為切實(shí)解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問(wèn)題,省委、省政府決定,從4月份起,在全省開展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治,特制定如下工作方案。
一、目的意義
在全省開展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治,是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn),是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧重要講話和重要指示批示精神、扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的具體舉措,是認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作要求、堅(jiān)持即知即改和立行立改的實(shí)際行動(dòng),對(duì)于促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、群眾福祉大提升、營(yíng)商環(huán)境大改觀具有十分重要意義。全省各級(jí)黨委和政府要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)開展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治的重大意義,以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng),集中力量解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。
二、整治措施和責(zé)任分工
在開展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治中,要堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,緊緊圍繞“干部不擔(dān)當(dāng)、不作為,群眾辦事難,企業(yè)辦事難”3個(gè)方面,著力在解決一些具體問(wèn)題上下功夫,確保取得看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的成果。
(一)整治干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題
1.著力整治機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)。結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織機(jī)關(guān)黨員、干部查擺在群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,列出整改清單,細(xì)化整改措施,明確整改時(shí)限,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的生冷硬、管卡壓、推繞拖等問(wèn)題。
牽頭部門:省委組織部
責(zé)任部門:省直各單位,各市
完成時(shí)限:2018年年底前
2.切實(shí)解決機(jī)關(guān)“中梗阻”問(wèn)題。窗口單位實(shí)行機(jī)關(guān)中層以上干部職務(wù)姓名、辦公電話、工作分工“三公開”制度,在單位網(wǎng)站上進(jìn)行公布,主動(dòng)提供服務(wù),自覺(jué)接受監(jiān)督。加大明察暗訪力度,重點(diǎn)整治中層以上干部對(duì)上級(jí)的決策部署以各種理由借口進(jìn)行搪塞,不主動(dòng)破解難題;利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和公共管理權(quán)等公權(quán)力“吃拿卡要報(bào)”;向服務(wù)對(duì)象強(qiáng)行指定服務(wù)等問(wèn)題。
牽頭部門:省委辦公廳、省政府辦公廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
責(zé)任部門:省直各單位,各市
完成時(shí)限:2018年年底前
3.提升服務(wù)群眾工作能力水平。結(jié)合大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作,引導(dǎo)干部在基層一線了解群眾所思所想、所求所盼,在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨全面向農(nóng)村基層延伸,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系,解決有些事沒(méi)人干、有些人沒(méi)事干的問(wèn)題。
牽頭部門:省委組織部
責(zé)任部門:省直各單位,各市
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)
4.樹立真抓實(shí)干鮮明導(dǎo)向。結(jié)合省政府開展的“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng),圍繞完成180項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng),真督實(shí)查,嚴(yán)考細(xì)核,著力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)工作大突破、服務(wù)質(zhì)量大改進(jìn)。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:省政府各部門,各市
完成時(shí)限:2018年年底前
5.嚴(yán)厲整治政府失信行為。開展全省清理償還政府工程款專項(xiàng)行動(dòng),依據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省清理償還政府欠款專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》，嚴(yán)禁實(shí)施未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目,嚴(yán)厲查處未批先建、先開工后立項(xiàng)行為,防止發(fā)生新的欠款。對(duì)30%以上招商引資項(xiàng)目進(jìn)行抽查,檢查政府履約情況。切實(shí)規(guī)范招商引資合同管理,防止發(fā)生新的違約行為。
牽頭部門:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委
責(zé)任部門:省直有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:按序時(shí)進(jìn)度完成
(二)整治群眾“辦事難”問(wèn)題
1.創(chuàng)立便民服務(wù)平臺(tái)。整合民心網(wǎng)、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)資源,謀劃創(chuàng)立政務(wù)便民信息服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步暢通群眾反映訴求渠道,提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:省直有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:2018年6月底前
2.服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。對(duì)分散在各單位的服務(wù)事項(xiàng),2018年年底前全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心、公積金中心、社保中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)大廳,統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有條件的向政務(wù)服務(wù)中心集中,避免群眾多頭跑、反復(fù)跑。要積極探索更加便捷的服務(wù)方式,服務(wù)終端向街道、社區(qū)延伸。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:省直有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:按序時(shí)進(jìn)度完成
3.壓縮辦證時(shí)限。駕駛證即辦即給、當(dāng)場(chǎng)取證,身份證、房產(chǎn)證、護(hù)照等辦理時(shí)限在現(xiàn)行承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮。
牽頭部門:省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
責(zé)任部門:各市
完成時(shí)限:2018年5月底前
4.降低辦證費(fèi)用。為群眾提供照相服務(wù),電子照片取消收費(fèi)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、審批大廳、辦事窗口、街道、社區(qū)便民服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于市場(chǎng)價(jià)。視財(cái)力狀況,逐步實(shí)現(xiàn)為辦事群眾提供免費(fèi)復(fù)印、打印服務(wù)。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:駐省政務(wù)服務(wù)中心各單位,各市
完成時(shí)限:2018年5月底前
5.改善休息日、節(jié)假日的服務(wù)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)單位,雙休日無(wú)休窗口必須按平時(shí)2/3落實(shí)值班窗口數(shù)量,方便群眾辦事。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:駐省政務(wù)服務(wù)中心各單位,各市
完成時(shí)限:2018年4月底前
6.加強(qiáng)停車服務(wù)。各政務(wù)服務(wù)中心要將內(nèi)部停車場(chǎng)全部對(duì)外開放,1小時(shí)內(nèi)免費(fèi),超出時(shí)限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)片區(qū)均價(jià)。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:各市
完成時(shí)限:2018年4月底前
(三)整治企業(yè)“辦事難”問(wèn)題
1.完善大廳功能。所有審批人員向大廳集中,做到“大廳之外無(wú)審批”。同時(shí),推進(jìn)開戶、刻章等業(yè)務(wù)進(jìn)駐大廳,開展配套服務(wù);推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”審批。
牽頭部門:省政府辦公廳
責(zé)任部門:省編委辦、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,各市
完成時(shí)限:2018年年底前實(shí)現(xiàn)70%審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理
2.推動(dòng)簡(jiǎn)易核名。在各級(jí)行政服務(wù)大廳,增設(shè)企業(yè)自助核名業(yè)務(wù),由企業(yè)自主完成名稱初步核準(zhǔn),提高效率,方便企業(yè)。
牽頭部門:省工商局
責(zé)任部門:省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省政務(wù)服務(wù)中心,各市
完成時(shí)限:2018年5月底前
3.優(yōu)化涉企服務(wù)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)“3550”“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn),涉企審批項(xiàng)目實(shí)行一次性告知,特別是對(duì)企業(yè)的補(bǔ)充告知,最多只能一次,對(duì)企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可等事項(xiàng),依法依規(guī)分別統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時(shí)限,開展“多圖聯(lián)審”“多審合一”“多評(píng)合一”“證照聯(lián)辦”等,進(jìn)行流程再造,審批時(shí)限在現(xiàn)行承諾時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮。
牽頭部門:省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
責(zé)任部門:省政府辦公廳,省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行等有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:2018年年底前
4.提升供電服務(wù)。減少辦電環(huán)節(jié),優(yōu)化供電方案、壓縮接電周期,從企業(yè)需求出發(fā),制定方案,倒排工期,確保企業(yè)工程項(xiàng)目按期、按時(shí)獲得電力;保護(hù)投訴企業(yè)權(quán)益,對(duì)企業(yè)投訴“三指定”情況,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
牽頭部門:省電力公司
責(zé)任部門:各市
完成時(shí)限:2018年5月底前
5.優(yōu)化消防審批服務(wù)。建立消防咨詢機(jī)構(gòu),拓寬投訴渠道,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行首錯(cuò)不罰制度,對(duì)壓件不辦、壓件不發(fā)、權(quán)錢交易等問(wèn)題進(jìn)行查處。
牽頭部門:省公安廳
責(zé)任部門:省消防局,各市
完成時(shí)限:2018年10月底前
6.實(shí)行代辦員制度。各地區(qū)各單位選派干部擔(dān)任代辦員,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)水平。
牽頭部門:省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
責(zé)任部門:各市
完成時(shí)限:2018年6月底前
7.探索開通出國(guó)、出境綠色通道。對(duì)參加重大項(xiàng)目洽談的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,區(qū)別一般性出國(guó)、出境,探索快速辦理機(jī)制,提高效率,搶占商機(jī)。
牽頭部門:省公安廳
責(zé)任部門:省委組織部、省外辦、省國(guó)資委,各市
完成時(shí)限:2018年4月底前
8.規(guī)范執(zhí)法檢查。涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)全部實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”,通過(guò)明察暗訪檢查執(zhí)行情況。
牽頭部門:省工商局
責(zé)任部門:省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局等有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:2018年4月底前
9.規(guī)范涉企處罰。行政處罰實(shí)行先告知、后處罰,對(duì)存在自由裁量權(quán)的處罰事項(xiàng),在處罰后一個(gè)月內(nèi),由作出處罰的單位進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核,確保處罰公正合理。
牽頭部門:省政府法制辦
責(zé)任部門:省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局等有關(guān)單位,各市
完成時(shí)限:2018年6月底前
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng),省委有關(guān)部委、省(中)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合、督查、宣傳3個(gè)工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳報(bào)道。各市要參照省里做法,緊密結(jié)合實(shí)際,制定具體方案,細(xì)化整治措施,推動(dòng)整改落實(shí)。
(二)加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓督查落實(shí),分管負(fù)責(zé)同志對(duì)分管領(lǐng)域、分管部門督查工作負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)督查組按照整治重點(diǎn)和責(zé)任分工,采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、巡回督查等方式,分批次、分地區(qū)、分行業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治情況不間斷、不定期檢查督導(dǎo),將督查結(jié)果納入實(shí)績(jī)考核。
(三)加大監(jiān)督和查處力度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,設(shè)立公開舉報(bào)電話、信箱,暢通群眾和企業(yè)投訴渠道。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分動(dòng)員社會(huì)力量,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用,廣泛收集意見(jiàn)建議。對(duì)于整治工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)、無(wú)實(shí)效的,對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)、不敢較真碰硬的,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在主流媒體上對(duì)開展企業(yè)和群眾“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治進(jìn)行集中宣傳,對(duì)整治效果突出、社會(huì)反響好的工作要及時(shí)宣傳報(bào)道,傳遞正能量,營(yíng)造良好氛圍。對(duì)反面典型加大曝光力度,各市每個(gè)月至少公開曝光一次反面典型案例,形成強(qiáng)有力的震懾。
