11月22日，一場(chǎng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的核心黨務(wù)會(huì)議，再次向公眾“敞開(kāi)大門(mén)”。
22日上午9時(shí)至11時(shí)25分，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安監(jiān)總局”)黨組中心組，在人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上，全程直播了其學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的會(huì)議，并介紹了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的總況，表示將用3年時(shí)間整治近9000家小煤礦。這是繼本月18日國(guó)家審計(jì)署之后，第二個(gè)將其黨組內(nèi)部學(xué)習(xí)討論“搬上”互聯(lián)網(wǎng)的中央部級(jí)機(jī)關(guān)。
二者間隔僅3天。
“這是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)邁出的重大一步。”審計(jì)署和安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為。而中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)宣傳部負(fù)責(zé)人透露，這只是開(kāi)始。近期，一系列類(lèi)似公開(kāi)將陸續(xù)問(wèn)世。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面，黨務(wù)公開(kāi)正進(jìn)行著“新嘗試”。
“數(shù)年來(lái)，我們黨務(wù)公開(kāi)的基本思路是‘從基層起步’、自下而上，這兩次公開(kāi)，預(yù)示著上層也邁出了關(guān)鍵性步伐。”中央黨校政法部教授林喆告訴中國(guó)青年報(bào)記者。在受訪專(zhuān)家眼里，近一周中央國(guó)家機(jī)關(guān)接連“開(kāi)門(mén)開(kāi)會(huì)”，透著一股清新之氣：一條“自上而下”的黨務(wù)公開(kāi)之路，似已嶄露頭角。
公開(kāi)機(jī)關(guān)皆牽涉重點(diǎn)民生
無(wú)論審計(jì)署還是安監(jiān)總局，在長(zhǎng)達(dá)至少兩小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)直播中，記者注意到，黨組成員的發(fā)言無(wú)不緊緊圍繞著“民生”二字。
在“圍觀”的網(wǎng)民眼里，此次率先邁出公開(kāi)步伐的兩個(gè)部門(mén)，皆牽涉著老百姓的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全大事，也是他們最希望“走近”的部門(mén)。
“十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，財(cái)政收入以年均不低于20%的速度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)近兩倍。”在18日的首次網(wǎng)絡(luò)直播中，審計(jì)署黨組書(shū)記劉家義這樣概括審計(jì)工作面臨的背景，“審計(jì)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’。”
近年來(lái)，公眾對(duì)審計(jì)署的了解，往往就是通過(guò)它屢次發(fā)布審計(jì)報(bào)告，揭露財(cái)政資金使用中的重大問(wèn)題而實(shí)現(xiàn)的。十八大期間，審計(jì)署介紹，十年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)130多萬(wàn)個(gè)單位，審計(jì)后促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失8000多億元，向司法紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送重大違法違規(guī)案件1.6萬(wàn)多件，促進(jìn)健全完善制度4萬(wàn)多項(xiàng)。
這次黨組會(huì)議又披露，近5年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)完成了對(duì)16萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。
“審計(jì)署率先叫響‘向我看齊’，令人佩服。”網(wǎng)民“zyzz”這樣評(píng)價(jià)該署在黨務(wù)公開(kāi)上“吃第一口螃蟹”之舉。這次公開(kāi)吸引了百余位網(wǎng)民在線提問(wèn)，好評(píng)如潮。
4天后，安監(jiān)總局黨組會(huì)議也揭開(kāi)了“神秘面紗”。
安監(jiān)總局將用3年整治近9千家小煤礦
“在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于對(duì)生命安全的保障。”在今天兩小時(shí)25分鐘的直播中，安監(jiān)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁這樣評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)對(duì)“民生”的價(jià)值。
礦難、工傷、安全責(zé)任事故……在經(jīng)濟(jì)疾馳之路上，這些事故不時(shí)沖擊著老百姓的幸福感。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。
安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)事故總量依然有347728起，死亡75572萬(wàn)人。
“可以預(yù)見(jiàn)到，十八大以后，人民群眾對(duì)安全發(fā)展的期望值會(huì)越來(lái)越高，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的容忍度會(huì)越來(lái)越低。”安監(jiān)總局黨組成員、總工程師黃毅認(rèn)為。
為此，楊棟梁在網(wǎng)絡(luò)直播中提出目標(biāo)，到2020年，事故總量進(jìn)一步大幅度下降，重特大事故將得到有效遏制，億元GDP事故死亡率、十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)“達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。
這一任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。記者注意到，在楊棟梁部署的今后主要工作中，用3年時(shí)間打一場(chǎng)整頓小煤礦“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思路，格外引人注目。
他在直播中向公眾坦承，煤礦中小煤礦的比重太大，15萬(wàn)噸以下的還有接近9000家。“不少小煤礦技術(shù)裝備水平低、采煤工藝落后、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的狀況沒(méi)有根本改變。”
安監(jiān)總局預(yù)計(jì)用3年左右時(shí)間，基本解決我國(guó)礦業(yè)布局“多、小、散、差”的非煤礦山事故多發(fā)問(wèn)題。在科技、管理上下功夫，走機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化的路子，真正做到“不安全不建設(shè)，不安全不驗(yàn)收，不安全不生產(chǎn)”。
“黨的十八大彰顯‘以人為本、關(guān)注民生’的執(zhí)政理念，沒(méi)有什么比人民群眾的生命安全更重要。”在很多網(wǎng)民看來(lái)，這種少了空話、套話的黨組會(huì)議直播，務(wù)實(shí)、坦承，有微博形容“它像一股清新的風(fēng)”。
從“閉門(mén)開(kāi)會(huì)”到“開(kāi)門(mén)直播”，黨務(wù)公開(kāi)“往上走”
在林喆看來(lái)，審計(jì)署和安監(jiān)總局將黨組會(huì)議“開(kāi)曬”，關(guān)乎政務(wù)，更關(guān)乎黨務(wù)。
“黨務(wù)公開(kāi)，比單純的政務(wù)公開(kāi)更引人注意。”中央黨校黨建教研部黨的原理教研室副主任蔡志強(qiáng)教授，這樣向中國(guó)青年報(bào)記者解讀。
他認(rèn)為，中共作為一支從革命時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的黨，嚴(yán)密的紀(jì)律、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨做決策，社會(huì)執(zhí)行”等做法，曾是革命勝利的保證。“而黨務(wù)公開(kāi)，意味著黨自身的運(yùn)作，必須在法治框架下進(jìn)行。黨要有效動(dòng)員社會(huì)力量，就必須把決策過(guò)程向社會(huì)和人民公開(kāi)。”
蔡志強(qiáng)說(shuō)：“從政務(wù)公開(kāi)到黨務(wù)公開(kāi)，表示中共正在日漸自信、成熟。”
林喆告訴記者，黨務(wù)公開(kāi)不是新詞。但近日，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委主動(dòng)嘗試、組織的黨務(wù)公開(kāi)，卻賦予了它“自上而下”的新含義。
“目前，黨務(wù)公開(kāi)，主要有三方面內(nèi)容：一是重大人事的任免；二是基層黨委作出的、關(guān)于民生問(wèn)題的重大決策；三是關(guān)于黨務(wù)的其他重要事項(xiàng)，比如派干部學(xué)習(xí)，在一些地方搞試點(diǎn)等。”林喆介紹，其中，人事任免公開(kāi)“全國(guó)已經(jīng)做到了”，重大事項(xiàng)公開(kāi)“全國(guó)50%以上的省市基本也做到了”。
“共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自覺(jué)將源于人民的權(quán)力，以新媒體形式接受監(jiān)督，既是法治社會(huì)的要求，也是十八大精神的體現(xiàn)。”蔡志強(qiáng)教授告訴記者。
“自上而下”在林喆教授看來(lái)，對(duì)全局更有意義。“上行才能下效，中央機(jī)關(guān)層面邁出這一步了，基層的公開(kāi)就有望更徹底。”她告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“上層管全局、基層管局部，這樣的公開(kāi)才是一個(gè)完整的體系。”
黨務(wù)公開(kāi)還可往“深處走”
對(duì)于兩家中央機(jī)關(guān)的“吃螃蟹”，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委宣傳部負(fù)責(zé)人向媒體表示，這對(duì)推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、接受社會(huì)監(jiān)督，將起到積極的促進(jìn)作用。
而專(zhuān)家們不滿(mǎn)足于此。他們認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)不僅要“往上走”，還要“往深處走”。
“這需要形成一套制度，保證中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的常態(tài)化，而非淺嘗輒止。”蔡志強(qiáng)教授說(shuō)。
他告訴記者，目前，黨務(wù)公開(kāi)的途徑主要有：通過(guò)黨刊黨媒向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)決策部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的定期公開(kāi)，黨的重大事項(xiàng)和重大決策的文件公開(kāi)等。但離老百姓依然有距離，不夠“可親”。
“既然黨的權(quán)力應(yīng)受人民的監(jiān)督，那么，‘為人民服務(wù)’的理念，也要成為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。不妨提供條件、創(chuàng)造條件，讓老百姓參與監(jiān)督，提高他們監(jiān)督的意識(shí)和能力。”他說(shuō)。
蔡志強(qiáng)相信，制度化建設(shè)是“使上層黨務(wù)公開(kāi)繼續(xù)下去”的保證。
記者注意到，審計(jì)署黨組成員在直播中提出：“要繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。”安監(jiān)總局黨組成員同樣提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，特別是重特大典型事故的查處和責(zé)任追究情況，以及行政執(zhí)法特別是整頓關(guān)閉一些指令性的內(nèi)容，都要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
“審計(jì)署和安監(jiān)總局做黨組會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，會(huì)有很好的示范效應(yīng)。但公開(kāi)要從理念變成制度，還需配有具體的實(shí)施程序、實(shí)施細(xì)則，把理念變?yōu)榭刹僮鞯木唧w程序、技術(shù)手段和物質(zhì)力量。”蔡志強(qiáng)提示。
林喆認(rèn)為，未來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)不僅要重“面”，更須重“質(zhì)”。“比如，目前關(guān)于黨員干部考核、任免的公開(kāi)，以及決策、考核這些黨務(wù)政務(wù)主要環(huán)節(jié)的公開(kāi)，還比較少，需要讓公眾知曉和監(jiān)督。”
2009年，廣東省湛江市紀(jì)委曾做過(guò)一次黨員干部考核公開(kāi)，9位區(qū)委書(shū)記的述職述廉在網(wǎng)上直播，還聘請(qǐng)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，吸引了幾百萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。林喆認(rèn)為這是一個(gè)“可供推廣的樣本”。
中央黨校教授王貴秀對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的設(shè)想更加遠(yuǎn)大。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，公眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的要求“已經(jīng)不是合格”，而是深度。“未來(lái)如何公開(kāi)黨務(wù)，中央要有一個(gè)統(tǒng)一的原則、框架。除了確實(shí)涉及機(jī)密的，其他都要公開(kāi)，不僅結(jié)果公開(kāi)，過(guò)程也要公開(kāi)。”
