經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是解決政府公信力不足的“不二法寶”，政府公信力提升要求更多的是“公平與正義”。
中共十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。政府公信力是社會大眾對政府履行公共職責(zé)、提供公共服務(wù)、維持社會公平和正義、政府信譽(yù)和信用的一種主觀認(rèn)識、態(tài)度和評價(jià)。政府公信力的社會評價(jià)好壞直接影響了執(zhí)政者的合法性地位，關(guān)系到執(zhí)政者的影響力和號召力，決定了社會信用體系的質(zhì)量。因此，世界各國政府(不論其政體形式如何)都不遺余力地加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。從縱向和橫向兩個(gè)視角觀察，世界范圍內(nèi)政府公信力建設(shè)的程度和好壞沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而，長期來看，民主國家的政府公信力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于專制獨(dú)裁國家的政府公信力。民主國家在提升政府公信力方面最重要的舉措是推動(dòng)政府信息公務(wù)，加強(qiáng)公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，運(yùn)用社會力量、媒體力量、司法力量制約政府權(quán)力的無邊界擴(kuò)張，保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
政府公信力建設(shè)的本質(zhì)：公平與正義
改革開放三十年多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，GDP已超越日本躍居世界第二。據(jù)OECD經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告估算，2020年中國GDP總量將超越美國躍居世界第一。然而，與此形成鮮明對比的現(xiàn)象是中國政府公信力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的問題。假煙酒、毒牛奶、地溝油、美容米，假證、假票、假藥、假新聞，劣質(zhì)水泥、鋼材和工程，屢屢發(fā)生的大橋、新樓垮塌事件，不一而足。人們不禁在問：我們還能相信什么?這是對政府公信力的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是對于政府在監(jiān)督和管理方面失職的拷問。
社會貧富差距加大，政府信息公開程度低，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，權(quán)力運(yùn)用規(guī)范性不夠，公民參與政策制定、監(jiān)督政策執(zhí)行程度偏低，媒體監(jiān)督力度仍然有待加強(qiáng)等是造成目前政府公信力不足的主要原因。仔細(xì)考量這些因素，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是解決政府公信力不足的“不二法寶”，政府公信力提升要求更多的是“公平與正義”，即：政府權(quán)力運(yùn)行透明、陽光化，政府依法行政，公民參與政府決策、監(jiān)督政策實(shí)施過程，政府信息公開程度高，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。
推動(dòng)政務(wù)公開：核心在于加強(qiáng)公民知情權(quán)
推行政務(wù)公開，核心在于加強(qiáng)公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升公民參加公共事務(wù)的能力，提高政府公共決策的質(zhì)量和水平，反映社會公眾的民情民意，同時(shí)，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，杜絕貪污腐敗，管住政府的錢袋子，花好納稅人的每一分錢。在推行政務(wù)公開工作中必須堅(jiān)持依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、有利監(jiān)督原則，把便民、實(shí)用、實(shí)效放在工作首位，有助于真正推動(dòng)公平和正義。
《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。
政府政務(wù)公開的現(xiàn)狀：透明度有待提高
《2012年中國政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告》指出政府信息公開目前存在的四個(gè)重要問題。
第一，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開差距較大。目前，79%的地市政府網(wǎng)站所公開的信息未能涉及征地拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助發(fā)放情況;32%的省級、副省級政府網(wǎng)站尚未公開食品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查信息;68%的區(qū)縣政府網(wǎng)站未能全面及時(shí)公開政府和非涉密部門財(cái)政預(yù)決算信息。
第二，行政權(quán)力運(yùn)行透明度有待提高，行政權(quán)力公開不全面，未能全面覆蓋行政處罰、行政征收、行政給付等，不利于促進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化、透明化。
第三，49%的網(wǎng)站服務(wù)深度和實(shí)用性不夠。49%的政府網(wǎng)站辦事服務(wù)深度和實(shí)用性不夠，主要體現(xiàn)在服務(wù)欄目無內(nèi)容、深度服務(wù)缺失、辦事指南不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)與實(shí)際不符、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、服務(wù)無法訪問、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較差等方面。
第四，辦事服務(wù)便捷度不夠，用戶體驗(yàn)較差。簡單羅列堆砌，服務(wù)便捷度不高。經(jīng)過多年發(fā)展，各級政府網(wǎng)站服務(wù)框架不斷完善，信息和服務(wù)資源不斷增多，總體來看，服務(wù)便捷性和用戶體驗(yàn)度依然較差。
出現(xiàn)以上的問題的原因是多方面的，主要原因可以歸納為：
第一，公共服務(wù)型政府建設(shè)緩慢。有些政府部門仍然持有“官本位”的思想觀念，政府權(quán)力資源配置不以服務(wù)公民為核心，政務(wù)公開被看作是一種被迫的任務(wù)，敷衍行事，經(jīng)常將領(lǐng)導(dǎo)講話、政府報(bào)告等“低質(zhì)量”信息進(jìn)行整合上網(wǎng)，對于“服務(wù)型”信息卻不愿花時(shí)間、花力氣、花資源進(jìn)行整合。
第二，政府政務(wù)公開問責(zé)制度有待進(jìn)一步健全。目前，中共還沒有建立一套針對政務(wù)公開不健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，懲罰措施不明晰，造成各級政府缺乏動(dòng)力機(jī)制完善政府信息公開。
第三，政府政務(wù)公開方式單一。通過政府建設(shè)網(wǎng)站公開是政務(wù)公開的一種重要方式，然而，從制度層面來考慮，人大和政協(xié)所發(fā)揮的連接社會公眾與政府的信息溝通機(jī)制不到位，制度落實(shí)還有待進(jìn)一步提高;
第四，公民主動(dòng)參與政務(wù)公開環(huán)節(jié)積極性不高。社會中還沒有形成公民主動(dòng)要求政府機(jī)關(guān)就相關(guān)某一問題在一定期限內(nèi)回復(fù)信息的良好氛圍。公民主動(dòng)要求政府部門信息公開的案例還不多見。
推動(dòng)政務(wù)公開的建議：關(guān)鍵是監(jiān)督制約
推動(dòng)政務(wù)公開的目的是通過加強(qiáng)公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)制約和規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，從而為實(shí)現(xiàn)社會公平和正義提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有政府透明、廉潔，權(quán)力運(yùn)用依法、規(guī)范，資源分配公平、合理，才能從根本上提高政府的公信力。政府信息公開是政府公信力的基礎(chǔ)性條件。缺乏真實(shí)信息的政府工作或政府行為，社會公眾就不能判斷其工作績效和信譽(yù)度。因此，政府信息的不公開必然會導(dǎo)致社會對政府的不信任。針對目前中國現(xiàn)有的問題，筆者建議：應(yīng)從以下幾個(gè)方面來努力提升政府公信力。
第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)的核心是“以人為本”，通過深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，順暢政府運(yùn)行流程，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。政務(wù)公開是深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié)，通過政務(wù)公開，與社會大眾分享政府信息，特別是財(cái)政預(yù)算和決算，部門行政管理費(fèi)用(三公經(jīng)費(fèi))，以降低行政成本，消除貪污腐敗滋生的溫床。
第二，完善政府信息公開法規(guī)。2008年中國已經(jīng)實(shí)行了《政府信息公開條例》，這本身是一個(gè)重大的進(jìn)步，然而，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)，特別是涉及到操作性的配套制度。完善的政府信息公開法律規(guī)范，是政府信息公開的有力保障。
第三，擴(kuò)大政府信息公開方式。除政府部門按照相關(guān)法規(guī)主動(dòng)公開政府信息外，應(yīng)加強(qiáng)人大作為代議機(jī)關(guān)和政協(xié)作為協(xié)商機(jī)關(guān)的信息傳播功能，真正構(gòu)建起社會大眾與政府的良性互動(dòng)關(guān)系。此外，利用多樣化工具作為載體，例如，圖書館、電子屏幕、社區(qū)公報(bào)欄等，更加便捷地公布政府信息。
第四，大力加強(qiáng)政務(wù)公開行政問責(zé)機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)公開建設(shè)，必須建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制。在國務(wù)院成立相關(guān)督查檢察委員會，分類、分層、因地制宜制定相應(yīng)考核指標(biāo)，對于各地政務(wù)公開的情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核，并建立與其掛鉤的績效指標(biāo)體系。
第五，培育健康成熟的公民社會。社會公眾是政府形象的認(rèn)識主體，公民社會通過對社會問題、政府方針政策的討論，提出自己的意見。因此，推動(dòng)政府政務(wù)公開需要的是一個(gè)日漸成熟、日益負(fù)有責(zé)任感的公民社會——完善有關(guān)公民權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)，保障公民和社會組織的參與權(quán);提升公民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)積極、平等、參與、合作的公民精神;建立政府與社會力量合作的平臺，形成共同參與、共同協(xié)商、平等對話的機(jī)制，加強(qiáng)社會力量參與推動(dòng)政務(wù)公開的積極性。
第六，提升政府公務(wù)員素質(zhì)。政府公信力的主體結(jié)構(gòu)是政府公務(wù)員的公信力。公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)直接影響了人們對政府的看法和態(tài)度，更加關(guān)系到政府以什么樣的態(tài)度、什么樣的方式、什么樣的工具具體落實(shí)政府信息公開工作。
(作者為國家行政學(xué)院講師，英國約克大學(xué)公共管理碩士，謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)博士)
