“去年省里新出的規(guī)定還要登記審批，今年沒想到只需直接備案就行，手續(xù)很快就辦好了?！比涨?，準備在煙臺開發(fā)區(qū)德勝商城開餃子館的李玉明辦完業(yè)務后贊嘆道。

　　手續(xù)辦的快，原因何在？答案是：像李玉明這種辦理食品小餐飲備案的業(yè)務，已經(jīng)完全享受與上海自貿(mào)區(qū)相同的政策待遇。

　　3月14日，省政府正式批復我市在煙臺開發(fā)區(qū)、煙臺高新區(qū)、招遠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)復制推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革政策，要求緊緊圍繞深化放管服改革，進一步轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對行政許可等事項，通過清理取消一批、改革委備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性、加強準入管理等措施，重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，助推新舊動能轉換。

　　按照“證照分離”改革試點的工作方案，該改革試點范圍內(nèi)各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照實行分離管理，并進一步減少辦照后的審批事項。其中103項行政審批事項分別采用直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提升透明度和可預期性、強化準入管理等方式進行管理，進一步推進政府職能轉變、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　按照改革要求，出版物出租經(jīng)營備案、藥品廣告?zhèn)浒傅?項審批事項完全取消。食品小餐飲登記、營業(yè)性棋牌室設立許可等4項審批事項由審批改為備案，大幅降低審批標準。從事出版物零售業(yè)務許可、保安培訓許可證核發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質審批等23項審批事項全面實行告知承諾制，只要企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理審批事項。道路客運經(jīng)營許可、養(yǎng)老機構設立許可、旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證核發(fā)等38項審批事項提升了辦事透明度和可預期性，公開了辦事流程，明晰了受理條件和辦理標準，列明了審查要求和時限，進一步簡化流程、優(yōu)化辦理時限，實現(xiàn)服務事項標準化。設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、食品生產(chǎn)許可等33項審批事項強化了準入管理，全面加強了行業(yè)規(guī)范化建設和行業(yè)經(jīng)營標準。

　　今后，凡在煙臺開發(fā)區(qū)、煙臺高新區(qū)、招遠開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)辦理“證照分離”改革事項的，按照省政府批復的方案執(zhí)行，無論改革事項在省級、市級還是縣級審批，均按照五種改革方式辦理，進一步增強市場活力和社會活力，全面助力煙臺市新舊動能轉換升級。同時，我市將積極探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式，對改革事項將按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，認真履行事中事后監(jiān)管職責，建立與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，做到放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

　　“證照分離”改革試點主要任務

　　省政府《關于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》中，明確改革試點的行政審批事項共103項。煙臺開發(fā)區(qū)復制推廣的行政審批事項103項、煙臺高新區(qū)選擇100項先行開展改革試驗、招遠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)復制推廣102項，三區(qū)均按照審批層級提出改革方式的細化措施。

　　對于完全取消審批的改革事項，由于取消審批涉及到每個事項管理制度的調(diào)整和變化，密切關注，落實上級改革方案，理清監(jiān)管主體和管理職責，確保業(yè)務管理工作銜接好、不漏項。

　　對于審批改為備案的改革事項，落實備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。對全面實行告知承諾制的改革事項，制定每個事項告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內(nèi)容，細化批后監(jiān)管舉措。

　　對于提高透明度和可預期性的改革事項，根據(jù)行政審批標準化管理要求，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，逐項制定落實相關事項提高審批透明度和可預見性的管理辦法，細化工作措施。

　　對于強化市場準入管理的改革事項，逐項細化加強市場準入管理的辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風險可控。

　　切實加強事中事后監(jiān)管，對改革事項，認真履行事中事后監(jiān)管職責，建立與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，做到放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。其中，實施聯(lián)合懲戒，強化信用監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。全面落實“雙隨機、一公開”制度，將抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強對失信市場主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對失信市場主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規(guī)實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　加快推進信息共享。依托省、市、區(qū)政務信息資源共享交換平臺，加快推進信息資源整合、互認共享。各行業(yè)主管部門、審批部門按照要求，修改完善業(yè)務辦理規(guī)則，及時調(diào)整升級各相關業(yè)務管理系統(tǒng)，按期完成接入省、市政務信息資源共享交換平臺工作，并主動實時推送相關信息。

　　統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。對符合“多證合一”條件的信息采集、記載公示和管理備查類非行政許可涉企證照事項，按照相關規(guī)定，做到“成熟一批、整合一批”，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。