從11月21日開(kāi)始，廣州市政府下轄的41個(gè)政府部門在一天多里集中動(dòng)作，在各自的官方網(wǎng)站上公布了2011年部門決算，并單獨(dú)列出了2011年部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)，繼北京、上海、陜西、四川4個(gè)省（直轄市）級(jí)政府2011、2012連續(xù)兩年公布“三公經(jīng)費(fèi)”之后，廣州市成為全國(guó)首個(gè)公布“三公經(jīng)費(fèi)”的市級(jí)政府。
中國(guó)青年報(bào)記者查閱了廣州市一些政府部門公布的2011年部門決算，各部門均按廣州市財(cái)政局的規(guī)定公開(kāi)了部門職能、部門決算單位和人員構(gòu)成、2011年部門決算表和決算情況說(shuō)明，其中決算表格6張，分別為公共預(yù)算收支決算總表、公共預(yù)算收入決算表、公共預(yù)算支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出決算表和“三公經(jīng)費(fèi)”公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表。
記者注意到，廣州市此次公布的6張部門決算表格和今年7月中下旬中央部門第二次公布“三公經(jīng)費(fèi)”的表格一樣。在今年北京、上海各政府部門公布的2011年部門決算中，決算表格也大都是這6張。
“從公布時(shí)間集中、格式統(tǒng)一這些形式上來(lái)看，經(jīng)過(guò)這兩年的預(yù)決算公開(kāi)實(shí)踐，‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，但不足之處還有很多。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。
據(jù)介紹，根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司編寫(xiě)并下發(fā)給各級(jí)財(cái)政部門的《2011年度部門決算報(bào)告編制手冊(cè)》，各個(gè)政府部門的2011年部門決算表應(yīng)該有12張，其中公共預(yù)算支出決算表還應(yīng)包括基本支出決算明細(xì)表和項(xiàng)目支出決算明細(xì)表。“目前公布的6張表格中，雖然各部門基本上都將數(shù)據(jù)細(xì)化到項(xiàng)一級(jí)科目，但由于主要是按照支出的功能分類進(jìn)行排列，極少涉及經(jīng)濟(jì)分類科目，公開(kāi)數(shù)據(jù)仍然較為籠統(tǒng)。類似工資福利支出、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、辦公費(fèi)等更為細(xì)致、也更容易被普通人理解的數(shù)據(jù)，仍然沒(méi)有與公眾見(jiàn)面，公眾很難判斷資金使用的合理性。”
鄧淑蓮解釋說(shuō)，支出的功能分類可以告訴公眾，公共資金用在了何處，而經(jīng)濟(jì)分類則是讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。在基本支出和項(xiàng)目支出決算明細(xì)表中，就是以經(jīng)濟(jì)分類的科目，如工資福利支出、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、取暖費(fèi)等。
由于支出的功能分類相對(duì)艱澀，難以被普通人理解，一些網(wǎng)友對(duì)一些部門的公共預(yù)算支出決算表中的科目數(shù)字產(chǎn)生了疑問(wèn)：例如，廣州市教育局公共預(yù)算支出決算表中編碼為“20199”以及編碼為“2019999”的科目，為何都是“其他一般公共服務(wù)支出”？公共預(yù)算收入決算表中，編碼為“207”的科目是文化體育與傳媒，編碼為“20701”的科目是文化，這兩個(gè)科目是什么關(guān)系？
鄧淑蓮告訴中國(guó)青年報(bào)記者，支出的功能分類分為類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，其他一般公共服務(wù)支出屬于款一級(jí)科目，上面是公共服務(wù)這一類級(jí)科目，下面只有一個(gè)項(xiàng)一級(jí)科目，同樣稱作一般公共服務(wù)支出，文化體育與傳媒屬于類一級(jí)科目，文化屬于它下面的款一級(jí)科目。
備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)賬單中，大多數(shù)部門在“因公出國(guó)（境）”費(fèi)用的解釋說(shuō)明中提供三部分內(nèi)容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務(wù)車保有數(shù)量以及每臺(tái)車的平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
但是，記者注意到，仍有不少網(wǎng)友存在疑惑，有網(wǎng)友提出：有的部門買一輛新車花了20多萬(wàn)元，有的花了30多萬(wàn)元；有的部門出國(guó)人均花5萬(wàn)元，有的花3萬(wàn)元，還有的花幾千元。為什么差別這么大？
最受網(wǎng)友質(zhì)疑的是：廣州市林業(yè)和園林局有1名人員參加廣州市婦女代表團(tuán)，去西班牙、瑞士交流兩國(guó)婦女與兒童組織的基本發(fā)展情況，了解當(dāng)?shù)氐膵D女參政及受教育的權(quán)利維護(hù)狀況，還深入了解了當(dāng)?shù)貗D女保障與維權(quán)的政策。有網(wǎng)友問(wèn)：“林業(yè)局的人需要了解外國(guó)的婦女工作嗎？”
鄧淑蓮認(rèn)為，監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”支出不能單純看費(fèi)用多少，要看支出的合理性，不該花的花一分錢都是問(wèn)題。
目前，各部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)得還是不夠細(xì)。如果能在公開(kāi)新的車輛購(gòu)置數(shù)量和保有量的基礎(chǔ)上公開(kāi)車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費(fèi)是否合理。同樣，公開(kāi)每次因公出國(guó)（境）的原因、考察活動(dòng)安排等，就會(huì)消除公眾相應(yīng)的疑問(wèn)。
除了“三公經(jīng)費(fèi)”，中央各部門2011年的行政經(jīng)費(fèi)決算數(shù)今年也首次向公眾撩開(kāi)“神秘的面紗”。7月中下旬中央各部門公布的行政經(jīng)費(fèi)非常簡(jiǎn)單，一般表述為：關(guān)于2011年度行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)，匯總×部門2011年度行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行而開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)×萬(wàn)元。
今年8月，北京市公布的2011年全市行政經(jīng)費(fèi)同樣是一個(gè)數(shù)字，沒(méi)有進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。
在此次廣州市各政府部門公布的2011年決算中，沒(méi)有單獨(dú)列出行政經(jīng)費(fèi)，只是在公共預(yù)算支出決算表中，有行政運(yùn)行這一科目。
據(jù)鄧淑蓮介紹，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)不是單獨(dú)的預(yù)算科目，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政經(jīng)費(fèi)主要包括要從財(cái)政撥款中拿出多少錢給公務(wù)員發(fā)工資、福利，拿出多少錢支付辦公大樓的水電費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。2007年中國(guó)財(cái)政預(yù)算開(kāi)始采用新科目體系，行政費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等功能分類中。若要掌握政府行政費(fèi)用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時(shí)自身的花費(fèi)。
在鄧淑蓮看來(lái)，僅從一個(gè)數(shù)字無(wú)法看出行政經(jīng)費(fèi)的具體構(gòu)成，公眾判斷每一筆支出是否合理無(wú)從談起。
此外，鄧淑蓮認(rèn)為，目前中央和地方的部門財(cái)政決算數(shù)字看上去繁多，但是卻缺少財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。必要的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于公眾和媒體判斷有關(guān)部門花納稅人的錢是否物有所值，有沒(méi)有進(jìn)一步改善的空間，同時(shí)，也為財(cái)政部門做下一年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。
