一、引言

　　政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者,掌握著社會(huì)絕大部分(約80%)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策,提供公共服務(wù),而且可以促進(jìn)公民、企業(yè)以及其他組織和團(tuán)體參與公共事務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務(wù)。2009年起,隨著一系列諸如《透明和開放的政府》《開放政府令》《電子化政府執(zhí)行策略》等法案的實(shí)施,美國(guó)成為第1個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家,并在全球范圍內(nèi)掀起了一波開放政府?dāng)?shù)據(jù)的浪潮。為促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)和利用,2015年1月9日,第一屆“中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放論壇”在北京順利舉辦,國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿在會(huì)議中指出,數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的共同趨勢(shì),大數(shù)據(jù)加快了政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用的發(fā)展,應(yīng)用的發(fā)展返過(guò)來(lái)促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放。2015年7月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》,要求以社會(huì)信用體系建設(shè)、政府信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放為切入點(diǎn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,釋放市場(chǎng)活力,激發(fā)創(chuàng)新,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的建立,一系列政府開放數(shù)據(jù)文件的出臺(tái)以及開放數(shù)據(jù)會(huì)議的召開預(yù)示著我國(guó)各級(jí)政府部門對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)注和重視程度不斷提高。在此背景下,還在探索階段的我國(guó)政府更應(yīng)該根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　作為政府開放數(shù)據(jù)的倡導(dǎo)者和先行者,美國(guó)國(guó)家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)———Data.gov在網(wǎng)站規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的以用戶為中心,面向用戶服務(wù)的理念,順應(yīng)了Web2.0時(shí)代信息用戶的要求,為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放提供了借鑒與參考。

　　二、面向用戶服務(wù)的Data.gov網(wǎng)站分析

　　學(xué)者Sayogo等指出,Web2.0技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了信息的生產(chǎn)、互動(dòng)和共享,啟發(fā)參與者通過(guò)信息來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府電子信息服務(wù)以信息公開為目的,更多關(guān)注政治層面的內(nèi)容,政府?dāng)?shù)據(jù)公開則有很大不同,它同時(shí)關(guān)注政治層面和用戶層面,以及兩者之間的互動(dòng)。開放數(shù)據(jù)不是目的,通過(guò)開放數(shù)據(jù)為用戶、政府和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值才是目的。Web2.0以用戶為中心,圍繞用戶開展信息活動(dòng),用戶是內(nèi)容的參與者、創(chuàng)造者而不僅僅是被動(dòng)的接收者。用戶的參與和利用是政府開放數(shù)據(jù)的核心精神之一,政府開放數(shù)據(jù)的目的,便是希望通過(guò)開放數(shù)據(jù)的方式,為用戶提供數(shù)據(jù)獲取的途徑,鼓勵(lì)用戶利用開放數(shù)據(jù)參與解決公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)的有效配置和再利用。

　　Data.gov是美國(guó)政府組織建立的全球首個(gè)可自由獲取數(shù)據(jù)的、用戶與政府互動(dòng)的,應(yīng)用程序接口(Application Programming Interface,APIS)的開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。網(wǎng)站于2009年5月21日上線,來(lái)自美國(guó)的11個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供了最初的76項(xiàng)數(shù)據(jù)集。該平臺(tái)具有數(shù)據(jù)量大,主題豐富;一站式的數(shù)據(jù)整合,數(shù)據(jù)類型多樣;開放程度高等特點(diǎn)。以改善公眾對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)數(shù)據(jù)收集、利用能力,加快信息化和民主化建設(shè)進(jìn)程,提高政府效能為建設(shè)目的。網(wǎng)站設(shè)置了數(shù)據(jù)(DATA)、主題(TOPICS)、影響(IMPACT)、應(yīng)用程序(APPLICATIONS)、程序開發(fā)(DEVELOP-ERS)、聯(lián)系(CONTACT)六個(gè)板塊,根據(jù)網(wǎng)站各個(gè)板塊的實(shí)際內(nèi)容,將網(wǎng)站面向用戶的數(shù)據(jù)服務(wù)分為“數(shù)據(jù)提供”、“數(shù)據(jù)檢索”、“數(shù)據(jù)利用”、“與用戶的交流與互動(dòng)”4個(gè)方面(見(jiàn)表1),下文將從這4個(gè)方面對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行介紹。

表1 Data.gov網(wǎng)站的板塊設(shè)置及內(nèi)容分類

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)提供

　　截至2016年4月1月,Data.gov的“數(shù)據(jù)(DATA)”欄目中提供了來(lái)自50個(gè)組織的194 738個(gè)數(shù)據(jù)集,48種數(shù)據(jù)格式以及83個(gè)應(yīng)用(Applications,APP),并在網(wǎng)站主頁(yè)中把數(shù)據(jù)集分為了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)者、生態(tài)系統(tǒng)、教育、能源、金融、健康、當(dāng)?shù)卣⒑Ｑ?、制造業(yè)、公眾安全、科研14個(gè)主題,如圖1所示。

圖1 data.gov網(wǎng)站數(shù)據(jù)集分類情況(數(shù)據(jù)截至2016年4月1日)

　　數(shù)據(jù)開放的目的在于利用,而數(shù)據(jù)的利用又以數(shù)據(jù)量作為支撐。由“數(shù)據(jù)(DATA)”欄目提供的數(shù)據(jù)及圖1可知,data.gov不僅提供了豐富,龐大的數(shù)據(jù)集,而且提供了多種數(shù)據(jù)格式類型,很多數(shù)據(jù)集還提供了可供開發(fā)人員調(diào)用數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序編程接口(Application Programming Interface,API),為用戶調(diào)用數(shù)據(jù)集進(jìn)行程序開發(fā)提供了極大的便利。另外,網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)集的分類基本涵蓋了用戶關(guān)心的所有領(lǐng)域,用戶可以通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站主頁(yè)提供的分類主題入口,快速進(jìn)入想要查找的相關(guān)數(shù)據(jù)集,為數(shù)據(jù)的查找提供了方便。

　　（二）數(shù)據(jù)檢索

　　網(wǎng)站提供了兩種檢索方式。一種是在網(wǎng)站首頁(yè)的搜索框中直接進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索,搜索框有自動(dòng)匹配和提示功能,并且提供了相關(guān)性(Relevance)、名稱升序(Name Ascending)、名稱降序(Name Descending)、最新修改(Last M odified)、受歡迎程度(Popular)、添加日期(Date Added)六種排序方式。用戶可以根據(jù)需要為檢索結(jié)果選擇合適的排序方式。此外,對(duì)于檢索結(jié)果,網(wǎng)站提供了“列表”和“條目”兩種繁簡(jiǎn)程度不同的呈現(xiàn)方式,用戶可以根據(jù)需要自由切換。

　　另一種是根據(jù)網(wǎng)站提供的檢索分類進(jìn)行檢索。網(wǎng)站主要提供了9種分類方式,分別是:主題(Topic)主要是按照數(shù)據(jù)集的內(nèi)容進(jìn)行分類,包括氣候、安全、教育、海洋等;主題分類(Topic Categories)是對(duì)數(shù)據(jù)主題更精確細(xì)致的分類;數(shù)據(jù)集類型(Data Type)包括地理數(shù)據(jù)和非地理數(shù)據(jù)兩種類型;標(biāo)簽(Tags)主要指每個(gè)數(shù)據(jù)集類似關(guān)鍵詞的標(biāo)簽;格式(Formats)包括HT-M L、XM L、PDF、原始數(shù)據(jù)格式、ZIP、TIFF、CSV、WM S、JSON、RDF、TXT等48種數(shù)據(jù)格式;組織類型(Organization Types)主要指數(shù)據(jù)所屬組織的類別,分為聯(lián)邦政府、州、州政府、大學(xué)、市政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等;組織(Organizations)指在網(wǎng)站上發(fā)布和管理數(shù)據(jù)集的實(shí)體;發(fā)布者(Publishers)是數(shù)據(jù)具體的發(fā)布者,類似數(shù)據(jù)集的發(fā)布機(jī)構(gòu);局(Bureaus)主要指類似美國(guó)國(guó)家航空航天局、能源項(xiàng)目局、國(guó)家海洋和大氣管理處的部門和機(jī)構(gòu)。值得說(shuō)明的是,網(wǎng)站除了提供上述9種檢索分類以外,還提供了通過(guò)位置過(guò)濾數(shù)據(jù)集的檢索方式,用戶可以利用網(wǎng)站提供的電子地圖,定位出想要查找的數(shù)據(jù)集的具體地理位置,即可檢索出該位置相關(guān)的數(shù)據(jù)集。

　　Data.gov網(wǎng)站依據(jù)國(guó)家的數(shù)據(jù)開放和機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體情況,從最大化方便用戶檢索的角度出發(fā)所設(shè)置的分類體系,不僅詳細(xì)的描述了數(shù)據(jù)集的相關(guān)屬性,而且為數(shù)據(jù)集的小范圍的精確檢索提供了便利。通過(guò)定位進(jìn)行數(shù)據(jù)集查找的方式作為檢索分類的一種補(bǔ)充形式,使用戶可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)保存的實(shí)際地理位置,快速查詢到所需數(shù)據(jù)集,減少了檢索次數(shù),節(jié)約了查詢時(shí)間。

　?。ㄈ?shù)據(jù)利用

　　用戶的參與利用是政府開放數(shù)據(jù)的核心精神之一。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要目的是希望通過(guò)公眾的專業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)協(xié)助政府解決公共事務(wù),期許公眾能通過(guò)對(duì)開放數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,激活社會(huì)創(chuàng)新。美國(guó)的實(shí)踐證明,數(shù)據(jù)開發(fā)與利用在互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)智能、咨詢服務(wù)、零售業(yè)領(lǐng)域取得了很大的成效,在醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、物流、生物科技和天文領(lǐng)域也取得了不錯(cuò)的收益。重視用戶對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用在data.gov網(wǎng)站得到了很好的體現(xiàn)。正如網(wǎng)站在“影響(IMPACT)”板塊中闡述的那樣:開放政府?dāng)?shù)據(jù)是重要的,因?yàn)楦撰@取、更易發(fā)現(xiàn)、更有用的政府開放數(shù)據(jù)帶來(lái)了很多影響,這些影響包括但不局限于:節(jié)約成本、提高效率、商業(yè)燃料、改善公眾服務(wù)、了解政策、績(jī)效計(jì)劃、研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)、透明度和問(wèn)責(zé)制、提高公眾參與的民主對(duì)話。并在網(wǎng)站中提供了一些公民利用開放數(shù)據(jù)的例子,在倡導(dǎo)公民積極使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的同時(shí),也為用戶對(duì)某些數(shù)據(jù)集的使用提供了參考。

　　比如,City-data提供了美國(guó)所有城市的詳細(xì)資料,可以在其中找到人口犯罪率、天氣模式、家庭價(jià)值觀、生活成本等信息,它還包括一個(gè)美國(guó)最大的當(dāng)?shù)卣搲兔總€(gè)州的一般性論壇;“Free public facing crime mapping and alert w ebsite”聚合了美國(guó)最多的犯罪數(shù)據(jù);Linkedln可以幫助你尋找和申請(qǐng)工作、與同事和推薦人聯(lián)系、了解潛在的機(jī)會(huì),等等。

　　網(wǎng)站除了在“影響”板塊展示了公民利用開放數(shù)據(jù)的例子,引導(dǎo)用戶利用數(shù)據(jù),還通過(guò)開放API的方式,鼓勵(lì)開發(fā)人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用,并取得了很大的成效。例如,程序員利用美國(guó)交通部在Data.gov平臺(tái)上開放的全美航班數(shù)據(jù),開發(fā)了航班延誤時(shí)間的分析系統(tǒng)(Flyontime.US),比航空公司的正式通知提前6個(gè)小時(shí),并且準(zhǔn)確率達(dá)到85%-90%,并向全社會(huì)免費(fèi)開放,任何人都可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢美國(guó)國(guó)內(nèi)各次航班的延誤率及等候時(shí)間,降低了等候成本,為出行帶來(lái)方便的同時(shí)也創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。除此之外,還有很多開發(fā)商和團(tuán)體利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)開發(fā)出了很多APP,比如專門提供實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量信息的AIRNow、可以發(fā)現(xiàn)附近可替代燃料供應(yīng)站位置的“Alternative Fueling Station Locator”、為保障消費(fèi)安全,能夠在消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)提供回收信息的eRecall。從金融援助的選擇到大學(xué)的選擇,從尋找安全消費(fèi)品到尋找安全的汽車,這些APP涉及了生活的方方面面,深化了政府的公眾服務(wù),為社會(huì)創(chuàng)造了很大的增值價(jià)值。為方便用戶查詢和下載APP,網(wǎng)站開設(shè)了“應(yīng)用程序”板塊,并在板塊中提供了APP的檢索框、84種APP的簡(jiǎn)單介紹以其詳細(xì)介紹、下載地址以及用戶評(píng)論的網(wǎng)頁(yè)鏈接。

　　（四）與用戶的交流與互動(dòng)

　　建設(shè)數(shù)據(jù)門戶的一個(gè)主要目的是促進(jìn)政府信息公開,實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng),這其中網(wǎng)站的交流互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮著重要作用。為方便與用戶的溝通交流,data.gov網(wǎng)站特設(shè)了“聯(lián)系”板塊,并在其中設(shè)置了“問(wèn)詢”(ASK A QUES-TION)、“請(qǐng)求”(M AKE A REQUEST)、“問(wèn)題報(bào)告”(REPORT A PROBLEM)三個(gè)子板塊。

　　在“問(wèn)詢”欄目里,用戶可以選擇通過(guò)社區(qū)、@網(wǎng)站TWITTER(usdatagov)、發(fā)送郵件或者直接在網(wǎng)站中提交問(wèn)題4種方式進(jìn)行提問(wèn),也可以選擇瀏覽網(wǎng)站中所有用戶的提問(wèn),網(wǎng)站也會(huì)根據(jù)時(shí)序公布用戶的提問(wèn)以及回復(fù)情況和處理結(jié)果;在“請(qǐng)求”欄目里,用戶可以申請(qǐng)獲取網(wǎng)站尚未開放的數(shù)據(jù)集,也可以建議在網(wǎng)站上開設(shè)新的內(nèi)容;“問(wèn)題報(bào)告”提供了報(bào)告網(wǎng)站問(wèn)題和報(bào)告數(shù)據(jù)集問(wèn)題兩種方式,用戶可以根據(jù)需要點(diǎn)擊上報(bào)。

　　除了“聯(lián)系”板塊,網(wǎng)站還在“程序板塊”下設(shè)置了“挑戰(zhàn)”(Challenges)欄目,可以跳接到challenges.gov網(wǎng)站,政府在該網(wǎng)站中發(fā)布了一系列的數(shù)據(jù)競(jìng)賽,并由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)金以鼓勵(lì)公眾通過(guò)參加競(jìng)賽的方式,利用政府開放數(shù)據(jù)公共事務(wù)提供自己的解決方案。網(wǎng)站除了詳細(xì)說(shuō)明競(jìng)賽的內(nèi)容、要求、狀態(tài)(是一直開放還是已結(jié)束)、舉辦機(jī)構(gòu),還在每個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目里開設(shè)了討論區(qū),用戶可以自行組織討論,也可以通過(guò)Facebook、Tw itter、Google+與網(wǎng)站或者主辦單位進(jìn)行交流與互動(dòng)。截至2016年4月1日,網(wǎng)站上已公布了684個(gè)競(jìng)賽,所有對(duì)相關(guān)競(jìng)賽感興趣的公民或者企業(yè)都可以通過(guò)注冊(cè)賬號(hào)參加競(jìng)賽,獲取獎(jiǎng)金。這種舉辦競(jìng)賽挑戰(zhàn)的方式,動(dòng)員社會(huì)的力量參與解決公共事務(wù),增進(jìn)了公民與政府的溝通與交流,激活了社會(huì)創(chuàng)新能力。

　　三、對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的啟示

　　近年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值和意義,開放數(shù)據(jù)成為各國(guó)政府機(jī)構(gòu)在提供政府電子信息服務(wù)時(shí)的重要議題。各國(guó)政府希望通過(guò)合理開放政府?dāng)?shù)據(jù),在推動(dòng)政務(wù)公開透明的同時(shí),促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織利用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多增值創(chuàng)新服務(wù),以實(shí)現(xiàn)政府信息的再利用。截至2014年12月,已有英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、新西蘭、挪威、愛(ài)爾蘭、丹麥、秘魯、日本、韓國(guó)、巴西、印度等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)。各國(guó)除了利用本國(guó)數(shù)據(jù)建立開放數(shù)據(jù)平臺(tái)之外,還合作成立了一些開放數(shù)據(jù)組織,其中比較有代表性的是開放政府合作聯(lián)盟(Open Government partnership,OGP),該組織成立于2011年9月,最初由美國(guó)、英國(guó)、挪威、巴西、南非、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓8個(gè)國(guó)家組成,并簽署了旨在通過(guò)政治合作、技術(shù)支撐、公共投資以及社會(huì)組織協(xié)同幫助等方式,加快聯(lián)盟國(guó)家的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程,并推動(dòng)開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)全球更大范圍內(nèi)施行的《開放政府宣言》。

　　相比其他國(guó)家而言,我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步較晚并且進(jìn)展緩慢。在得到各國(guó)政府、國(guó)際組織、世界開放數(shù)據(jù)團(tuán)體廣泛認(rèn)可的兩項(xiàng)政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目:萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)組織開展的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”(Open Data Barometer)和英國(guó)開放知識(shí)基金會(huì)(Open Know ledge)組織開展的“開放數(shù)據(jù)指數(shù)”(Open Data Index)的評(píng)比中,我國(guó)的排名并不理想。在開放數(shù)據(jù)晴雨表(2013)中,我國(guó)位于77個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第61位;在開放數(shù)據(jù)晴雨表(2014)中,中國(guó)位于86個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第46位;在開放數(shù)據(jù)指數(shù)中,2013年中國(guó)位于60個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第38位,2014年位于122個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第93位。而美國(guó)在這幾項(xiàng)評(píng)比中均位于前列。

　　通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)以data.gov網(wǎng)站為代表的美國(guó)政府面向用戶的數(shù)據(jù)開放工作為我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了很多啟示。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一站式的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　綜觀世界各國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站,大部分是集數(shù)據(jù)查詢、分類檢索、報(bào)告下載、開發(fā)利用、交流互動(dòng)等功能為一體的一站式開放平臺(tái)。Data.gov就是其中比較有代表性的一站式開放數(shù)據(jù)平臺(tái),各聯(lián)邦政府、州政府、部門機(jī)構(gòu)和民間組織將數(shù)據(jù)集統(tǒng)一上傳到該網(wǎng)站,通過(guò)該網(wǎng)站,政府將經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、環(huán)境與地理等方面的數(shù)據(jù)以各種可訪問(wèn)的方式發(fā)布,并將分散的數(shù)據(jù)整合,保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威信和可信度,節(jié)約管理成本;公眾通過(guò)該平臺(tái)可以查詢到所有聯(lián)邦政府和組織機(jī)構(gòu)上傳的數(shù)據(jù),為公眾查詢?yōu)g覽各類政府開放數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的便利;開發(fā)商可通過(guò)一站式的平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和二次開發(fā),創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì),滿足和豐富用戶的需求與體驗(yàn)。

　　我國(guó)可借鑒歐美國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,建設(shè)一站式的政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站平臺(tái),該平臺(tái)在功能上應(yīng)該滿足一定的服務(wù)要求:首先,應(yīng)具備數(shù)據(jù)服務(wù)功能,可以實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)集的發(fā)布,用戶可對(duì)多類型、多格式的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、檢索、標(biāo)簽過(guò)濾和下載;其次,應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理功能,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)本體和元數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理,對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理,對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和使用監(jiān)測(cè);再次,應(yīng)具備信息交互功能,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)各節(jié)點(diǎn)之間以及平臺(tái)與用戶之間的信息交互;最后,應(yīng)具備數(shù)據(jù)互操作功能,用戶可以進(jìn)行跨數(shù)據(jù)集處理,鼓勵(lì)第三方開發(fā)者開發(fā)應(yīng)用程序,實(shí)現(xiàn)公眾共享。

　?。ǘ┗谟脩粜枨笾鸩介_放政府?dāng)?shù)據(jù)

　　不同類型、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)集的經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用都不盡相同,政府?dāng)?shù)據(jù)開放時(shí)不能一刀切,在兼顧政治效果、開放成本、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的前提下,應(yīng)該優(yōu)先選擇用戶關(guān)注度高、利用率高、不涉及隱私和敏感信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的數(shù)據(jù)進(jìn)行有梯度有層次的開放。例如,Data.gov開放的主要是農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療、氣候、就業(yè)、科研、環(huán)境等與公民生活息息相關(guān)、第三方開發(fā)商重點(diǎn)開發(fā)、容易為社會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)的數(shù)據(jù),或者是符合公民知情權(quán),有利于政務(wù)公開、公眾監(jiān)督的相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)。對(duì)于某些滿足公民或企業(yè)個(gè)性化需求的數(shù)據(jù)集,則可通過(guò)申請(qǐng)、審核、有權(quán)限開放的方式獲取。

　　“2015年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”顯示,我國(guó)公眾最為迫切需要的是教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、企業(yè)開辦等方面的數(shù)據(jù)信息。80%省、地市和區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站能夠圍繞用戶和企業(yè)需求,不同程度的整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、社保、住房、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源,信息內(nèi)容不斷豐富。但部分領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量明顯不高,例如未全面提供學(xué)區(qū)劃分、招生計(jì)劃、加分公示、預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)保藥品目錄、社保待遇、停水停電、文化設(shè)施活動(dòng)等內(nèi)容,學(xué)校、醫(yī)院等數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)等問(wèn)題也較為普遍,亟待完善。我國(guó)可以根據(jù)相關(guān)的評(píng)估結(jié)果,充分考慮公民和企業(yè)的訴求,在財(cái)力、技術(shù)有限的情況下,優(yōu)先開放用戶關(guān)心的數(shù)據(jù)集。

　?。ㄈ┮杂脩魹橹行?提升用戶體驗(yàn)

　　Data.gov利用Facebook、Tw itter、google+等工具,通過(guò)建立“交流”“討論”“社區(qū)”等板塊,給予了用戶一個(gè)合作者的角色,鼓勵(lì)用戶積極表達(dá)信息需求,參與到網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源建設(shè)中來(lái)。這種通過(guò)建立多樣化的服務(wù)手段和可持續(xù)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制來(lái)滿足用戶需求的資源共享共建的理念實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài),由單向向雙向互動(dòng)交流的轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)樹立以用戶為中心的理念,立足于為用戶提供更好的體驗(yàn)。首先,可以充分利用微博、博客、微信公眾號(hào)、RSS等web2.0技術(shù)提供與用戶雙向溝通的渠道,積極與用戶交流互動(dòng),及時(shí)處理用戶的意見(jiàn)和要求,并給予合理反饋,并針對(duì)用戶的需求不斷改進(jìn)工作和服務(wù)。其次,應(yīng)該重視與數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作,開放數(shù)據(jù)接口,鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)滿足公民需要的應(yīng)用程序,例如,通過(guò)城市公交數(shù)據(jù)的運(yùn)用,有公司開發(fā)出可實(shí)時(shí)顯示公交車發(fā)車時(shí)間、到站時(shí)間、等待時(shí)間、路況信息,到達(dá)時(shí)間等的手機(jī)應(yīng)用,方便了百姓出行。

　?。ㄋ模┕膭?lì)用戶參與,發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

　　開放數(shù)據(jù)的意義不僅是滿足公民的知情權(quán),更重要的是通過(guò)數(shù)據(jù)開放,讓數(shù)據(jù)可以自由流動(dòng)、全面利用起來(lái),以此推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變升級(jí)。公眾的參與和利用是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放的主要目標(biāo),通過(guò)鼓勵(lì)公民、企業(yè)、民間組織對(duì)環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用的方式,鼓勵(lì)集合用戶的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)來(lái)協(xié)助政府解決公共事務(wù),并期許能從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。同時(shí),通過(guò)公眾的參與和利用,發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋,更好的滿足用戶的個(gè)性化需求,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)開放納入政府工作績(jī)效評(píng)估體系

　　Data.gov為網(wǎng)站上運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)提供了一個(gè)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析功能:一是對(duì)聯(lián)邦政府部門活動(dòng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),主要反映各個(gè)政府部門網(wǎng)站的參與情況;二是數(shù)據(jù)需求處理結(jié)果的統(tǒng)計(jì),主要反映網(wǎng)站對(duì)用戶數(shù)據(jù)需求的處理狀態(tài);三是用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),主要包括用戶日/月/年訪問(wèn)量、數(shù)據(jù)下載與頁(yè)面點(diǎn)擊的統(tǒng)計(jì)。

　　可以參考data.gov網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),對(duì)政府部門開放數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并將數(shù)據(jù)開放利用情況納入政府工作的績(jī)效評(píng)估體系,以激勵(lì)政府部門及各級(jí)政府積極開放數(shù)據(jù)并鼓勵(lì)公眾使用。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),國(guó)家和地方政府逐漸意識(shí)到了政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值和意義,我國(guó)盡管還沒(méi)有國(guó)家級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站,但中國(guó)的個(gè)別地方政府已經(jīng)開始積極建設(shè)或者規(guī)劃各自的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站,其中比較有代表性的為北京的“政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”和上海的“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。“北京政務(wù)資源網(wǎng)”于2012年10月上線,發(fā)布了來(lái)自29個(gè)政府部門的400多項(xiàng)數(shù)據(jù)集。而“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(一期)”則于2011年由上海市政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市工商局、市交通局等9個(gè)部門聯(lián)合建立,并于2012年公布了來(lái)自8個(gè)部門的200多項(xiàng)數(shù)據(jù)集。2014年5月,上海市政府召開會(huì)議要求所有政府部門通過(guò)上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)向公眾提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和下載服務(wù)。

　　目前,我國(guó)政府正在從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策,從行政主導(dǎo)向公眾參與和服務(wù)政府轉(zhuǎn)變,透明、參與、協(xié)作、科學(xué)決策是政府改革的核心所在,而數(shù)據(jù)開放是實(shí)現(xiàn)其核心價(jià)值的重要手段。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義不僅在于加快民主化進(jìn)程,推進(jìn)政府公信力,更重要的是通過(guò)數(shù)據(jù)的利用,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)應(yīng)該在借鑒data.gov網(wǎng)站成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,因地制宜,取長(zhǎng)補(bǔ)短,采取符合我國(guó)國(guó)情的政府?dāng)?shù)據(jù)開放策略,努力營(yíng)造統(tǒng)一高效的政府?dāng)?shù)據(jù)開放、服務(wù)和利用的環(huán)境。