開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，推進(jìn)排污權(quán)交易中心及碳排放交易中心建設(shè)。——《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》節(jié)選
上月剛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)被提到了一個(gè)新高度。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，“不犧牲生態(tài)和環(huán)境”上升為《規(guī)劃》指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)和支持政策。
“既對(duì)我省積極探索環(huán)保新道路充分肯定，也為我省環(huán)保工作提出了新的責(zé)任和要求?！?/p>
問(wèn)題
河南支撐發(fā)展的環(huán)境資源明顯不足
近年來(lái)，省環(huán)保廳組織專家對(duì)全省環(huán)境容量進(jìn)行研究，分析表明，全省水環(huán)境基本已無(wú)容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負(fù)荷。
“十二五”期間，我省GDP預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)9%以上，城鎮(zhèn)化率提高至48%，能源消費(fèi)新增7000萬(wàn)噸標(biāo)煤，電力裝機(jī)容量增至7200萬(wàn)千瓦，機(jī)動(dòng)車保有量增至1500萬(wàn)輛，新增污染物排放量很大。
據(jù)測(cè)算，僅城鎮(zhèn)化率提高新增約1000萬(wàn)人口一項(xiàng)，就相當(dāng)于108個(gè)縣各新建一座日處理3萬(wàn)噸的污水處理廠，才能削減由此帶來(lái)的新增水污染物。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“瓶頸”制約。面對(duì)環(huán)境資源不足的基本省情，如何破解難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展？
探索
化“無(wú)形”環(huán)境資源為“有形”考核指標(biāo)
《規(guī)劃》明確提出，開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理。
而河南這些方面的探索已走在了全國(guó)的前頭。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，主要污染物總量預(yù)算管理的核心，就是量化無(wú)形的環(huán)境資源，將其作為有形的總量指標(biāo)，并將總量預(yù)算指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，列入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃，使其成為各級(jí)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須考量的因素。
我省從今年起全面實(shí)施主要污染物總量預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力，合理確定、科學(xué)分配總量預(yù)算指標(biāo)，將有限的環(huán)境容量用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“此外，國(guó)家已經(jīng)把河南列為排污權(quán)交易試點(diǎn)省，目前我省排污權(quán)交易管理辦法正在研究制定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易管理工作?！杯h(huán)保廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)悉，從明年開始，新建工業(yè)項(xiàng)目將開展排污權(quán)有償使用，火電、水泥、造紙、印染等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)將開展排污權(quán)確認(rèn)，并逐步在全省推廣實(shí)施。
落實(shí)
今明兩年全省7市監(jiān)測(cè)PM2.5
日前，關(guān)于今年第二批“三河三湖”水污染防治專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排意見，已在河南省環(huán)保廳網(wǎng)站上公示。
“這是我省剛剛推行的‘陽(yáng)光環(huán)保’辦法，確保了資金項(xiàng)目分配的公開、公平、公正，有效杜絕了跑省進(jìn)廳現(xiàn)象發(fā)生?！杯h(huán)保廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)悉，今年，我省進(jìn)一步加大國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取力度，先后爭(zhēng)取到國(guó)家資金約11億元，明年國(guó)家已安排資金預(yù)算近6.8億元。
為了充分發(fā)揮這些資金的環(huán)境效益，省環(huán)保廳明確了專項(xiàng)資金分配比例，與各地污染減排任務(wù)及配套的減排工程項(xiàng)目掛鉤，按照“多減多分、少減少分、不減不分”的原則，把有限的資金用于污染減排急需的項(xiàng)目上，爭(zhēng)取項(xiàng)目建成投運(yùn)后，形成實(shí)實(shí)在在的減排量。
“落實(shí)規(guī)劃，關(guān)鍵在做?！笔…h(huán)保廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。他表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省環(huán)保工作將全力推進(jìn)污染減排等重點(diǎn)工作。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)水、大氣、重金屬等環(huán)境污染防治，切實(shí)解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。今日起，鄭州、開封兩市同步監(jiān)測(cè)PM2.5并發(fā)布信息，明年洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、焦作、三門峽5市開始監(jiān)測(cè)。
