當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地滲入到我們生活的方方面面，幾乎每個(gè)人都成為行走的“數(shù)據(jù)源”。在建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，2018年，民建中央向全國(guó)兩會(huì)提交的38份提案之一就是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享。

　　“建設(shè)數(shù)字中國(guó)，數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和利用既是基礎(chǔ)工作也是中心工作。”該提案的組織者，民建中央企業(yè)委員會(huì)IT專業(yè)小組（簡(jiǎn)稱“民建中央IT小組”）副組長(zhǎng)，民建中央委員王克照在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用仍處于開創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)孤島問題、數(shù)據(jù)不能共享問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全等問題正在不斷涌現(xiàn)。

　　針對(duì)以上問題，民建中央IT小組利用半年的時(shí)間分析調(diào)研，由民建IT小組資深成員江西民建常委胡堅(jiān)勇執(zhí)筆，小組十幾位數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的一線成員共同參與，形成提案，并建議政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境，保障數(shù)據(jù)的安全可靠、開放共享，引導(dǎo)形成健康的數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，保障數(shù)字中國(guó)的健康快速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)資源是智慧政府和智慧城市建設(shè)的重要支撐

　　我國(guó)自推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來(lái)，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。胡?jiān)勇認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)據(jù)資源急劇增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)性整合、開放與共享數(shù)據(jù)資源，可以在電子政務(wù)、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)等方面，提供更多低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的服務(wù)，進(jìn)而有效降低行政成本、提升行政效能，助推“放、管、服”和行政體制改革，為智慧政府和智慧城市建設(shè)提供重要的支撐。

　　數(shù)據(jù)資源亟待破除“部門私有”壁壘完善市場(chǎng)機(jī)制

　　“雖然數(shù)據(jù)資源正在成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，但同時(shí)，我國(guó)的數(shù)據(jù)資源發(fā)展也面臨著一些困難和問題?！泵窠ㄖ醒隝T小組副組長(zhǎng)何春潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，由于缺乏數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)、共享等相關(guān)管理規(guī)定，造成了不少政府部門將數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)部門化，部門利益造成數(shù)據(jù)信息封鎖成為人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源歸屬上的“部門私有”。

　　何春潮說，再加上數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通缺乏法律規(guī)定，導(dǎo)致了在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，一些政府部門過分強(qiáng)調(diào)部門利益而不愿意共享自己所有的資源。這種對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，使巨大的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享需求與實(shí)際共享情況形成鮮明反差,制約了政府的社會(huì)服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，造成了數(shù)據(jù)的浪費(fèi)。

　　民建中央IT小組資深成員李云峰認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是我國(guó)當(dāng)前亟須破解的問題。他說，在縱向上，政府部門之間存在著制約關(guān)系，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關(guān)系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源的配置上容易導(dǎo)致“縱強(qiáng)橫弱”。另外，我國(guó)在信息市場(chǎng)監(jiān)管方面也還存在很多問題,一方面，數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形成的新興信息市場(chǎng)沒有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；另一方面，傳統(tǒng)的信息市場(chǎng)又多頭管理,造成信息出自多門,標(biāo)準(zhǔn)不一。建議政府出臺(tái)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的采購(gòu)服務(wù)政策，加速數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

　　此外，胡堅(jiān)勇認(rèn)為，在數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)中，擁有數(shù)據(jù)資源的政府部門或事業(yè)單位壟斷著90%的數(shù)據(jù)資源。由于缺少社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，提高質(zhì)量、改善服務(wù)缺乏自身動(dòng)力，造成數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制還未形成。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域現(xiàn)有的政策制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的發(fā)展需求，尚存在數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

　　法律護(hù)航：讓數(shù)據(jù)資源開放共享又安全

　　如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享？民建中央I T小組在提案中給出了以下建議。

　　首先，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享管理組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享主管部門的規(guī)格、權(quán)威和職能，突出其在政策法規(guī)建設(shè)、數(shù)據(jù)立法建設(shè)領(lǐng)域的帶頭推動(dòng)作用。二是加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享目錄體系，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享的內(nèi)容和規(guī)則。進(jìn)一步營(yíng)造開放數(shù)據(jù)環(huán)境，變數(shù)據(jù)“集權(quán)”為數(shù)據(jù)“放權(quán)”，消除政府部門的數(shù)據(jù)“占有欲”，將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”納入“社會(huì)公共資產(chǎn)”領(lǐng)域中，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。

　　其次，制定政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)。在政府采購(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)非涉密數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和政策，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，建立以“面向服務(wù)對(duì)象需求”的模式，促進(jìn)社會(huì)主體參與社會(huì)治理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，從而形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依托數(shù)據(jù)決策拉動(dòng)數(shù)據(jù)消費(fèi)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　再次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法保護(hù)數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)制定完善個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源使用過程中的個(gè)人隱私。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

　　最后，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和國(guó)家政務(wù)信息共享網(wǎng)站的作用，明確地方政府與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，并維護(hù)和更新本地?cái)?shù)據(jù)資源，做到“一數(shù)一源”，即堅(jiān)持同一個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)只能有一個(gè)數(shù)據(jù)提供單位的原則，確保共享數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。