今天上午，上海市政府召開2018年上海市行政審批制度改革工作會議，會上公布了八大類共30條改革工作要點，上海將以“成為貿(mào)易投資最便利、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一”為目標(biāo)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造一流的營商環(huán)境。

　　這些改革要點主要包括——深化當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”改革

　　深化當(dāng)場辦結(jié)改革。對群眾和企業(yè)的辦事申請，公開一批當(dāng)場辦結(jié)事項清單，能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)；無法做到當(dāng)場辦結(jié)的，大幅縮短辦理期限，提前辦結(jié)；無法做到提前辦結(jié)的，限時辦結(jié)。此外，嚴(yán)禁以當(dāng)場辦結(jié)為由收取“加急費”、“服務(wù)費”等各類費用。

　　深化提前服務(wù)改革。公告一批提前服務(wù)事項清單，通過主動指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、全程跟蹤等，提供現(xiàn)場勘查、評審、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，避免群眾和企業(yè)辦事走彎路、回頭路、冤枉路。嚴(yán)禁以提前服務(wù)為名收取各種費用、強制服務(wù)和設(shè)置各種前置條件、準(zhǔn)入門檻。

　　深化當(dāng)年落地改革。通過提高辦事效率和改進(jìn)政府服務(wù)，推進(jìn)項目實現(xiàn)當(dāng)年開工開業(yè)和當(dāng)年竣工驗收，形成2018年度開工開業(yè)和竣工驗收項目清單。主動協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的問題，讓企業(yè)更有獲得感。

　　持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)

　　進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批等。堅持該放的權(quán)放得更徹底、更到位，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。以事中事后監(jiān)管為原則，以事前審批為特例，盡可能取消和調(diào)整管理方式。放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。

　　進(jìn)一步深化“減證便民”工作。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過現(xiàn)有證明來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的證明，一律取消。對必要的證明，加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。部分證明材料將調(diào)整為跨區(qū)域、層級和行業(yè)的行政協(xié)助，變?nèi)罕娕芡葹檎芡取?/p>

　　進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點。逐一制定改革試點范圍事項的具體操作方案和實施辦法，盡快正式實施。擴大誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管實施范圍。

　　鞏固深化行政審批中介服務(wù)改革

　　推進(jìn)評估評審改革。對保留的評估評審事項，逐項推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理、分類管理、區(qū)域管理和同步管理。在分類評估評審中，實施差異化評估評審，簡化程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化；在區(qū)域評估評審中，對已經(jīng)完成評估評審的區(qū)域中包含的建設(shè)項目，或整體建設(shè)項目中包含的單個建設(shè)項目，可不再單獨評估評審，或簡化形式和內(nèi)容；在同步評估評審中，推動同一技術(shù)服務(wù)機構(gòu)申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價參數(shù)相同的評價報告。

　　推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定發(fā)布行政審批中介服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐項制定服務(wù)指南，明確評估審定標(biāo)準(zhǔn)、材料、期限、程序等要素。建立行政審批中介服務(wù)機構(gòu)目錄管理制度并向社會公開，清理規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目。

　　促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場健康發(fā)展。向所有有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開放評估評審市場，建立競爭性價格形成機制。各區(qū)不得限制外區(qū)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在本區(qū)開展業(yè)務(wù)，國家沒有明文規(guī)定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的，不得限制其他機構(gòu)進(jìn)入本市評估評審市場。

　　加強行政審批中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員懲戒和淘汰機制，加大對這些機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程

　　進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)項目辦事效率。對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目，確保所有項目的辦事效率在法定時間基礎(chǔ)上壓縮三分之一；對于規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的重大制造業(yè)項目，將壓縮二分之一，審批提速50%左右。

　　堅持規(guī)劃先行。進(jìn)一步提高規(guī)劃編制質(zhì)量，細(xì)化相關(guān)控制要素、規(guī)劃指標(biāo)、管控要求等，確保只要符合規(guī)劃就能落地，力爭做到當(dāng)場辦結(jié)。

　　實施企業(yè)技改項目分類審批。采用免予審批、告知承諾、加強管理三種形式，對企業(yè)技改項目實施分類審批管理，建立分類審批項目目錄管理制度，目錄外的項目不再審批，同時對目錄實施動態(tài)管理，定期調(diào)整。

　　當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。探索為每一個項目定制最優(yōu)辦事流程，將項目所涉評估評審事項和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)情況主動推送至項目單位。

　　強化對產(chǎn)業(yè)項目行政審批辦理情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和考核機制，年內(nèi)對涉及產(chǎn)業(yè)項目的64項行政審批，開展實施監(jiān)督、預(yù)警糾錯、效能測評等，確保按時辦結(jié)。

　　創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　強化社會監(jiān)督。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等作用，依法公開監(jiān)管執(zhí)法信息，完善投訴舉報制度，對各方反映的問題積極予以回應(yīng)。

　　推行包容審慎監(jiān)管。選擇一批行業(yè)、領(lǐng)域、市場實施包容審慎監(jiān)管，對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；對一時看不準(zhǔn)的，密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。

　　全面展開分類監(jiān)管。在全市推開分類監(jiān)管，進(jìn)一步明確分類原則和指標(biāo)體系，以及分類條件、監(jiān)管措施、評價周期等，抓緊出臺上海市分類監(jiān)管管理辦法。

　　深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。適時調(diào)整抽查事項清單，探索盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)等制度，隨機抽查未覆蓋市場主體，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，大幅提升違法成本，加快建立懲罰性賠償制度等。

　　推進(jìn)政府責(zé)權(quán)清單制度建設(shè)

　　鞏固行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理成果。及時修訂審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南并對執(zhí)行情況實時監(jiān)督檢查，對從事審批的工作人員不間斷地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升審批質(zhì)量。

　　進(jìn)一步強化行政權(quán)力目錄管理。將所有行政權(quán)力納入上海市行政權(quán)力目錄統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，凡未進(jìn)目錄的一律不得實施；凡要增加行政權(quán)力，必須在實施前進(jìn)行登記備案，列入目錄后方可實施。

　　推進(jìn)行政審批以外的其他行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和做法推廣到其他行政權(quán)力，構(gòu)建目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查“六位一體”的行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

　　深化網(wǎng)上辦理工作

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，實施智能化審批。推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級數(shù)據(jù)聯(lián)動，審查機制“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，推進(jìn)證明網(wǎng)上開、表格網(wǎng)上交。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施智能化監(jiān)管。利用信息技術(shù)建立監(jiān)管對象追溯體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立監(jiān)管制度和政策仿真模型，改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，開展網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實施智能化服務(wù)。推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端衍生，推進(jìn)場景式辦事導(dǎo)航、智能檢索等。

　　全面實施政府效能建設(shè)

　　全面推進(jìn)政府效能評估。對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級政府部門全面啟動政府效能評估，督促部門認(rèn)真履職盡責(zé)。

　　全面推進(jìn)行政協(xié)助工作。重點推進(jìn)城建檔案等行政協(xié)助工作，再推出一批行政協(xié)助事項。履行協(xié)助義務(wù)、部門之間相互協(xié)助是法定職責(zé)，不能接口推諉扯皮。

　　切實推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。抓好行政服務(wù)中心建設(shè)、運行、服務(wù)三項地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，全面落實收件憑證、一次告知、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)等基本政府服務(wù)制度。

　　運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)窗口服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+窗口服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+效能測評”、辦事指南一次告知等工作，繼續(xù)深化對行政服務(wù)窗口效能情況明查暗訪。

　　推進(jìn)行政服務(wù)窗口與網(wǎng)上辦事大廳有機融合。逐步推進(jìn)行政服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式結(jié)合的公共服務(wù)平臺。