當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類生活的各個(gè)方面,人類自身也逐漸外化為一個(gè)數(shù)字化的自我,在網(wǎng)絡(luò)空間中虛擬化生存?？梢哉f,人類社會(huì)已經(jīng)邁入了深度網(wǎng)絡(luò)化時(shí)期,在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了一個(gè)所謂的“虛擬社會(huì)”(Virtual Society),或稱“賽博社會(huì)”(Cyber Society)。公民個(gè)人通過數(shù)字化的自我,在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)施各種社會(huì)行為、進(jìn)行各種社會(huì)交往、開展各種社會(huì)活動(dòng)而形成的一種具有“亞社會(huì)性質(zhì)”的社會(huì)形態(tài)?？梢?虛擬社會(huì)是由不同的數(shù)字化的個(gè)體所構(gòu)成,在這里,數(shù)據(jù)信息成了虛擬社會(huì)的重要資源,在一定程度上講,虛擬社會(huì)的本質(zhì)便是一個(gè)“數(shù)據(jù)化的社會(huì)”。通過對(duì)虛擬社會(huì)中的數(shù)字化個(gè)體所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理可以很好地把握現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展邏輯,并且可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行前瞻,對(duì)于改善政府公共服務(wù)和提升政府治理能力有著積極作用。同時(shí),通過政府治理能力的提升推動(dòng)公共治理創(chuàng)新,已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府再造的重要內(nèi)涵。
一、擁抱大數(shù)據(jù):中國(guó)政府治理能力建設(shè)與公共治理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇
隨著信息社會(huì)的到來,“手工行政”的工作模式行將結(jié)束,政府組織越來越多地開始通過采取信息技術(shù)工具來處理日常工作,“信息行政”的工作方式即將來臨 。因而,數(shù)據(jù)信息將成為政府治理要素中日益重要的戰(zhàn)略資源,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)充分把握和分析大數(shù)據(jù)信息逐漸成為信息時(shí)代提升政府治理能力的潛在機(jī)遇。
(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的社會(huì)溝通能力
信息技術(shù)對(duì)政府治理體系的不斷嵌入,增強(qiáng)了社會(huì)公眾的政治參與意識(shí),重構(gòu)了國(guó)家、社會(huì)與公民之間的關(guān)系。在信息技術(shù)所建構(gòu)下的大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府信息公開和建設(shè)透明政府提供了技術(shù)平臺(tái),也為社會(huì)公眾了解政府決策流程提供了新的渠道,還為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供了新的契機(jī)和新的機(jī)遇。因而,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)治理不再是政府的“專利”,而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾參與治理的多元主體的治理體系,開放政府建設(shè)也日漸成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府建設(shè)的主要方向?？梢哉f,大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升社會(huì)公眾參政議政能力的同時(shí),也為政府的社會(huì)溝通能力提出了新的要求,而通過大數(shù)據(jù)技術(shù)所搭建的信息共享平臺(tái),政府可以就公共事務(wù)與社會(huì)公眾進(jìn)行交流和互動(dòng),并且基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行智慧治理。如布魯塞爾政府所運(yùn)用的一款新型的手機(jī)程序:“我修我街”(Fix My Street)。在該平臺(tái),社會(huì)公眾可以將交通信號(hào)燈或交通標(biāo)志所出現(xiàn)的問題反映給政府,也可以召集幾個(gè)鄰居自己動(dòng)手對(duì)身邊簡(jiǎn)單的道路進(jìn)行修補(bǔ),政府通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析處理對(duì)所需修補(bǔ)的道路進(jìn)行管理?？梢?大數(shù)據(jù)技術(shù)正在將社會(huì)治理權(quán)力進(jìn)行重新分配,社會(huì)公眾的主導(dǎo)權(quán)開始逐漸回歸,而對(duì)于政府而言,也提升了自身的社會(huì)溝通能力。
(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的科學(xué)決策能力
政府的政策制定能力是政府能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策制定的合理性和科學(xué)性直接關(guān)系著政府社會(huì)治理結(jié)果的整體效應(yīng)?？茖W(xué)合理的決策可以有效地解決社會(huì)發(fā)展過程中的問題,推動(dòng)社會(huì)的積極發(fā)展。反之,則阻礙社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,有可能造成社會(huì)的不良反應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)成為反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的“原料”,傳統(tǒng)的政府決策模式已不再適應(yīng)新時(shí)期政府決策的精細(xì)化需求,開始形成一種基于數(shù)據(jù)分析的決策機(jī)制,逐漸將政府決策建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,這樣會(huì)極大增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。另外,政府搜集數(shù)據(jù)的過程也是政府收集民意和了解社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的過程,在這個(gè)過程中政府必須對(duì)社會(huì)各個(gè)主體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,必須與別的社會(huì)主體進(jìn)行協(xié)同合作,這樣便為社會(huì)公眾參與政府決策提供了渠道,為政府決策主體多元化和制定程序社會(huì)化提供了技術(shù)支撐,政府可以更好地把握社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況。同時(shí),將社會(huì)公眾的意見吸納到政府決策機(jī)制中,推動(dòng)政府決策機(jī)制由“技術(shù)專家型”向“多元社會(huì)型”轉(zhuǎn)變,避免了傳統(tǒng)決策中憑借“長(zhǎng)官意志”所形成的非理性決策,強(qiáng)化了政府決策根據(jù)環(huán)境變化和公眾訴求的雙向交流,以達(dá)到對(duì)政府決策的糾偏目的,增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)化,推動(dòng)著政府決策能力的提升。
(三)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的公共服務(wù)能力
當(dāng)前,社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)的廣度和深度都提出了更多的新需求,面對(duì)社會(huì)公眾公共服務(wù)需求的多樣化,政府也在不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建“一站式”政府服務(wù)平臺(tái),減少提供公共服務(wù)的中間環(huán)節(jié),增強(qiáng)了政府提供公共服務(wù)的時(shí)效性?？梢哉f,大數(shù)據(jù)技術(shù)日漸成為政府公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的一種新的路徑,有助于優(yōu)化傳統(tǒng)的公共服務(wù)流程,對(duì)于簡(jiǎn)化行政審批程序和政府辦事流程起著促進(jìn)作用,為政府公共服務(wù)流程再造提供了技術(shù)支撐。如今,依托大數(shù)據(jù)技術(shù),世界各地政府都在推動(dòng)“云服務(wù)”建設(shè)。“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)便是北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共服務(wù)流程的再造。通過該平臺(tái)市民可以進(jìn)行點(diǎn)圖舉報(bào)和提供咨詢、建議等,也可以對(duì)菜市場(chǎng)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)打分,還可就缺少公共設(shè)施的地點(diǎn)提出建設(shè)便民菜市場(chǎng)的建議,并參與官方文件的編輯、參與決策,以此匯聚群體智慧來管理城市。除此之外,該平臺(tái)所形成的城管專題數(shù)據(jù)面向公眾開放,提供給個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)下載使用?？梢哉f,大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍運(yùn)用,既提高了公眾參與的積極性,又增加了參與過程的趣味度,通過有效地發(fā)動(dòng)公眾力量,推動(dòng)政府治理能力的提升。大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),架起公眾與政府部門溝通的橋梁,廣泛吸引公眾的關(guān)注和參與,通過公共服務(wù)平臺(tái)的搭建,能進(jìn)一步促進(jìn)各部門執(zhí)法業(yè)務(wù)面向公眾的無縫集成,深化“一站式”服務(wù)。
(四)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的危機(jī)預(yù)防能力
互聯(lián)網(wǎng)的普及為政府治理創(chuàng)新和政府能力建設(shè)提供了新的支撐,但是,隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,各類社會(huì)矛盾凸顯,網(wǎng)絡(luò)群體性事件也時(shí)有發(fā)生,這對(duì)信息時(shí)代政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新政府治理工具成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié),大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘,把握當(dāng)下社會(huì)的焦點(diǎn)問題,將碎片化的數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)在一起,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)信息繪制成一個(gè)可視化的“社會(huì)景觀”,對(duì)于政府及時(shí)有效地把握社會(huì)發(fā)展的情況和問題以及社會(huì)輿論導(dǎo)向提供了可能。因而,政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)問題進(jìn)行輿情分析,及時(shí)地獲得網(wǎng)絡(luò)群體的觀點(diǎn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行事前引導(dǎo)和管理,緩解網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒的蔓延,有助于提升政府對(duì)于危機(jī)事件的事前治理能力。同時(shí),政府還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量信息進(jìn)行甄選,精確地把握危機(jī)事件的起因和搜尋虛假消息的制造者,進(jìn)而可以及時(shí)有效地對(duì)事件的整體情況進(jìn)行把握,同時(shí)也有助于政府形象建設(shè),提升政府公信力。
(五)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的組織協(xié)調(diào)能力
在傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系中,政府是唯一的治理主體,隨著社會(huì)事務(wù)日漸復(fù)雜,政府需要與各個(gè)社會(huì)主體進(jìn)行合作,進(jìn)而形成多元化的治理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成,使得社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理的要求日漸強(qiáng)烈,特別是新媒體的出現(xiàn),社會(huì)公眾可以打破時(shí)間和空間的限制與政府進(jìn)行交流互動(dòng),這為政府與公眾間的協(xié)同配合共同治理提供了平臺(tái),進(jìn)而形成了政府主導(dǎo),社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)同治理格局。當(dāng)前,隨著社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化的深度發(fā)展,一些互聯(lián)網(wǎng)公司也逐漸加入到社會(huì)治理中來,這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借其擁有的大量社會(huì)數(shù)據(jù),可以分析出社會(huì)發(fā)展的情況,甚至替代政府的一部分職能,成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府進(jìn)行社會(huì)治理的伙伴。在此基礎(chǔ)上,形成了基于數(shù)據(jù)共享、共治的社會(huì)治理新格局。而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)所搭建的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),政府可以通過云端將各個(gè)組織之間的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合,同時(shí),也可以與其他治理主體一道進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘,為社會(huì)治理提供新的思路?？梢哉f,大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府與各個(gè)社會(huì)治理主體的有序溝通和協(xié)同共進(jìn)提供了基礎(chǔ),同時(shí),也提升了政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的組織和協(xié)調(diào)能力。
(六)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的社會(huì)動(dòng)員能力
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,包含政府在內(nèi)的治理主體為達(dá)到一定的目的,在網(wǎng)絡(luò)空間針對(duì)特定事件進(jìn)行組織和宣傳,以引起網(wǎng)民集聚并在網(wǎng)上或網(wǎng)下形成集群行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ,這種基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)動(dòng)員模式已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家治理必須面對(duì)的客觀事實(shí)?？梢?隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和新媒體的廣泛運(yùn)用,互聯(lián)網(wǎng)不僅成為社會(huì)公眾表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)利以及社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái),而且也成為政府?dāng)U大影響力,增強(qiáng)輿論宣傳力,提升社會(huì)動(dòng)員能力的有利平臺(tái)。如在微博動(dòng)員的生成模式中,以“虛擬一現(xiàn)實(shí)”,以及“現(xiàn)實(shí)一虛擬一現(xiàn)實(shí)”形式為主要代表,所形成的社會(huì)動(dòng)員四個(gè)階段:“議題提出一意見協(xié)商一裂變擴(kuò)散一行動(dòng)轉(zhuǎn)化?！痹诓煌碾A段政府可以進(jìn)行精細(xì)化治理,既可以提升政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的社會(huì)溝通能力,也可以提升政府“線下”的社會(huì)動(dòng)員能力。
二、直面大數(shù)據(jù):中國(guó)政府治理能力建設(shè)與公共治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)的普遍運(yùn)用,增強(qiáng)了社會(huì)公眾的政治參與意識(shí),為政府與社會(huì)公眾的溝通提供了新的渠道,對(duì)政府提供公共服務(wù)的流程進(jìn)行再造,也重塑了政府的治理結(jié)構(gòu)和治理邏輯?？梢哉f,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨對(duì)政府治理能力提出了新的要求。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展的便是以數(shù)據(jù)信息為核心要素的大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)信息對(duì)于政府治理能力的提升來講,可謂是大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的寶藏。但是,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府面對(duì)著以幾何級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)信息,在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身的治理能力和推進(jìn)公共治理創(chuàng)新的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
(一)缺乏大數(shù)據(jù)治理的思維理念
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,不同的人群或組織機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的種種不安、困難與威脅而運(yùn)用不同的技術(shù)工具對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、整合、分析并挖掘其價(jià)值。當(dāng)前,雖然我國(guó)數(shù)據(jù)信息豐富多元,但是政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)信息的搜集、挖掘和分析的意識(shí)。這一定程度上阻礙了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力的提升。與此同時(shí),在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在城市管理中的作用,但在政策制定過程中過分強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的作用,產(chǎn)生了對(duì)大數(shù)據(jù)的崇拜和依賴心理,這在一定程度上也嚴(yán)重阻礙了政府政策制定的科學(xué)化?？梢哉f,大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨著數(shù)據(jù)意識(shí)匱乏和數(shù)據(jù)崇拜的兩極化困境。導(dǎo)致這種困境的原因,主要是由于長(zhǎng)期以來政府機(jī)構(gòu)以科層制的管理模式運(yùn)行,形成了單向溝通、垂直領(lǐng)導(dǎo)、以經(jīng)驗(yàn)為主的行政體制,沒有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)信息對(duì)政府能力建設(shè)的重要性。同時(shí),在國(guó)家層面推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中,地方僅僅是在應(yīng)付上級(jí)部門的考核,而缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)治理的科學(xué)研究,形成數(shù)據(jù)崇拜心態(tài)。加之,在現(xiàn)有的地方績(jī)效考核中,地方部門為了部門利益刻意隱瞞部門真實(shí)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)的信息失真,這直接降低了政府的決策水平,不利于社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展。可以說,對(duì)大數(shù)據(jù)的清晰認(rèn)識(shí),對(duì)大數(shù)據(jù)治理理念的準(zhǔn)確把握成為當(dāng)前我國(guó)政府能力建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。
(二)缺乏大數(shù)據(jù)的整體性管理機(jī)制
大數(shù)據(jù)治理是指根據(jù)海量的、全面的數(shù)據(jù)信息,運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法提升政府決策能力的治理模式?？梢哉f,海量的、全面的數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的關(guān)鍵要素。而在數(shù)據(jù)搜集和處理的具體過程中卻面臨著碎片化的阻礙。首先,從橫向上看,政府是由不同的職能部門和管理系統(tǒng)構(gòu)成,在具體的事務(wù)管理過程中極易產(chǎn)生“公地悲劇”“九龍治水”的困境。比如在大數(shù)據(jù)治理過程中,數(shù)據(jù)碎片化地存在于各個(gè)不同的部門內(nèi)部,而不是集中在一起,造成各個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)無法兼容,產(chǎn)生“信息孤島”的現(xiàn)象。各個(gè)部門對(duì)于數(shù)據(jù)的搜集僅停留在與該部門核心職能相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,各個(gè)部門之間缺乏數(shù)據(jù)信息的共享。其次,從縱向上看,我國(guó)政府是中央地方分散化治理的集權(quán)式模式,中央政府層面很難整體把握全國(guó)的發(fā)展概況,特別是在數(shù)據(jù)信息的搜集方面,地方在上報(bào)數(shù)據(jù)的過程中存在包庇部門利益的考量,很難將真實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào),導(dǎo)致了中央政府層面的數(shù)據(jù)信息噪音擴(kuò)大。因而,大數(shù)據(jù)治理的成功與否對(duì)于政府橫向數(shù)據(jù)信息和縱向數(shù)據(jù)的搜集和管理機(jī)制均是一種創(chuàng)造性的變革。
(三)缺乏大數(shù)據(jù)開放共享的制度保障
大數(shù)據(jù)治理是通過對(duì)政府各個(gè)部門數(shù)據(jù)信息的共享合作,實(shí)現(xiàn)對(duì)全數(shù)據(jù)的分析和處理,以期為政府治理提供政策依據(jù)的過程。在2008年,我國(guó)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,但是,政務(wù)信息公開與大數(shù)據(jù)開放還存在著較大的距離。隨著互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程的加快,我國(guó)政府于2015年提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)了我國(guó)政府大數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。同年8月,國(guó)務(wù)院制定頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,標(biāo)志著我國(guó)政府開啟了大數(shù)據(jù)開放日程。該綱要作為我國(guó)首份政府大數(shù)據(jù)開放的政策文件,既給出了大數(shù)據(jù)開放計(jì)劃的時(shí)間表,也列出了大數(shù)據(jù)開放的路線圖,并且明確指出在2017年底前形成跨部門的數(shù)據(jù)資源共享格局,2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),這在一定程度上推動(dòng)了政府大數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程,同時(shí)也為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了政策保障。不過,在具體實(shí)踐過程中,大數(shù)據(jù)開放還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先,缺乏政府組織內(nèi)部橫向和縱向結(jié)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享制度。各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ),若僅僅從軟件開發(fā)和設(shè)計(jì)上解決“信息孤島”問題,并不能解決問題的本質(zhì),還應(yīng)從制度設(shè)計(jì)方面,推動(dòng)各部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和共享,形成數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)發(fā)展。其次,缺乏對(duì)開放共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及類型的制度化規(guī)范?，F(xiàn)階段,我國(guó)政府大數(shù)據(jù)開放行動(dòng)處于初始階段,對(duì)于開放共享數(shù)據(jù)的類型和標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確的規(guī)定,這極易造成數(shù)據(jù)開放過程的隨意性,降低政府大數(shù)據(jù)開放行動(dòng)的科學(xué)性和合理性。
(四)缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才的必要支撐
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)據(jù)分析人員成為提升政府治理能力,構(gòu)建現(xiàn)代智慧政府的核心力量。在現(xiàn)階段,雖然我國(guó)數(shù)據(jù)信息資源十分豐富,但政府在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)等方面的匱乏,致使其無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,嚴(yán)重阻礙了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府的社會(huì)治理能力。同時(shí),政府缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員,在政府部門內(nèi)部處理信息的多是政府管理人員,而非大數(shù)據(jù)技術(shù)人員,面對(duì)著大量的數(shù)據(jù)信息無法科學(xué)有效地分析出數(shù)據(jù)背后的社會(huì)價(jià)值。另外,由于大數(shù)據(jù)信息的來源多元化,數(shù)據(jù)挖掘和處理是一個(gè)大數(shù)據(jù)技術(shù)專家合作的過程,不僅要求大數(shù)據(jù)技術(shù)人員對(duì)政府部門的辦事流程有著清晰的認(rèn)識(shí),同時(shí),也要求大數(shù)據(jù)技術(shù)人員具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí),這就需要一種基于專業(yè)知識(shí)的大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才,因而對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的需求更加的多元化和專業(yè)化。
(五)缺乏大數(shù)據(jù)信息安全的法律體系
2014年“棱鏡門”事件的爆發(fā),將大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)信息潛在的泄漏風(fēng)險(xiǎn)和危害曝光在了人們的面前,使世界各個(gè)國(guó)家和政府都意識(shí)到了數(shù)據(jù)安全的重要性和緊迫性。大數(shù)據(jù)時(shí)代,人們習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)空間中活動(dòng),留下了大量的數(shù)據(jù)信息,而這些數(shù)據(jù)信息恰恰是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中的“行為畫像”,通過網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)信息可以勾畫出現(xiàn)實(shí)物理空間中的人的“面貌”。然而,這些數(shù)據(jù)的搜集過程卻不被搜集者知曉,一些組織或個(gè)人利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,對(duì)人們的行為進(jìn)行分析,個(gè)人隱私便成為輕易觸及的領(lǐng)域且被侵犯的可能性大大增加。另外,“數(shù)字利維坦”也開始形成,政府開始通過數(shù)據(jù)對(duì)公眾和整個(gè)社會(huì)進(jìn)行治理,但是,“數(shù)字利維坦”的運(yùn)行機(jī)制是運(yùn)用手中的公權(quán)力對(duì)社會(huì)公眾的個(gè)人信息進(jìn)行搜集和分析,雖然提高了政府決策的效率,也極易對(duì)社會(huì)公眾的個(gè)人隱私造成侵害?？梢哉f,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)公眾的個(gè)人信息的私人性正在減弱,而其社會(huì)性與公共性日漸增強(qiáng),個(gè)人隱私權(quán)正從“私域”中“溢出”,不再是一種絕對(duì)的“自治權(quán)”,也不完全就是一個(gè)人“不受別人干預(yù)的權(quán)利”。這種變革已經(jīng)突破了傳統(tǒng)隱私權(quán)范疇,改變了隱私權(quán)的“私性”與“私法保護(hù)”的“絕對(duì)性”。因此,在傳統(tǒng)“私法保護(hù)”的基礎(chǔ)上,需建構(gòu)另外的法律保護(hù)模式。
三、應(yīng)用大數(shù)據(jù):中國(guó)政府治理能力建設(shè)與公共治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨,為政府治理能力的提升帶來了巨大的機(jī)遇。政府應(yīng)積極地?fù)肀Т髷?shù)據(jù)技術(shù),提升自身的社會(huì)溝通能力、科學(xué)決策能力、公共服務(wù)能力、危機(jī)預(yù)防能力、組織協(xié)調(diào)能力以及社會(huì)動(dòng)員能力。與此同時(shí),大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展,政府傳統(tǒng)的治理模式和治理理念與大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理環(huán)境“脫域”,對(duì)政府治理能力提出了諸多挑戰(zhàn)。為此,政府應(yīng)直面大數(shù)據(jù)技術(shù)的挑戰(zhàn),從意識(shí)層面、管理層面、制度層面、技術(shù)層面和法律層面,科學(xué)合理地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),促進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。
(一)意識(shí)層面:樹立大數(shù)據(jù)治理的思維理念
大數(shù)據(jù)治理是信息社會(huì)政府治理的靈魂所在,是政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理困境的主要路徑。正確運(yùn)用和把握大數(shù)據(jù)治理的首要前提是政府要樹立科學(xué)的大數(shù)據(jù)治理理念。政府治理理念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力提升的關(guān)鍵因素和先決條件。因而,要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的大數(shù)據(jù)培訓(xùn),改造政府工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息“無用論”的傳統(tǒng)觀念,培育大數(shù)據(jù)思維,增強(qiáng)挖掘和分析大數(shù)據(jù)價(jià)值的能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的利用,建設(shè)一支具備大數(shù)據(jù)處理能力的公務(wù)員隊(duì)伍。可以說,大數(shù)據(jù)思維逐漸成為政府治理的意識(shí)動(dòng)力,只有培育大數(shù)據(jù)思維才能對(duì)大數(shù)據(jù)信息持以科學(xué)的認(rèn)知,才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力的提升。
(二)管理層面:建設(shè)整體性的大數(shù)據(jù)治理機(jī)制
大數(shù)據(jù)治理是一種新型的政府治理機(jī)制,是政府運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具與社會(huì)其他主體協(xié)同處理和分析數(shù)據(jù)信息的治理模式。首先,構(gòu)建多元參與的大數(shù)據(jù)治理主體。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息碎片化地分布在社會(huì)的各個(gè)角落,作為社會(huì)主體的政府難以有效地將全社會(huì)的數(shù)據(jù)信息積聚在一起。因而,就需要其他的社會(huì)主體參與到大數(shù)據(jù)治理中。當(dāng)前,諸如百度、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)公司掌握著大量的數(shù)據(jù)信息,應(yīng)建設(shè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的“數(shù)據(jù)+”的多元化主體治理機(jī)制。其次,應(yīng)建設(shè)開放的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在各個(gè)社會(huì)主體互相合作的基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)信息開放共享的機(jī)制,為大數(shù)據(jù)治理的正常運(yùn)行提供保障。一是,建設(shè)大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),為各個(gè)主體之間的數(shù)據(jù)信息交流搭建橋梁。二是,加強(qiáng)政府的數(shù)據(jù)信息開放力度。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者掌握著大量的國(guó)家和社會(huì)數(shù)據(jù)信息,政府對(duì)于數(shù)據(jù)信息的開放程度直接影響著公民、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的參與程度和公共服務(wù)的再造?？梢哉f,數(shù)據(jù)信息開放共享是大數(shù)據(jù)治理的核心環(huán)節(jié)。最后,建立數(shù)據(jù)公開和利用的社會(huì)監(jiān)督體系,防止數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)尋租問題的產(chǎn)生。
(三)技術(shù)層面:加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才的培育力度
大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才的培育直接關(guān)系到數(shù)據(jù)信息搜集、處理和分析的能力。可以說,具備大數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力提升的前提與保障。首先,要注重對(duì)政府工作人員大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)教育,提高政府工作人員的對(duì)大數(shù)據(jù)信息的科學(xué)認(rèn)識(shí),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理過程中的應(yīng)用,為政府治理能力建設(shè)提供技術(shù)和人力支撐。其次,政府要注重對(duì)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)和人才的培養(yǎng),壯大政府大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)和處理人才隊(duì)伍,提升政府大數(shù)據(jù)人才質(zhì)量。同時(shí),還應(yīng)以開放的姿態(tài)加強(qiáng)與企業(yè)、高校的合作,推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。最后,大數(shù)據(jù)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),因而,要注重對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,重視大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)政府治理現(xiàn)代化中的作用。
(四)法律層面:完善大數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,人類社會(huì)開始進(jìn)入深度的數(shù)據(jù)化階段,呈現(xiàn)出一切皆可數(shù)據(jù)化的“泛社會(huì)化”狀態(tài),同時(shí)也呈現(xiàn)出個(gè)體數(shù)據(jù)信息的公開化和個(gè)體“透明化”的狀態(tài)。這樣社會(huì)每一個(gè)體的行為都會(huì)被記錄下來,通過分析數(shù)據(jù)可以把握社會(huì)個(gè)體的行為方向。這在一定程度上導(dǎo)致了個(gè)體空間的縮小和社會(huì)公共空間的擴(kuò)大,致使公共空間“侵犯”私人空間的,個(gè)人隱私權(quán)受到嚴(yán)重影響?？梢哉f,大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息就“代表”著每一個(gè)社會(huì)個(gè)體,對(duì)數(shù)據(jù)信息的利用就是對(duì)社會(huì)個(gè)體的運(yùn)用。因而,對(duì)數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)的建設(shè)就成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)個(gè)體人身安全的法律保障。首先,要完善數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)對(duì)社會(huì)各個(gè)主體利用數(shù)據(jù)信息方面的準(zhǔn)則,是對(duì)各個(gè)主體行為邊界的界定,是保障社會(huì)公眾和社會(huì)公共利益的依據(jù)。其次,要加快制定國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)和發(fā)展目標(biāo)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,為國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
(五)倫理層面:強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治理主體的道德自律
大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和普及,存在著“技術(shù)異化”的風(fēng)險(xiǎn),即社會(huì)個(gè)體的信息可以隨意被其他個(gè)體或組織濫用。這就要求各個(gè)治理主體不僅要通過法律規(guī)范約束各自的行為,而且要增強(qiáng)道德自律意識(shí),培育良好的道德修養(yǎng),因?yàn)椤胺梢?guī)范地帶又不可能做到事無巨細(xì),動(dòng)機(jī)、理由、意向的合理性都要依據(jù)倫理求進(jìn)行闡釋” 。可以說,構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)自律機(jī)制成為大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵所在。要通過道德教育提升大數(shù)據(jù)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí),設(shè)置科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)從業(yè)人員信用考評(píng)體系,對(duì)于道德自律性較差和缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)的從業(yè)人員應(yīng)降低其從業(yè)信用考評(píng)指數(shù),以增強(qiáng)從業(yè)人員的道德自覺性。
作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 王山
