大數(shù)據(jù)（Big Data），作為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、E-road之后IT行業(yè)，又一大顛覆性的信息技術(shù)革命，使得全球的政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民都給予了高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不僅給21世紀(jì)的世界信息互聯(lián)安裝了一個(gè)“助推器”，也給各國(guó)政府加快創(chuàng)新服務(wù)啟動(dòng)了一個(gè)“賽跑器”。我國(guó)政府的宗旨和職能就是“全心全意為人民服務(wù)”，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好把握社會(huì)民意輿情，建設(shè)好2.0版的服務(wù)型政府，成為擺在政府和學(xué)界眼前的重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府的核心內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)，是指在移動(dòng)互聯(lián)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的高速發(fā)展下，世界多樣化的知識(shí)和信息正在以幾何倍增的速度運(yùn)作，使得政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等難以有效地捕捉、篩選、鑒定、分類、運(yùn)用的一種非結(jié)構(gòu)化的、海量的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，是信息技術(shù)高速發(fā)展的必然結(jié)果。政府對(duì)于大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)發(fā)展既有推動(dòng)作用，又身在其中、不斷迎來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息模式挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0版的服務(wù)型政府，是政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。理清大數(shù)據(jù)時(shí)代“信息數(shù)據(jù)”的典型特征與大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)涵，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府，有著重要的作用。
（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代“信息數(shù)據(jù)”的典型特征
大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出了以下特征：
（1）信息多樣性（Variety）。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)，以非結(jié)構(gòu)化、復(fù)雜化的信息數(shù)據(jù)為主，如對(duì)于危機(jī)事件的各方態(tài)度和價(jià)值訴求的信息、處理宏觀決策的信息等；也包括有一定難度的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，像高考招生指標(biāo)的變化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的選址等；還包括簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)化、程序化的數(shù)據(jù)，像辦理駕照、工商登記注冊(cè)等。
（2）信息海量性（Volume）。大數(shù)據(jù)時(shí)代，除了信息存儲(chǔ)設(shè)備的更新?lián)Q代，還有云技術(shù)的發(fā)展，使得海量信息得以存儲(chǔ)與運(yùn)用成為可能的現(xiàn)實(shí)，數(shù)據(jù)容量從TB、PB 升級(jí)到EB、ZB。據(jù)估計(jì)，從2013 年到2020 年，全世界“整個(gè)在網(wǎng)上各種各樣的大數(shù)據(jù)會(huì)到40Z，大概比現(xiàn)在增加50 倍”。
（3）信息快速性（Velocity）。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)更發(fā)達(dá)，意味著信息傳播方式更便捷、信息傳播速度更高速，而政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等對(duì)信息的反應(yīng)和提取就應(yīng)該更快速。
（4）信息靈活性（Vitality）。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息具有高度的敏感性、快速性和靈活性，一篇博文、一條微博、一個(gè)鏈接就能很“靈活”地把所見(jiàn)所聞傳播出去。信息的靈活性，使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在“量”上變得更為復(fù)雜，給人們有效運(yùn)用信息增加了“捕捉準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息”的難度。
（5）信息復(fù)雜性（Complexity）。傳統(tǒng)的信息技術(shù)和設(shè)備能夠處理好結(jié)構(gòu)化、程序化方面的數(shù)據(jù)，但是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)形式多樣、復(fù)雜多變，需要高科技的云技術(shù)和信息高度集成，使得大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府、企業(yè)、社會(huì)組織等有形組織對(duì)信息的采集、辨認(rèn)、分析、應(yīng)用等方面的能力有了更為復(fù)雜的高要求。
（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府的核心內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府，是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)影響下，以公共利益為目標(biāo)，以公眾需求為尺度，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)公眾的信息互動(dòng)模式與輿情網(wǎng)絡(luò)模式，既要求內(nèi)部實(shí)現(xiàn)廉潔、高效、法治，又努力對(duì)外部的社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代民主政府。服務(wù)型政府是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)傳統(tǒng)的管制型政府的一個(gè)新概念，它是為了滿足人民群眾的公共利益訴求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而產(chǎn)生的。大數(shù)據(jù)時(shí)代的服務(wù)型政府，則是2003年以來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)升級(jí)版，即“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)境下2.0版本的服務(wù)型政府，它的生存環(huán)境相對(duì)10多年前的環(huán)境有所不同，最大的環(huán)境變遷就是政治信任信息交互模式的網(wǎng)絡(luò)化與公民社會(huì)的維權(quán)意識(shí)高漲。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府，不僅要鞏固既有的服務(wù)型政府“行政為民便民化”建設(shè)成果，還要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府管理方式、服務(wù)理念、制度輸出的綜合創(chuàng)新，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)執(zhí)政環(huán)境“電子化”變遷的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的服務(wù)型政府，具有以下特征：
（1）從政治定位上講，它是一個(gè)民主和責(zé)任的政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)整理難度大，影響的是服務(wù)型政府的服務(wù)效能問(wèn)題，而不是服務(wù)型政府的政治定位，即大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府仍然是一個(gè)講民主、有責(zé)任的政府;
（2）從行政方式上講，它是一個(gè)法治和高效的政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息交互模式的發(fā)展，客觀上要求2.0服務(wù)型政府更具有電子化和高效性，而高效的政府運(yùn)作，不能沒(méi)有法治性;
（3）從權(quán)力結(jié)構(gòu)上講，它是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)的政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代，處于互聯(lián)網(wǎng)信息末端的必然是個(gè)體的公民，公民表達(dá)其政治意愿和利益訴求，將會(huì)通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)與政府實(shí)現(xiàn)政治信息互動(dòng)，這一運(yùn)作方式，客觀上就要求2.0服務(wù)型政府能夠在權(quán)力配置模式上實(shí)現(xiàn)橫向的政府“府際結(jié)構(gòu)”和縱向的政府“科層結(jié)構(gòu)”之間的合理分權(quán)，以更好的為人民服務(wù);
（4）從政府職能上講，它是一個(gè)為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府，一方面，要保證公務(wù)員工作服務(wù)態(tài)度良好及善用電子政務(wù)的能力，另一方面，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)框架下，構(gòu)建能夠基本覆蓋全體居民和社會(huì)生活主要方面的公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;
（5）從公眾意愿上講，它是一個(gè)開(kāi)門搞決策和敢于接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)形式多樣、復(fù)雜多變，2.0服務(wù)型政府需要高科技的云技術(shù)和信息高度集成，以更好的采納社會(huì)公眾的政治訴求和接受來(lái)自社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，使得政府的決策更加具有民主性、開(kāi)放性和科學(xué)性。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府的基本要求
大數(shù)據(jù)時(shí)代，政治信任信息交互模式的網(wǎng)絡(luò)化與公民社會(huì)的維權(quán)意識(shí)高漲，使得2.0服務(wù)型政府不得不采取主動(dòng)的方式，參與、回應(yīng)公民的網(wǎng)絡(luò)議政。一般而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公民參與網(wǎng)絡(luò)議政，有三種類型的主體，理想型主體——參與公共事務(wù)、利益型主體——維護(hù)自身利益、宣泄型主體——宣泄不滿情緒。這些公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“政務(wù)”的關(guān)注程度和可持續(xù)度，主要受到事務(wù)本身的社會(huì)敏感度、事務(wù)本身與公眾的利益攸關(guān)度、公眾參與對(duì)事務(wù)決策的影響強(qiáng)度、事務(wù)本身延續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短度等因素的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)必將考慮這些對(duì)政府自身決策乃至發(fā)展有重要影響的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。綜合來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息交互網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，有如下幾方面：
?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府重視“制度管權(quán)”
權(quán)力是為人民服務(wù)的，人民對(duì)服務(wù)的好壞，最有評(píng)判的權(quán)利，即“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。權(quán)力只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)下，人民群眾才能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。政府只有積極推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)，便民利民，使得政府的服務(wù)性職能得到彰顯，才能不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府建設(shè)，需要重視加強(qiáng)“制度管權(quán)”和“科技管權(quán)”相結(jié)合的問(wèn)題，大力推進(jìn)和規(guī)范權(quán)力公開(kāi)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把關(guān)住權(quán)力籠子的“鑰匙”，交給人民群眾來(lái)保管和監(jiān)督，做到凡是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)由人民群眾監(jiān)督的政務(wù)、事務(wù)，堅(jiān)決做到全面公開(kāi)，定期梳理權(quán)力事項(xiàng)、理清權(quán)力職能目錄、規(guī)范行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，使得權(quán)力運(yùn)作的流程圖譜更加“鮮透亮”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府建設(shè)，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，關(guān)鍵是要讓人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力決策能夠“陽(yáng)光化”，“開(kāi)門搞決策”。這個(gè)“管住權(quán)力”的好“籠子”，其設(shè)計(jì)必須否定和杜絕像巨貪原江西副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清所說(shuō)的“組織管理與監(jiān)督對(duì)我而言，猶如牛欄里關(guān)貓子，進(jìn)出自由”的“制度漏洞”。解決制度“籠子”“牛欄關(guān)不住貓”的問(wèn)題，必須建立符合以下幾點(diǎn)要求的“好制度”：
（1）符合客觀性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府管好權(quán)力的“制度籠子”，其設(shè)計(jì)必須符合黨情、國(guó)情、社情、民情，才能更好的約束“權(quán)力”，發(fā)揮權(quán)力的“正能量”。
（2）體現(xiàn)人民性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府管好權(quán)力的“制度籠子”，其設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人民性。政府對(duì)權(quán)力約束的“制度”，一定要體現(xiàn)代表性，這個(gè)代表性，不是指?jìng)€(gè)人，而是指人民群眾。管好權(quán)力的“制度籠子”，其設(shè)計(jì)要聽(tīng)取社會(huì)各方的有益意見(jiàn)，集合社會(huì)各方的集體智慧，共同營(yíng)造反腐敗的“終結(jié)籠子”。
（3）保證嚴(yán)密性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府管好權(quán)力的“制度籠子”，其設(shè)計(jì)要能夠從嚴(yán)治黨、治國(guó)、治軍、治官，以制度的“嚴(yán)密性”，來(lái)約束政府公職人員的職務(wù)行為。
（4）具有可行性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府管好權(quán)力的“制度籠子”，其設(shè)計(jì)要有可行性，莫把“關(guān)權(quán)力”的“鐵籠子”變成“紙籠子”，因?yàn)椤凹埢\子”是關(guān)不住濫用權(quán)力、謀取私利的“大老虎”的?？梢?jiàn)，只有讓權(quán)力始終保持“為人民服務(wù)”的法定目標(biāo)，配合大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，讓制度公開(kāi)“管權(quán)”，才能讓抽象的權(quán)力運(yùn)作變得可控、可視、可查、可究、可用，壓縮甚至杜絕權(quán)力濫用私用、暗箱操作的空間，讓“制度管權(quán)”和“科技管權(quán)”的陽(yáng)光照得進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落，人民才能享受到大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府建設(shè)的“公共服務(wù)”成果。
（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府推進(jìn)“決策民主”
選舉民主是“否決最壞”的好辦法，而不是“挑選最好”的好辦法?！疤暨x最好”的好辦法是“協(xié)商民主”。決策就是一個(gè)“挑選最好”方案的過(guò)程，換言之，好的決策是一個(gè)“協(xié)商民主”的過(guò)程。大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是一種政府與民眾、社會(huì)組織、企業(yè)等的信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、民主性和可行性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)2.0服務(wù)型政府，要讓政府的決策符合人民群眾的利益，而這一過(guò)程政府唯一可行的路徑是推進(jìn)“決策民主”或“協(xié)商決策”?！皡f(xié)商”或“合作”的民主政治，不是講究競(jìng)爭(zhēng)性，不是“贏者通吃”或“一贏一輸”的權(quán)力博弈斗爭(zhēng)格局，它追求的是一種參與性和包容性。這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本政治價(jià)值訴求，即追求合作、達(dá)成共識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。“社會(huì)主義協(xié)商民主”，不僅具有一般協(xié)商民主的“共性”，也有中國(guó)特殊國(guó)情的“特性”。中國(guó)特色社會(huì)主義的協(xié)商民主，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照一定的法律和政策要求，人民群眾對(duì)利益相關(guān)或共同關(guān)心的政治議題，以適當(dāng)?shù)脑V求方式和訴求渠道進(jìn)行平等、自由、民主的協(xié)商，達(dá)成社會(huì)各方相對(duì)能夠“滿意”的解決問(wèn)題的決策方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的人民當(dāng)家做主。大數(shù)據(jù)時(shí)代“信息互動(dòng)”的“平等性”，客觀上要求2.0服務(wù)型政府建設(shè)，必須推進(jìn)“決策民主”：
（1）推進(jìn)基層民主自治。大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府建設(shè)，要采取民主懇談會(huì)、村務(wù)論壇、社區(qū)論壇、居民議事會(huì)、村民議事會(huì)等多種形式，推進(jìn)基層民主自治，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)協(xié)商決策。比如，1999年，浙江省溫嶺市就創(chuàng)建了民主懇談制度，在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的今天，更是不斷深化、完善、發(fā)展、創(chuàng)新，使得民主懇談成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)型政府的一種公共政策制定和公共事務(wù)決策的必經(jīng)程序。
（2）完善職工代表大會(huì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)辦各種條件，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位采取形式多樣化的民主協(xié)商，推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位決策科學(xué)化。
（3）回應(yīng)虛擬網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府決策的科學(xué)化，政府不僅要重視與“網(wǎng)民”的輿情互動(dòng)，更要重視決策能夠體現(xiàn)或回應(yīng)“虛擬網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”，比如回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)、人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇、微博政務(wù)互動(dòng)、政務(wù)APP、政務(wù)微信公眾號(hào)等多種網(wǎng)絡(luò)空間的“網(wǎng)友”或“網(wǎng)民”對(duì)公共議題的協(xié)商“方案”。
（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府踐行“行政倫理”
行政倫理又稱行政道德，它是以責(zé)任、權(quán)力、利益的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。傳統(tǒng)信息時(shí)代，出現(xiàn)政府失信的問(wèn)題，其原因主要是行政道德的缺失和政府工作體制機(jī)制的不完善。政府缺乏責(zé)任倫理，不斷失信于民，主要表現(xiàn)為部分政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，肆意為己謀利，大搞特搞“面子工程”、“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，不僅勞民傷財(cái)，更是在亂拆亂建中破壞了政府“行政為民服務(wù)”的政治形象，像南京“季挖挖”、洛陽(yáng)“孫善扒”等領(lǐng)導(dǎo)干部的“政疾”工程與“落馬”下臺(tái)，從一定程度上反映出，政府職權(quán)濫用會(huì)失信于民，政府的職權(quán)不能濫用，只能在法治和民主的空間內(nèi)“為人民服務(wù)”，以人民群眾高興不高興、贊同不贊同、滿意不滿意為我們黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求2.0服務(wù)型政府建設(shè)，能夠維護(hù)政府誠(chéng)信行為，需做到：
?。?）健全依法決策、民主決策、科學(xué)決策的決策機(jī)制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)2.0服務(wù)型政府的邏輯起點(diǎn)是政府只有做好決策，才能為人民提供滿意的服務(wù)。決策是行政行為的一個(gè)起點(diǎn)，決策不利民，其執(zhí)行也不會(huì)獲取人民群眾支持。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府，必須以依法決策、科學(xué)決策、民主決策為指導(dǎo)“決策”的政治理念。
?。?）大力推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的“透明度”。大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府，需要大力推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的“透明度”，主要是實(shí)施政府信息公開(kāi)條例、推行無(wú)縫隙的電子政務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共政策制定的“參與度”和“監(jiān)督度”。
（3）加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，以完善政府及工作人員的績(jī)效考核制度為抓手，不斷追責(zé)行政濫用職權(quán)和行政不作為的“慵懶散”行為。
?。?）加強(qiáng)政府公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。政府公務(wù)員的誠(chéng)信度，直接關(guān)乎政府的政治形象。大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府建設(shè)，要完善公務(wù)員的誠(chéng)信考核記錄，建立誠(chéng)信檔案，以加強(qiáng)政府公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。
（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”
美國(guó)心理學(xué)家S.Kiesler等人的研究表明，在信息網(wǎng)絡(luò)的傳播過(guò)程中，“由于文本的快速傳播交流、社會(huì)反饋的缺乏以及約束社會(huì)互動(dòng)的規(guī)范的缺乏，人們的注意力，并不會(huì)受到法律的制約，從一個(gè)信息轉(zhuǎn)向另一個(gè)信息，就變得非常具有自由性、流動(dòng)性?！边@一研究，也得到了實(shí)際網(wǎng)絡(luò)生活的驗(yàn)證，即“社會(huì)公眾的非理性表達(dá)情感和觀點(diǎn)”與“社會(huì)規(guī)范約束網(wǎng)絡(luò)困境的客觀存在”，對(duì)于社會(huì)大部分人而言，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的參與，更加關(guān)注的是信息消費(fèi)本身，而不是信息本身所反映問(wèn)題的解決，人們對(duì)負(fù)面信息的關(guān)注，更高于對(duì)正面信息的關(guān)注。政府處理危機(jī)事務(wù)，必須有效處理“信息傳播”的“正能量”問(wèn)題，主要是防止“謠言”跑過(guò)“真相”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府防止“謠言”跑過(guò)“真相”，真實(shí)可靠的路徑是實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”，讓“政務(wù)公開(kāi)online（上線、上網(wǎng)）”。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求2.0服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”，主要是：
?。?）利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的“陽(yáng)光”去除權(quán)力的霉菌。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，新媒體的出現(xiàn)與興起，社會(huì)輿論的開(kāi)放性與多元性，對(duì)于公權(quán)力的運(yùn)作形成了巨大的輿論監(jiān)督場(chǎng)。人們對(duì)于政府“公款吃喝、公款用車、公款出差”的“三公經(jīng)費(fèi)”使用、政府工作職能部門的運(yùn)轉(zhuǎn)、政府工作人員的職業(yè)操守、政府財(cái)政預(yù)算決算、干部選拔任用等情況，都表現(xiàn)出了前所未有的監(jiān)督態(tài)勢(shì)。陽(yáng)光照不到權(quán)力陰暗的地方，權(quán)力身上的霉菌就難以去除。管住權(quán)力，關(guān)鍵在于及時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)曝光“游走”于制度之外的權(quán)力，讓權(quán)力在信息網(wǎng)絡(luò)媒體的放大鏡下工作，才能讓權(quán)力在人民群眾的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)作，做到逃出“制度籠子”的權(quán)力“出籠死”，讓濫用權(quán)力的官員、搞特權(quán)的官員無(wú)處藏身，像近年來(lái)查處的貪腐違紀(jì)軍官員等。
（2）采用信息技術(shù)規(guī)范政府網(wǎng)上辦事流程。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”或“在線辦公”，可以采用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，建立行政事務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦公和在線電子監(jiān)控系統(tǒng)，把公共財(cái)政資金使用和公共資源配置等民生信息情況，納入廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍，使得政府提供的公共服務(wù)的流程更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。
（3）完善綜合信息管理的電子化平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代2.0服務(wù)型政府，應(yīng)將政府部門的涉及民生事項(xiàng)，包括住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、保險(xiǎn)、科技等公共信息，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)中“登記照冊(cè)”，利用信息論、控制論、系統(tǒng)論和現(xiàn)代公共管理理論等研究成果，編寫公共服務(wù)的電子化操作流程，使得人民群眾可以將黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等評(píng)議情況，通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化設(shè)備，及時(shí)投訴反饋給政府監(jiān)管部門，及時(shí)糾錯(cuò)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、做到便民利民。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府的可行路徑
政治學(xué)家盧梭認(rèn)為，“唯有公意才能按照國(guó)家創(chuàng)制的目的即公共幸福，來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的各種力量?！倍髷?shù)據(jù)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)，作為公民公意的采集渠道，具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和低價(jià)成本。公民在互聯(lián)網(wǎng)上的信息互動(dòng)，實(shí)際上就構(gòu)成了與政府的一種“平等性”協(xié)商民主。協(xié)商民主唯一遵守的公共理念就是追求“公共利益”或“公共幸?！?。大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)2.0服務(wù)型政府，也就是為了人民群眾謀取“公共幸福”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)公眾迫切需要一個(gè)透明、公正、高效的政府公共服務(wù)環(huán)境。這既是大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府的輿論壓力，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府，可從如下幾點(diǎn)入手：
（一）用“制度”規(guī)范政府與市場(chǎng)、社會(huì)的行為邊界，釋放改革的“制度”紅利
大數(shù)據(jù)時(shí)代的2.0服務(wù)型政府的核心職能，依舊是提供公共物品的制度輸出和公共服務(wù)的公益供給。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了網(wǎng)絡(luò)化的變化，如傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)交易模式向電子商務(wù)模式的變遷、市民社會(huì)的傳統(tǒng)“上訪”表達(dá)方式轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)宣泄”、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和“網(wǎng)絡(luò)反腐”等。這些在大數(shù)據(jù)時(shí)代、信息化時(shí)代，特有的變化方式和網(wǎng)絡(luò)自媒體傳播方式，正影響著我國(guó)建設(shè)2.0服務(wù)型政府的規(guī)模、質(zhì)量和速度。黨的十八大報(bào)告指出，要“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，十八屆三中全會(huì)提出“讓市場(chǎng)在資源的配置中起決定性作用”以及“十三五”規(guī)劃提出的“供給側(cè)改革”等，其用意都在于進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的行為邊界，進(jìn)一步發(fā)揮政府“無(wú)為之手”、“扶住之手”的市場(chǎng)監(jiān)管作用，減少政府“掠奪之手”的壟斷逐利行為，釋放改革的“制度”紅利：
（1）政府應(yīng)該管的“不缺位”。如公共教育、公共醫(yī)療、公共治安、養(yǎng)老社保、住房保障等關(guān)系民生的“公共問(wèn)題”，絕不推手給“市場(chǎng)”和“社會(huì)”負(fù)責(zé)；
（2）政府不該管的“不錯(cuò)位”。如企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、社會(huì)組織的人事管理等市場(chǎng)和社會(huì)能夠管好的，政府不包攬一切、橫插一腳，又如政府在供給側(cè)改革中對(duì)于“僵尸企業(yè)”的放手，讓其優(yōu)勝劣汰接受“市場(chǎng)檢驗(yàn)”，更有利于其轉(zhuǎn)型發(fā)展；
（3）政府能少管的“不越位”。如私營(yíng)企業(yè)能做好的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡量退出，減少政府的“壟斷”性審批權(quán)等，即公共性職能與市場(chǎng)性職能、社會(huì)性職能之間的“中間”地帶事務(wù)，政府能少管的“不越位”，做一個(gè)減少行政審批權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”。
（二）深化收入分配體制機(jī)制改革，讓人民共享改革開(kāi)放的“發(fā)展”紅利
如果改革開(kāi)放把“發(fā)展”的蛋糕“做大”是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，那么改革開(kāi)放把“發(fā)展”的蛋糕“分好”就是一個(gè)“政治”問(wèn)題。政府不僅具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，也有維持社會(huì)公正的職能。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)正把“社會(huì)公正”問(wèn)題，像“房叔”和“房姐”不公正的持有“多套住房”問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)的盈利“內(nèi)部消化”問(wèn)題、“工資上漲機(jī)制”問(wèn)題、農(nóng)民工被“欠薪”問(wèn)題、城鎮(zhèn)化強(qiáng)制土地征收問(wèn)題等，在網(wǎng)上放大、擴(kuò)散、傳播，影響著社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督和政府決策的信息導(dǎo)向?？梢哉f(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散——社會(huì)影響”這一信息互動(dòng)模式，作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)信息傳播特征，使得政府以前所未有的重視程度關(guān)注著“互聯(lián)網(wǎng)”上的“大數(shù)據(jù)”、“大信息”、“大事件”、“大影響”，特別是容易引起社會(huì)公憤與社會(huì)積怨的“社會(huì)公正問(wèn)題”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)2.0服務(wù)型政府，必須處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正分配的問(wèn)題，通過(guò)深化收入分配體制機(jī)制改革，讓人民共享改革開(kāi)放的“發(fā)展”紅利：
?。?）公共服務(wù)供給社會(huì)公正化。大數(shù)據(jù)畛域下，2.0服務(wù)型政府應(yīng)改善對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)投入，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化，完善我國(guó)的社會(huì)保障公正分配體系；
（2）初次收入分配科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府應(yīng)健全社會(huì)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行社會(huì)最低工資制度，提高社會(huì)各個(gè)階層的收入分配的透明度，規(guī)范國(guó)家的收入分配秩序；
?。?）稅收調(diào)節(jié)程度差異化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府應(yīng)轉(zhuǎn)變稅收調(diào)整思路，特別是針對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)整應(yīng)該體現(xiàn)差異性、公正性、和諧性，改變“個(gè)人所得稅”由過(guò)去政府“個(gè)稅創(chuàng)收導(dǎo)向”為未來(lái)政府“調(diào)整貧富差距”，力爭(zhēng)在切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)讓低收入者少納稅、高收入者多納稅的“差異性公正稅制”結(jié)構(gòu)，讓“先富帶動(dòng)后富”、“改革成果由人民共享”成為現(xiàn)實(shí)可能。
（三）完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和住房官邸制信息化建設(shè)，深度挖掘“反腐”紅利
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展，既給政府提供了電子化辦公的便利，也給政府增大了輿論監(jiān)督的社會(huì)壓力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)造就了人人一部手機(jī)、一臺(tái)電腦，就可以開(kāi)啟廣播的“麥克風(fēng)”時(shí)代，而正是這一電子化設(shè)備的便捷性，讓人們的政務(wù)輿情監(jiān)督得以飛速發(fā)展，像是原鐵道部官員劉志軍、陜西“表叔”楊達(dá)才等，都在網(wǎng)絡(luò)民意反腐的浪潮中得到“問(wèn)罪追責(zé)”。面對(duì)微博問(wèn)政、政務(wù)APP、政府便民事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、政務(wù)微信“公眾號(hào)”、網(wǎng)絡(luò)人肉反腐、行政滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式的電子化監(jiān)督，政府及其工作人員只有“打鐵還需自身硬”，積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，解決好互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注廣泛的“貧富分化嚴(yán)重”、“權(quán)力不受制約”、“利益集團(tuán)龐大”、“社會(huì)階層固化”等社會(huì)問(wèn)題，才能建設(shè)讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，建設(shè)2.0服務(wù)型政府，可以采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和住房官邸制信息化建設(shè)的步伐，深度挖掘“反腐”給人民群眾帶來(lái)的紅利：
（1）落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的“制度反腐”。建設(shè)2.0服務(wù)型政府，應(yīng)建立國(guó)際反腐行之有效的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息聯(lián)網(wǎng)，使得這一制度性反腐有了獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和可行性。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和國(guó)際聯(lián)合反腐，將使得腐敗現(xiàn)象喪失藏身之處，權(quán)力尋租會(huì)被陽(yáng)光反腐“制度性”剿滅；
（2）實(shí)行官員宅邸登記的“陽(yáng)光反腐”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將官員及其近親屬配偶、子女等名下的房產(chǎn)實(shí)行實(shí)名登記，并采集信息連上全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)，接受人民群眾的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，讓“房叔”、“房嬸”、“房姐”等類似的占有數(shù)十處房產(chǎn)的貪腐行為，無(wú)處藏身；
（3）嚴(yán)查提拔“裸官”的“行動(dòng)反腐”。“裸官”是指官員將近親屬移居海外，自己在國(guó)內(nèi)當(dāng)官，維持其家屬在海外開(kāi)銷的一種“官員”?！奥愎佟笔俏覈?guó)改革開(kāi)放近年來(lái)形成的一種“特殊現(xiàn)象”，不能說(shuō)所有的“裸官”都是做好貪腐行為敗露之后“犧牲小我，成就家庭”的貪官，但是可以說(shuō)“裸官”是對(duì)中國(guó)政府形象的一種“天然性”打擊，因?yàn)槭澜缟硝r有政治民主的國(guó)家有“裸官”的合法存在。所以，政府應(yīng)該采取嚴(yán)禁提拔“裸官”與調(diào)查“裸官”的反腐行動(dòng)，像廣東對(duì)副廳級(jí)“裸官”的治理、江蘇省蘇州市“寒山聞鐘”治理反腐等。
（四）推動(dòng)政府對(duì)外“辦公窗口”的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，激活便民服務(wù)“科技”紅利
大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算主要為數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供了保管、訪問(wèn)的場(chǎng)所和渠道，而數(shù)據(jù)才是真正有價(jià)值的資產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)的構(gòu)成本身就具有多樣化、非結(jié)構(gòu)化特征，比如政府辦事條例信息、網(wǎng)絡(luò)民眾的民生訴求信息、企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)作的電商信息、社會(huì)組織的非盈利活動(dòng)信息、新聞媒體的報(bào)道信息等，信息量大、歸類難、整合難。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)，就是要激活這些“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)，分享“政務(wù)公開(kāi)”信息，推動(dòng)政府對(duì)外“辦公窗口”的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，搞好便民服務(wù)“科技”紅利。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)可利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)外“辦公窗口”全面上網(wǎng)工程。需從以下幾點(diǎn)入手：
（1）優(yōu)化政府辦事流程，規(guī)范行政審批電子化程序。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)，追求的是信息傳遞效率和辦事效率，即“馬上就辦的電子政府”，按照統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口辦理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，通過(guò)優(yōu)化政府辦事流程，“一站式”上網(wǎng)，使得人民群眾上網(wǎng)“辦事”更便捷，審批材料用快遞“來(lái)往”簽章更省心。
?。?）減少政府行政成本，加強(qiáng)服務(wù)資源的整合力度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)該利用電子化辦公，減少政府的行政成本，不斷整合政府服務(wù)資源的整合力度，將城鄉(xiāng)的一般事項(xiàng)、低保五保待遇、醫(yī)療困難補(bǔ)助、獨(dú)生子女計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資助等審批事項(xiàng)整合上網(wǎng)辦公，更加便民利民。
（3）改善電子政務(wù)環(huán)境，提高便民服務(wù)速度和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府建設(shè)，需要改善政府上網(wǎng)辦公的“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)環(huán)境”，避免群眾上網(wǎng)辦事摸不清“政府網(wǎng)站”的政務(wù)環(huán)境和操作流程，讓群眾更“省時(shí)、省力、省心”，像江蘇省無(wú)錫市車管所辦公網(wǎng)，群眾網(wǎng)上輕易辦事、可以快遞拿到相關(guān)證件等。
?。ㄎ澹┲鉀Q中國(guó)社會(huì)民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民追求的“幸福”紅利。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府會(huì)更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上“網(wǎng)民”群眾的輿情問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)熱議的社會(huì)民生問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，依靠信息技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)政府與人民群眾的政治信息互動(dòng)，建設(shè)2.0服務(wù)型政府，解決人民群眾的社會(huì)民生之憂、社會(huì)民生之利的問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上幸福生活，住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們與政府信息的互動(dòng)更為便捷，信息互動(dòng)后的“問(wèn)題是否解決”直接關(guān)乎人民對(duì)政府的政治信任問(wèn)題。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府，需要保障和改善中國(guó)社會(huì)民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民追求“幸福”紅利，具體需從以下幾點(diǎn)入手：
（1）推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的公平教育。“教育的公平性”問(wèn)題，直接關(guān)乎社會(huì)合理的流動(dòng)分層和職業(yè)分層，是大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)最突出的問(wèn)題之一。建設(shè)2.0服務(wù)型政府需要做到更高水平的普及教育、形成匯集全民的公平教育、提供豐富的優(yōu)質(zhì)教育，從而激活現(xiàn)代教育體制，滿足人民群眾的教育公平性需求。
?。?）完善社會(huì)住房保障體系，實(shí)現(xiàn)人民“居者有其屋”的公平。大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不公正“住房”分配機(jī)制，會(huì)促使“網(wǎng)民”群眾在互聯(lián)網(wǎng)上尋求“虛擬”的社會(huì)公正。大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)2.0服務(wù)型政府，需要著力解決“教育和職業(yè)改變不了‘無(wú)房’的現(xiàn)實(shí)”問(wèn)題，通過(guò)完善社會(huì)住房保障體系，搞好安居房、保障房、經(jīng)適房、商品房等無(wú)縫隙鏈接的住房規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民“居者有其屋”的住房公平。
（3）健全社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民社保的政治目標(biāo)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，2.0服務(wù)型政府應(yīng)按“十三五”規(guī)劃要求，不斷提升“政府公共服務(wù)供給水平和供給能力”，通過(guò)健全社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)，完善公民社保信息上網(wǎng)，改革社保支付方式，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，推廣社保網(wǎng)絡(luò)即時(shí)支付，方便群眾社保及時(shí)報(bào)銷，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋化和改革成果人民共享的政治目標(biāo)。
