12月4日，廣東省紀(jì)委書記黃先耀的一番表示引起了輿論的極大關(guān)注。他說，廣東正在珠三角地區(qū)和粵北分別選擇一個區(qū)和一個縣，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。除此之外，廣東省11月出臺的《從嚴(yán)治黨五年行動計(jì)劃》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報告?zhèn)€人收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外、計(jì)劃生育等情況。隱瞞不報告或作虛假報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先停職再作調(diào)查處理。計(jì)劃稱，將探索實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報并在一定范圍公示制度，在2014年前完成試點(diǎn)，并逐步推開。此外，廣東從明年起將推行考察對象廉政報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)填報個人家庭財(cái)產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當(dāng)方式在談話對象中公開，報告內(nèi)容失實(shí)或經(jīng)核查存在影響任用問題的，取消任用資格。

　　雖然《從嚴(yán)治黨五年行動計(jì)劃》還只是廣東省黨代會上的一紙文件，但一向走在改革前列的廣東省，能在官員財(cái)產(chǎn)公開方面開拓出怎樣的道路？經(jīng)過試點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)公開能否在更廣泛、更高層面上形成制度？一時輿論中各種聲音并起。正在北京參加農(nóng)工黨十五大的全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師侯欣一接受本報記者采訪時表示，新一屆中共中央反腐的決心與民間對官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲相呼應(yīng)，為官員財(cái)產(chǎn)公開申報立法創(chuàng)造了最好的時機(jī)。

　　公開是關(guān)鍵

　　客觀地說，侯欣一對廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報的試點(diǎn)工作，并不是“十分熱情地關(guān)注”，甚至還有一點(diǎn)“不看好”。

　　“不看好”的一個背景，是這些年來，新疆阿勒泰、湖南瀏陽、浙江慈溪、四川高縣、浙江磐安等地，都曾進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)。這些試點(diǎn)在最初受到輿論好評，被社會寄予厚望之后，結(jié)果卻往往不了了之。

　　“我曾經(jīng)在政協(xié)調(diào)研的時候經(jīng)過阿勒泰，專門到當(dāng)?shù)匾艘惶桩?dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)申報的資料，發(fā)現(xiàn)跟上世紀(jì)90年代黨內(nèi)文件所要求的差不多。”侯欣一所說的黨內(nèi)文件，指的是1995年中共曾下發(fā)過的“紅頭文件”《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，其中規(guī)定“申報人必須申報下列各項(xiàng)收入:1.工資；2.各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4.事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得。”“各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報人的收入申報，并須按照干部管理權(quán)限將申報材料報送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。”“申報人不申報或者不如實(shí)申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。”

　　之后的1997年、2006年至2010年下發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求報告的內(nèi)容不斷增加。不但要求“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng):(一)本人的婚姻變化情況；(二)本人持有因私出國(境)證件的情況；(三)本人因私出國(境)的情況；(四)子女與外國人、無國籍人通婚的情況；(五)子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；(六)配偶、子女移居國(境)外的情況；(七)配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(境)外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；(八)配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。”還要求“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng):(一)本人的工資及各類獎金、津貼、補(bǔ)貼；(二)本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；(三)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；(四)本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票(包括股權(quán)激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；(五)配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；(六)配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。”同時在十四條說，“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管。”并在十七條明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分:(一)無正當(dāng)理由不按時報告的；(二)不如實(shí)報告的；(三)隱瞞不報的；(四)不按照組織答復(fù)意見辦理的。不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，同時該事項(xiàng)構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。”

　　但侯欣一認(rèn)為，各地方依據(jù)黨內(nèi)文件進(jìn)行的試點(diǎn)，“這種報告制度是屬于下級向上級報告，下級報告的財(cái)產(chǎn)信息只能掌握在上級手中，申報并不向公眾公開，是一種組織內(nèi)控制度，是自我管理的內(nèi)容。這與現(xiàn)在媒體及公眾希望推動的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度，在法律意義上是不一樣的。從法理上講，人民是國家的主人，所有的公職人員只是人民的委托人，因此，公務(wù)員必須對人民負(fù)責(zé)任，為人民謀利益，這是基本的職業(yè)倫理道德。另外一方面，公務(wù)員作為控制國家資源的人，必須讓渡一部分包括財(cái)產(chǎn)隱私在內(nèi)的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，讓人民可以監(jiān)督。”“財(cái)產(chǎn)公開是公務(wù)人員應(yīng)該對國家履行的一種義務(wù)，要面向全社會接受監(jiān)督。公眾可以要求查詢相關(guān)信息。”

　　作為南開大學(xué)法學(xué)院副院長的侯欣一，大約五六年前也按照有關(guān)要求，和同級別的同事一起每年進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報告，內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、子女出國情況等。但這些信息是不公開的，只有組織部門掌握。“從來沒有一個人被處理過。我想組織部門也是把資料一封了事。一方面是人手等原因，沒有核查的能力，另一方面，如果真去核查，法律也沒有賦予它這個權(quán)力。”

　　陽光是最好的反腐劑。侯欣一說，官員財(cái)產(chǎn)公開被稱為“陽光法案”，是舉世公認(rèn)的反腐利器，已經(jīng)被無數(shù)國家證明為“世界上最有效的反腐工具”。十八大前后，從“房叔”、“表叔”的倒掉，到黑龍江省雙城市人大代表孫德江和重慶的雷政富因微博舉報而被調(diào)查處理，也從另一個角度證明，不實(shí)行官員公開財(cái)產(chǎn)制度，公眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利就無法很好實(shí)現(xiàn)，不實(shí)行官員公開財(cái)產(chǎn)制度，腐敗就很難有效遏制，“最有效的反腐工具”就會被虛置。

　　重點(diǎn)是決心

　　官員財(cái)產(chǎn)申報制度，不是一個新鮮詞匯。早在1987年就有人提出，1994年，第八屆全國人大常委會就將《財(cái)產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。

　　據(jù)全國人大代表、曾六次就官員財(cái)產(chǎn)申報制度立法提出議案的韓德云向媒體介紹，當(dāng)時的背景是，我國正在醞釀制定公務(wù)員法，當(dāng)時關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報制度有兩種路徑選擇，一種是在公務(wù)員法中，包括公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報的內(nèi)容，另一種是專門就公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度立法。但最終，2005年出臺的公務(wù)員法并沒有官員財(cái)產(chǎn)申報的相關(guān)內(nèi)容，而官員財(cái)產(chǎn)申報立法也就此擱淺。

　　侯欣一說，官員收入財(cái)產(chǎn)申報并且公開的制度，是一個關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，“治理腐敗、反腐敗，首先要對官員的財(cái)產(chǎn)有清晰的了解?；谶@種情況，大多數(shù)國家的法律規(guī)定要對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控的前提就是如實(shí)進(jìn)行申報。如果不知道官員的家底，反什么呢？另外，要求官員財(cái)產(chǎn)公開也是對官員合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在我們在網(wǎng)絡(luò)上也能看到不理性的網(wǎng)民，對官員合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)帶來困擾。”

　　官員財(cái)產(chǎn)申報制度的缺席，也在現(xiàn)實(shí)法律事務(wù)中帶來困擾。侯欣一介紹，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為一項(xiàng)獨(dú)立的罪名，首次出現(xiàn)于1988年全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》的單行刑事法律中。1997年刑法修訂時予以吸收。但在實(shí)踐中，這個當(dāng)時被寄予很大期望、曾被當(dāng)做懸在腐敗官員頭上的一把利劍的修訂項(xiàng)，卻很難獨(dú)立發(fā)揮作用。“大家發(fā)現(xiàn)這個在國外很有效的法律手段，在中國卻很難獨(dú)立適用。因?yàn)闆]有前置制度——官員財(cái)產(chǎn)申報制度。而起初因?yàn)榱啃梯^輕，反而某種程度上成了對腐敗違法官員的保護(hù)。”

　　正是因?yàn)槿绱?，侯欣一認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報制度應(yīng)該是一個真正意義上的頂層設(shè)計(jì)的制度，如果僅從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設(shè)計(jì)的保障，這些制度生命力都很難持久。

　　那么，官員財(cái)產(chǎn)申報制度立法，技術(shù)上是否具備條件？

　　侯欣一介紹，從各國的情況來看，任何一個國家的官員財(cái)產(chǎn)申報制度基本上包括幾方面:首先是申報。通過立法確定申報內(nèi)容、申報范圍，確定近親屬含義。其次由專門機(jī)構(gòu)對公務(wù)員申報的財(cái)產(chǎn)登記、審核。第三就是公開。通過什么渠道公開，公開到什么范圍。最后是監(jiān)督、問責(zé)環(huán)節(jié)。目前一百多個國家擁有這項(xiàng)立法，涵蓋不同發(fā)展類型的國家，有很多經(jīng)驗(yàn)都可以參考，所以一個成型制度的構(gòu)建并不難。對于有觀點(diǎn)認(rèn)為中國目前包括房產(chǎn)在內(nèi)的登記制度等還不健全，在技術(shù)上還存在一些問題，侯欣一表示，財(cái)產(chǎn)申報制度的有效實(shí)施，的確需要其他制度的配套，如金融制度的完善，法律方面的不動產(chǎn)登記制、登記后的公開制度、當(dāng)事人違反申報制度，以及不按時申報、漏報的處罰制度以及媒體和社會的監(jiān)督等，但相比技術(shù)問題來說，更重要的是決心。

　　侯欣一注意到，十八大報告罕見地警示腐敗問題可能導(dǎo)致“亡黨亡國”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治。之后，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平同志在他的首次亮相中，以“打鐵還需自身硬”表達(dá)了反腐決心。隨后，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào):“物必先腐，而后蟲生”，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”而中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山履職后的一項(xiàng)重要活動，就是在11月30日在京主持召開座談會，聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。“這些都充分反映了新一屆中共中央對腐敗的清醒認(rèn)識，和反腐敗的決心。”侯欣一說。

　　這個決心呼應(yīng)的是民意。“房叔”、“表叔”的倒掉，黑龍江的孫德江和重慶的雷政富的被處理，充分展示了民間對官員財(cái)產(chǎn)公開申報的制度化需求和反腐的監(jiān)督力量。

　　這個民意，從草根到廟堂的持續(xù)互動、呼應(yīng)，不斷強(qiáng)化。在中共十八大上，面對輿論關(guān)切，俞正聲、汪洋、張春賢等都積極回應(yīng)，表示只要中央決定，自己一定公開。

　　“應(yīng)該抓住這個時機(jī)，盡快完成官員財(cái)產(chǎn)公開申報的制度化，錯過就太可惜了。”侯欣一說，中央高調(diào)表達(dá)了反腐敗的決心，民眾對官員財(cái)產(chǎn)公開的要求日益普遍，而學(xué)術(shù)研究從法理等角度的梳理更加成熟，順應(yīng)國際反腐敗大趨勢，現(xiàn)在是讓陽光照進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)清單的最好時機(jī)。

　　侯欣一說，官員財(cái)產(chǎn)公開申報制度化，可以先做起來，由全國人大通過一個財(cái)產(chǎn)公開申報的單項(xiàng)決定，同樣具有法律效力。也可以借鑒近年來我國“打包修改”的方式，一次在憲法、公務(wù)員法、民法通則等中增加財(cái)產(chǎn)申報要求、申報對象等相關(guān)法條，協(xié)調(diào)公共利益和官員隱私的沖突。