摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái), 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)席卷全球, 我國(guó)有些城市也已經(jīng)開(kāi)始嘗試。當(dāng)前, 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已初見(jiàn)成效, 但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些不足。本文在深入研究廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上, 分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)廣州發(fā)展的意義, 并提出了若干意見(jiàn)。

　　我國(guó)政府在近20年的信息化建設(shè)中, 積累了海量的數(shù)據(jù), 這些數(shù)據(jù)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化記錄, 是可以重復(fù)利用的非物質(zhì)財(cái)富, 也是政府管理和決策的依據(jù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步, 特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái), 政府部門(mén)的數(shù)據(jù)管理面臨數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用、數(shù)據(jù)人才匱乏等挑戰(zhàn), 與此同時(shí), 公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的要求也越來(lái)越高。在此背景下, 政府部門(mén)越來(lái)越注重對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理, 而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有利于公眾監(jiān)督政府決策的合理性, 提高政府的管理水平和透明度, 促進(jìn)政府管理創(chuàng)新, 創(chuàng)造更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅是在國(guó)家治理體系中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)需要, 也是在全面深化改革的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

　　目前我國(guó)還沒(méi)有具體的法律推動(dòng)實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放, 但一些政府信息化建設(shè)方面領(lǐng)先的城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的嘗試, 例如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng), 上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng), 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)等。本文以廣州市為例, 研究目前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀, 了解發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和不足, 為全面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供參考。

　　一、廣州進(jìn)一步開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義

　　其一, 有利于公眾監(jiān)督政府開(kāi)放數(shù)據(jù), 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開(kāi)放。李克強(qiáng)總理提出“為提高社會(huì)治理能力、建設(shè)現(xiàn)代化政府, 最先考慮的應(yīng)該是要開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”。政府70%的數(shù)據(jù)集中在政府部門(mén), 但這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 真實(shí)性有待驗(yàn)證, 只有政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)都是原始數(shù)據(jù), 數(shù)據(jù)真實(shí), 具有客觀性, 才能經(jīng)得起公眾的檢驗(yàn)。而公眾通過(guò)發(fā)表意見(jiàn)和建議, 評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度, 監(jiān)督政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程, 可以推動(dòng)政府進(jìn)一步開(kāi)放數(shù)據(jù)。

　　其二, 有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出, 政府大數(shù)據(jù)建設(shè), 凡是不涉及國(guó)家秘密, 并且可以引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)都應(yīng)該向公眾開(kāi)放。因此, 與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)開(kāi)放十分必要。雖然, 企業(yè)信用數(shù)據(jù)可以通過(guò)相關(guān)的平臺(tái)查詢, 但是, 所有的活動(dòng)離不開(kāi)人, 而最關(guān)鍵的也是人, 只有將人的信用度用數(shù)據(jù)加以描述, 并在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)公開(kāi), 社會(huì)活動(dòng)中的不誠(chéng)信行為將會(huì)大大減少。試想, 一個(gè)有不誠(chéng)信記錄的人, 誰(shuí)會(huì)去相信他, 如果他知道不誠(chéng)信帶來(lái)的后果, 那么他就不會(huì)做違背誠(chéng)信的事情。所以, 個(gè)人信用數(shù)據(jù)的開(kāi)放將會(huì)促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立。

　　其三, 有利于促進(jìn)社會(huì)公平。任何人都可以獲得數(shù)據(jù)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的基本原則, 這說(shuō)明開(kāi)放數(shù)據(jù)是沒(méi)有歧視性的。公共數(shù)據(jù)是可以被任何人使用的, 無(wú)需申請(qǐng)更無(wú)需個(gè)人的詳細(xì)信息。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)允許用戶匿名訪問(wèn)公共數(shù)據(jù), 用戶使用的數(shù)據(jù)的記錄不會(huì)被監(jiān)管, 充分體現(xiàn)了公平性。因?yàn)殚_(kāi)放的數(shù)據(jù)都是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)放的, 所以也不存在數(shù)據(jù)是否會(huì)被惡意使用, 因?yàn)? 數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)槭褂谜卟煌煌? 也不會(huì)數(shù)據(jù)會(huì)被不同的人使用也改變, 人們可以隨意對(duì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析, 據(jù)為己有, 在數(shù)據(jù)使用上實(shí)現(xiàn)人人平等的公平的社會(huì)關(guān)系。

　　其四, 有利于商業(yè)發(fā)展, 提升經(jīng)濟(jì)效益。要說(shuō)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益, 高德地圖或百度地圖就是最好的例子。這些商家利用自身和政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)電子地圖軟件, 提供導(dǎo)航等功能, 服務(wù)了大眾, 讓人們出行更便利, 也為自身帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益更巨大, 通過(guò)分析人們利用軟件搜索地址等信息, 通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù), 發(fā)現(xiàn)商機(jī)。有了政府開(kāi)放的數(shù)據(jù), 小微企業(yè)將和大型企業(yè)一樣平等擁有數(shù)據(jù)利用的權(quán)利, 將會(huì)大大減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀分析

　　(一) 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程中存在的優(yōu)勢(shì)

　　自2009年美國(guó)推出開(kāi)放政府計(jì)劃之后, 歐盟等國(guó)家和地區(qū)也相繼出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策, 此后, 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)席卷全球, 關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究也逐漸成為熱點(diǎn)。如圖1所示, 根據(jù)CNKI查詢關(guān)鍵字“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”, 發(fā)現(xiàn)2010年才開(kāi)始有先關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)表, 最近兩年相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量有非常明顯的增長(zhǎng), 相關(guān)課題研究逐年遞增, 由此可見(jiàn)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究如火如荼。廣東省為適應(yīng)這一趨勢(shì), 于2014年成立大數(shù)據(jù)管理局, 由政府牽頭統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。2015年, 參照廣東省大數(shù)據(jù)管理局情況, 依托市科信局, 建立廣州市大數(shù)據(jù)管理局, 統(tǒng)籌全市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的信息采集、整理、共享和應(yīng)用, 消除信息孤島, 開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和決策支持服務(wù), 建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制, 除法律法規(guī)明確規(guī)定不宜公開(kāi)的信息, 一律及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。廣州市政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)主要發(fā)布在各級(jí)政府部門(mén)官網(wǎng)、政府主導(dǎo)建設(shè)的中國(guó)廣州政府網(wǎng)站以及廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)文獻(xiàn)量分布圖

　　政府部門(mén)官方網(wǎng)站主要包括46個(gè)廣州市政府機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站, 含行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、領(lǐng)域?qū)嵱脭?shù)據(jù)以及科技數(shù)據(jù)等三類。例如市科創(chuàng)委可以查詢科技成果, 市衛(wèi)生和計(jì)生委查詢醫(yī)生信息, 市教委可以查詢教育資源, 廣州市統(tǒng)計(jì)局提供《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含大量實(shí)用的與民生相關(guān)的信息, 具有實(shí)用性, 通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)接口, 將其發(fā)布于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可以提升利用率。

　　廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)由廣州市人民政府主辦, 于2016年10月20日正式開(kāi)通。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置有數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、開(kāi)發(fā)服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)七大欄目。平臺(tái)首期開(kāi)放46個(gè)政府職能部門(mén)的310項(xiàng)數(shù)據(jù)集, 合計(jì)約3000萬(wàn)數(shù)據(jù)量, 涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、健康衛(wèi)生、資源環(huán)境、文體娛樂(lè)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、勞動(dòng)人事等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)意義的信息公開(kāi)不同, 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)可實(shí)時(shí)接收政府信息資源共享平臺(tái)推送過(guò)來(lái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)資源, 保障開(kāi)放的數(shù)據(jù)質(zhì)量和鮮活性。廣州將繼續(xù)加快政府信息平臺(tái)整合, 大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享, 消除信息孤島。

　　廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程中存在的優(yōu)勢(shì)在于已經(jīng)初步建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)的門(mén)戶網(wǎng)站, 為公眾提供了一個(gè)官方的、可靠的獲取數(shù)據(jù)的途徑;廣州經(jīng)過(guò)幾十年的數(shù)據(jù)積累, 已經(jīng)具有可觀的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備, 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、元數(shù)據(jù)描述和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 并且將處理完的符合法律規(guī)定可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)發(fā)布在廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)上。這些數(shù)據(jù)與公眾日常生活休戚相關(guān), 公眾對(duì)這些數(shù)據(jù)的利用也將提升至新的高度。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)可以快速整合開(kāi)放海量數(shù)據(jù), 通過(guò)開(kāi)放的接口, 以最低的成本開(kāi)放和獲取數(shù)據(jù), 減少額外的成本, 大幅提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放標(biāo)志著廣州政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放走在我國(guó)前列。

　　(二) 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程中存在的不足

　　第一個(gè)不足在于目前開(kāi)放的數(shù)據(jù)相對(duì)較少, 只包含簡(jiǎn)單的信息, 這些信息雖然真實(shí), 但利用價(jià)值不高, 信息不夠完整, 往往達(dá)不到人們的要求, 這不符合數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)為了保證數(shù)據(jù)的完整性、可用性, 提高政府執(zhí)政透明度, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的初衷。例如, “健康衛(wèi)生—生育”類下, 只有“廣州市各區(qū)、縣級(jí)市計(jì)劃生育情況 (年度) ”這一個(gè)數(shù)據(jù)集顯然難以覆蓋這個(gè)類目涉及的內(nèi)容, 民眾要的也不是這樣的數(shù)據(jù)表單?！暗缆方煌ā?wù)”類下, 也只有與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的四個(gè)數(shù)據(jù)集, 缺乏具體交通工具相關(guān)數(shù)據(jù)資源, 根本無(wú)法滿足大眾主流需求。

　　第二個(gè)不足在于廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的元數(shù)據(jù)描述過(guò)于簡(jiǎn)單, 并沒(méi)有對(duì)資源進(jìn)行完整的、結(jié)構(gòu)化的描述, 大部分?jǐn)?shù)據(jù)只有名稱、地址等簡(jiǎn)單信息, 并沒(méi)有詳細(xì)內(nèi)容。例如, “健康衛(wèi)生—醫(yī)療”中的“廣州市各區(qū)醫(yī)療一覽表”, 只有醫(yī)院名稱、地址等信息, 而沒(méi)有醫(yī)院等級(jí)、醫(yī)院科室信息、醫(yī)生信息等公眾廣泛需求的內(nèi)容。只提供簡(jiǎn)單、低質(zhì)量的元數(shù)據(jù)將會(huì)制約數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用能力和效果, 因此, 政府要重視建立更加完善的元數(shù)據(jù)。

　　第三個(gè)不足在于已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范, 種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一和元數(shù)據(jù)不同的數(shù)據(jù)資源更新周期也不明確, 將這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合在技術(shù)上也存在一定的困難。并且還有許多價(jià)值很高的數(shù)據(jù)難以公開(kāi)發(fā)布, 使得這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值大打折扣。此外, 各個(gè)政府部門(mén)之間缺少合作, 沒(méi)有整合數(shù)據(jù)的意識(shí), 增加了交叉數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用的難度。而政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)的價(jià)值利用只靠政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 還必須發(fā)動(dòng)人民大眾的創(chuàng)新意識(shí), 僅僅靠需求調(diào)查和咨詢建議這幾種形式將嚴(yán)重制約公眾的創(chuàng)造性和積極性。

　　三、廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的策略

　　(一) 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

　　由于不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存在各種各樣的差異, 沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 所以, 首先要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的整體情況進(jìn)行梳理, 搞清楚有哪些數(shù)據(jù), 那些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放, 那些數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)放, 數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何, 采用什么樣的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述數(shù)據(jù), 用什么格式來(lái)發(fā)布數(shù)據(jù), 為后續(xù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃提供參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù), 提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量, 滿足完整性、可用性、一致性、實(shí)效性和可讀性, 最大限度提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。此外, 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)至少要包括時(shí)間、用戶等基本要素, 使數(shù)據(jù)可以在采集、整理、交換、展現(xiàn)、更新和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。同時(shí), 針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上數(shù)據(jù)比較缺乏, 類別不全等問(wèn)題, 還需要在數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)類別上進(jìn)行完善。

　　(二) 科學(xué)管理數(shù)據(jù), 注重公眾需求

　　隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的日益增加, 政府提供的數(shù)據(jù)服務(wù)難以面面俱到, 所以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和管理, 才能使政府部門(mén)和公眾通力合作、互利共贏。一方面, 政府各部門(mén)應(yīng)協(xié)同合作, 在保證自身效益的前提下跨部門(mén)合作, 共同梳理各政府部門(mén)的數(shù)據(jù)情況, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。并由大數(shù)據(jù)管理局牽頭, 對(duì)數(shù)據(jù)分領(lǐng)域、分等級(jí), 科學(xué)管理, 先易后難, 分階段推進(jìn)、協(xié)調(diào)施行數(shù)據(jù)開(kāi)放, 保障數(shù)據(jù)開(kāi)放得到有效執(zhí)行。另一方面, 要注重公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求調(diào)查, 參考從統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)上收集的用戶反饋的意見(jiàn)和建議, 對(duì)公眾關(guān)注度高的數(shù)據(jù)加大數(shù)據(jù)量, 對(duì)大眾關(guān)注較少的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化, 并面向廣大受眾進(jìn)行需求調(diào)研, 只有滿足公眾需求的數(shù)據(jù)才能獲取更多的關(guān)注, 將更有利于大眾創(chuàng)新, 萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。

　　(三) 依法保護(hù)公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)為我們帶來(lái)便利的同時(shí), 個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)也受到極大的挑戰(zhàn), 政府在收集、保存、使用、公開(kāi)公共數(shù)據(jù)的過(guò)程中可能會(huì)對(duì)公民隱私權(quán)造成侵犯。究其原因除了民眾對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)淡薄, 相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員為追求利益而喪失職業(yè)道德及個(gè)人隱私保護(hù)的技術(shù)障礙外, 個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)不健全也是很重要的原因。要想?yún)f(xié)調(diào)政府與公眾在隱私權(quán)方面的矛盾, 必須要確立科學(xué)的原則, 建立健全的法律體制。一是要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè), 健全行業(yè)自律制度, 提升從業(yè)人員的道德修養(yǎng)。二是要完善相關(guān)法律, 加強(qiáng)行政監(jiān)督, 強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集和使用者的責(zé)任, 明確數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利, 建立數(shù)據(jù)溯源機(jī)制, 記錄數(shù)據(jù)使用者的相關(guān)信息。三是要增強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)技術(shù)的研究, 對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和匿名發(fā)布, 對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行分解等手段, 在保證數(shù)據(jù)可用性基礎(chǔ)上保護(hù)個(gè)人隱私。四是要權(quán)衡利益, 樹(shù)立公共利益優(yōu)先的原則。當(dāng)公眾知情權(quán)和隱私權(quán)發(fā)生沖突時(shí), 應(yīng)在兼顧雙方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào), 把握平衡點(diǎn), 在侵犯公眾知情權(quán)的前提下推進(jìn)政府公眾數(shù)據(jù)開(kāi)放。健全的法規(guī)政策是保障政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵所在, 發(fā)達(dá)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐上的成功也都離不開(kāi)完善的法規(guī)政策。

　　(四) 加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的人才培養(yǎng)

　　隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的深入, 相關(guān)領(lǐng)域的人才需求量也越來(lái)越大。數(shù)據(jù)開(kāi)放既要精通大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)的技術(shù), 又要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)和行業(yè)需求, 門(mén)檻相對(duì)較高, 傳統(tǒng)高校培養(yǎng)人才的模式因?yàn)槿狈φ鎸?shí)的大數(shù)據(jù)環(huán)境無(wú)法滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì), 因此, 要逐步探索大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)開(kāi)放人才的培養(yǎng)。其一是要建立高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式, 結(jié)合大數(shù)據(jù)行業(yè)需要的人才特點(diǎn), 設(shè)置專門(mén)的大數(shù)據(jù)專業(yè), 設(shè)置統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)學(xué)、信息論和計(jì)算機(jī)相關(guān)課程。建立高校大數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室, 培養(yǎng)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才, 并加強(qiáng)企業(yè)與高校的合作, 打造專業(yè)化的師資隊(duì)伍。其二是要通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)展在線教育, 為人們提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 讓大家在空余時(shí)間也可以在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方學(xué)習(xí)。為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放人才培養(yǎng)的途徑提供了新的選擇。

　　(五) 完善廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵是靠政府統(tǒng)一的平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)數(shù)據(jù), 廣州雖然已經(jīng)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái), 但是并不完善。政府建立的統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)該具有較高可信度和高普及率, 并且數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富。然而, 表面上看廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)雖然涉及幾乎所有的部門(mén)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)類別, 但是數(shù)據(jù)量相對(duì)還是非常少的, 在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 不到3000萬(wàn)的數(shù)據(jù)顯得比較寒磣。因此需要加大數(shù)據(jù)量, 特別是用戶需求多的數(shù)據(jù)更要提供下載, 例如廣州市房屋所有權(quán)信息, 在當(dāng)前房地產(chǎn)火熱的時(shí)代, 人們急需知道要購(gòu)買(mǎi)的房子是否正常, 避免出現(xiàn)一房多賣(mài)等現(xiàn)象, 可以從一定程度上規(guī)避買(mǎi)賣(mài)房屋詐騙犯罪現(xiàn)象。另外, 不僅政府部門(mén), 公眾不但有獲取公共數(shù)據(jù)的權(quán)利, 也應(yīng)該可以通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù), 這樣就擴(kuò)大了數(shù)據(jù)量, 保證了數(shù)據(jù)的可信性。政府部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)整合可以過(guò)濾掉重復(fù)、無(wú)效、虛假的數(shù)據(jù), 細(xì)化政府?dāng)?shù)據(jù)分類, 讓數(shù)據(jù)更貼近民生需求。