。由此可見(jiàn), 對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律, 丹麥持有較高的重視度, 并正在逐步加強(qiáng)法律體系的建設(shè)。在《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》中, 丹麥明確提出要加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè), 今后丹麥有關(guān)開(kāi)放數(shù)據(jù)的法律體系將會(huì)更加完善。

　　我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律體系尚不完善, 一個(gè)很重要的原因是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放仍處于起步階段。丹麥的法律法規(guī)的具體內(nèi)容及法律體系可以對(duì)我國(guó)的立法起到參考作用, 可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情, 有所取舍地進(jìn)行借鑒。

　　四、丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的共享政策法規(guī)保障啟示

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全方面的立法

　　我國(guó)政府開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享工作, 主要以《政府信息公開(kāi)條例》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》為依據(jù)。但這些法規(guī)不足以支撐數(shù)據(jù)開(kāi)放在實(shí)際應(yīng)用中在法律方面的訴求。特別是在具體操作中, 數(shù)據(jù)是否觸及個(gè)人隱私等敏感信息很難把握。所以, 推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全方面的立法對(duì)于保護(hù)公民合法權(quán)利有重要意義。

　　在個(gè)人信息安全方面的政策法規(guī)可以借鑒丹麥的《關(guān)于處理個(gè)人數(shù)據(jù)的法案》相關(guān)內(nèi)容, 其規(guī)定了在個(gè)人數(shù)據(jù)的傳播利用時(shí)對(duì)個(gè)人的保護(hù)問(wèn)題。

　　具體來(lái)說(shuō), 首先, 如果政府、企業(yè)、個(gè)人活動(dòng)涉及到了個(gè)人信息的搜集, 那么其活動(dòng)目的和過(guò)程必須合理、合法、目的明確;其次, 應(yīng)該要識(shí)別不準(zhǔn)確的、有誤導(dǎo)性的個(gè)人信息, 并對(duì)該類信息進(jìn)行及時(shí)糾正和更新。這樣不會(huì)造成信息的誤傳誤用, 對(duì)于使用者而言, 提高了其使用數(shù)據(jù)的質(zhì)量, 對(duì)于數(shù)據(jù)來(lái)源者而言, 也是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和尊重;再次, 在不違背公共利益的前提下, 信息的搜集和使用必須得到信息來(lái)源者或相關(guān)部門(mén)的授權(quán)。在沒(méi)有信息來(lái)源者的明確授權(quán)下, 個(gè)人信息不能用于盈利性活動(dòng);政府應(yīng)保證信息來(lái)源者對(duì)其個(gè)人信息如何使用及使用在何處的知情權(quán), 并保證在當(dāng)事人不允許的情況下, 個(gè)人信息不再被使用;最后, 應(yīng)針對(duì)個(gè)人信息的收集和使用設(shè)立相關(guān)政府機(jī)構(gòu), 監(jiān)督、規(guī)范個(gè)人信息的收集和使用行為, 保障該法律的有效實(shí)施, 為使用個(gè)人信息的相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供指導(dǎo)。

　　（二）政府?dāng)?shù)據(jù)分階段免費(fèi)開(kāi)放

　　丹麥的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享起步較早, 早在2002年就提出開(kāi)放政府所持的地理數(shù)據(jù)。從2002年至今, 政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的執(zhí)行力度逐步加大。從各年核心工作可以清晰看出丹麥政府政策的導(dǎo)向性。從地理數(shù)據(jù)到各類基本數(shù)據(jù), 再到比較敏感的關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù), 丹麥政府采取了循序漸進(jìn)的策略。丹麥政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)基本向用戶提供的都是免費(fèi)且可下載的數(shù)據(jù), 并且其中很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至不需要經(jīng)過(guò)網(wǎng)站注冊(cè)等手續(xù)就可獲得。

　　我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有詳細(xì)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)劃。在不涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等的前提下, 設(shè)定階段性目標(biāo), 分步進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可以明確今后的發(fā)展方向和發(fā)展道路, 對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是十分必要的。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)可以逐步無(wú)償開(kāi)放, 并且向社會(huì)提供最簡(jiǎn)便的一站式獲取方式。在開(kāi)放數(shù)據(jù)的順序上, 也可以如同丹麥政府, 先從與人民密切相關(guān)的地理數(shù)據(jù)等開(kāi)始, 逐步深入開(kāi)放其他領(lǐng)域相關(guān)信息。

　　1、跨機(jī)構(gòu)管理部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)放民生數(shù)據(jù)

　　借鑒丹麥基本數(shù)據(jù)項(xiàng)目, 我國(guó)可制定符合國(guó)情的基本民生數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略, 選擇一些機(jī)密性不高, 但開(kāi)放后可以在很大程度上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放。如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)等都可以逐步放開(kāi)。通過(guò)獲取和使用這類數(shù)據(jù), 個(gè)人生活將更加便利化;企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織則可對(duì)其進(jìn)行再利用, 以創(chuàng)造價(jià)值。

　　丹麥在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)工作早期沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的跨機(jī)構(gòu)組織來(lái)協(xié)調(diào)管理不同政府部門(mén)提供的不同種類的數(shù)據(jù)。同時(shí), 也沒(méi)有嚴(yán)格的、統(tǒng)一的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在2016年的戰(zhàn)略規(guī)劃中, 數(shù)字化機(jī)構(gòu)明確提出了不同政府部門(mén)的數(shù)據(jù)流通不暢問(wèn)題。由這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以看出, 在數(shù)字化初期推行并嚴(yán)格遵守相關(guān)數(shù)據(jù)格式規(guī)范是十分有必要的。

　　我國(guó)正處于數(shù)據(jù)開(kāi)放的初始階段, 在工作前期制定并實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn), 確保跨機(jī)構(gòu)、無(wú)障礙獲取, 對(duì)我國(guó)而言不需耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力, 是切實(shí)可行的。在此類數(shù)據(jù)逐步開(kāi)放的過(guò)程中, 政府部門(mén)可設(shè)立跨機(jī)構(gòu)的管理部門(mén), 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用, 監(jiān)督和保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及時(shí)效性, 并將數(shù)據(jù)經(jīng)由統(tǒng)一的平臺(tái)開(kāi)放。具體來(lái)說(shuō), 該部門(mén)的責(zé)任有:一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放的行為, 保證共享的數(shù)據(jù)在格式上的一致性;二是監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性, 有偏差和有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能通過(guò)過(guò)濾機(jī)制排除在使用范圍之外;三是確保各機(jī)構(gòu)開(kāi)放的數(shù)據(jù)低冗余和一致性。不同機(jī)構(gòu)擁有的數(shù)據(jù)可能存在重合的部分, 對(duì)于重合的數(shù)據(jù), 該部門(mén)要有所比較、取舍;對(duì)于內(nèi)容上有出入的數(shù)據(jù), 應(yīng)該考辨真?zhèn)? 去偽存真。

　　2、關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放

　　丹麥于2015年在《開(kāi)放關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)承諾書(shū)》中, 提出要開(kāi)放政府經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)據(jù)。關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放, 也是數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程中的重要一環(huán)。我國(guó)正在進(jìn)行廉政建設(shè), 對(duì)于政府工作上的文件和數(shù)據(jù)的公開(kāi), 有利于提高政府機(jī)關(guān)工作透明度, 有效提高權(quán)威部門(mén)公共服務(wù)質(zhì)量。這也有利于提高政府工作效率, 建設(shè)新型政府。不過(guò), 在開(kāi)放關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)時(shí)需要特別注意, 對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等內(nèi)容的數(shù)據(jù), 應(yīng)該排除在數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍之外。所以在數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí), 所面對(duì)的問(wèn)題主要有兩個(gè)。首先是對(duì)于哪些關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)能開(kāi)放的問(wèn)題需要界定清楚;另外, 我國(guó)沒(méi)有開(kāi)放信息數(shù)據(jù)的傳統(tǒng), 關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放可能會(huì)遇到利益相關(guān)者的反對(duì)。如何有效協(xié)調(diào)各方矛盾也是今后需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄈ┨岣邤?shù)據(jù)使用者的專業(yè)素質(zhì)

　　在《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》中, 丹麥不僅提出了針對(duì)數(shù)據(jù)提供者的相關(guān)規(guī)劃, 還針對(duì)數(shù)據(jù)的獲取利用者提出了進(jìn)一步的要求。在利用開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí), 如果掌握了梳理、分析數(shù)據(jù)的能力, 可以在很大程度上提升數(shù)據(jù)使用效率, 發(fā)掘數(shù)據(jù)隱藏價(jià)值。所以對(duì)于使用者而言, 掌握一定的知識(shí)、技術(shù)也是更好利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的必須條件。政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)的同時(shí), 可以對(duì)有需求的數(shù)據(jù)獲取者提供有償或無(wú)償?shù)闹笇?dǎo)。另外, 配備專門(mén)的工作人員, 在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的概念, 進(jìn)行基本知識(shí)的科普, 使開(kāi)放數(shù)據(jù)得到更加廣泛的應(yīng)用也是可取的。

　?。ㄋ模╅_(kāi)放數(shù)據(jù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　由于《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放獲取協(xié)議》的施行以及地理數(shù)據(jù)的開(kāi)放, 丹麥社會(huì)創(chuàng)造了數(shù)量可觀的直接與間接的財(cái)富。在此后的多項(xiàng)政策中, 丹麥政府?dāng)?shù)次提出要開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù), 以此來(lái)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中, 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)為社會(huì)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展, 社會(huì)進(jìn)步是順勢(shì)之舉。并且, 在丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)的指引之下, 我國(guó)依靠政府?dāng)?shù)據(jù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程將更加順暢。

　　作者：武漢大學(xué)信息資源研究中心 黃雨婷 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 黃如花