摘要：“十三五”期間, 齊齊哈爾市提出了建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略, 網(wǎng)絡(luò)鶴城是智慧城市戰(zhàn)略在齊齊哈爾市的本土化稱(chēng)謂。文中以齊齊哈爾市為例, 探求智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)技術(shù)體系。首先對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的總體架構(gòu)進(jìn)行了分析, 分別探討了其層級(jí)架構(gòu)、系統(tǒng)組成以及與智慧城市平臺(tái)的架構(gòu)關(guān)聯(lián);其次探討了平臺(tái)技術(shù)架構(gòu), 包括總體技術(shù)架構(gòu)和特色開(kāi)發(fā)技術(shù);最后研討了平臺(tái)建設(shè)的政府自建和業(yè)務(wù)外包兩種模式。
一、引言
2017年《政府工作報(bào)告》談到“全面推行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’, 增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性, 推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’”。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市, 在“十三五”規(guī)劃中多次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè), 并創(chuàng)新性地提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略是智慧城市在齊齊哈爾市的本土化稱(chēng)謂, 其實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的保障和推動(dòng)。2017年1月12日, 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》, 明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)指南要求并結(jié)合齊齊哈爾市的實(shí)際情況、網(wǎng)絡(luò)鶴城建設(shè)的具體要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)技術(shù)體系日趨明確。
二、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)資源在不同主體間的更優(yōu)化整合與配置, 有助于打破主體間的碎片化狀態(tài), 加強(qiáng)信息共享與交互, 從而提升部門(mén)間的整體協(xié)同能力”。結(jié)合智慧城市的要求, 可以對(duì)齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的總體架構(gòu)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
?。ㄒ唬R齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)層級(jí)架構(gòu)
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中, 最重要的功能就是要實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)等政務(wù)服務(wù)客體所申請(qǐng)的政務(wù)事項(xiàng)能夠就近辦理及事務(wù)通辦與“一個(gè)入口、一個(gè)賬號(hào)、一網(wǎng)辦理”的要求。涉及同市不同部門(mén)或不同層級(jí)的事項(xiàng)在線(xiàn)一次提交、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批。按照這個(gè)要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)應(yīng)處于國(guó)家和黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)之下, 與其他地級(jí)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)一起與黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)接口融合和數(shù)據(jù)共享與交換, 并為黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的融合和數(shù)據(jù)共享交換做好基礎(chǔ)性功能及技術(shù)準(zhǔn)備。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)層級(jí)架構(gòu)如圖1所示。
圖1 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)層級(jí)架構(gòu)
?。ǘR齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成
根據(jù)國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》精神, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)構(gòu)成, 如圖2所示。
圖2 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成
基于一網(wǎng)辦理的原則, 需要將市級(jí)以下 (不含市級(jí)) 的政府行政審批流程整合在齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中。齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心即可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的作用, 但應(yīng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)服務(wù)中心在線(xiàn)審批項(xiàng)目的覆蓋面、在線(xiàn)審批的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)、在線(xiàn)支付及身份驗(yàn)證等功能。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)是齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之間的紐帶, 是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的保障。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)是政務(wù)工作人員依法辦理申請(qǐng)人通過(guò)齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心在線(xiàn)申請(qǐng)、并由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送的在線(xiàn)審批業(yè)務(wù)的主要平臺(tái), 業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)來(lái)源于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息, 業(yè)務(wù)辦理結(jié)果將同步反饋給政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要件, 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦件數(shù)據(jù)等多類(lèi)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、分類(lèi)、交換及共享。這四個(gè)系統(tǒng)在開(kāi)放互動(dòng)、共享平等的支持下實(shí)現(xiàn)了有機(jī)互動(dòng), 相互依存、相互支持。
?。ㄈR齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)與智慧城市平臺(tái)的架構(gòu)關(guān)聯(lián)
從系統(tǒng)架構(gòu)來(lái)看, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要包含“互聯(lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)” (G2G) 和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” (G2B, G2C) 兩個(gè)組成部分。“互聯(lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)”平臺(tái)將政府的行政思維、行政流程按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求進(jìn)行了重構(gòu)及踐行, 進(jìn)而為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”乃至網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)提供了意識(shí)準(zhǔn)備和技術(shù)保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是智慧城市平臺(tái)的重要組成部分之一。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺(tái)的架構(gòu)關(guān)聯(lián)如圖3所示。
圖3 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺(tái)的架構(gòu)關(guān)聯(lián)
三、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”連接一切的特征告訴我們, 連接的方式、效果、質(zhì)量、機(jī)制決定了連接的廣度、深度與持續(xù)性, 而決定連接的方式、效果、質(zhì)量和機(jī)制的則是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)的可行性和合理性。根據(jù)國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》, 并結(jié)合齊齊哈爾市已有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源及網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略的總體要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)總體技術(shù)層次共分為5層, 即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層及用戶(hù)服務(wù)層, 如圖4所示。
圖4 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)總體技術(shù)層次
用戶(hù)及服務(wù)層是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)與自然人、法人建立聯(lián)系的平臺(tái), 自然人與法人可自主選擇實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、呼叫熱線(xiàn)等方式獲得齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心提供的政務(wù)服務(wù);業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)了由用戶(hù)及服務(wù)層所傳遞的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理和流轉(zhuǎn), 是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的核心;應(yīng)用支撐層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供CA證書(shū)和電子印章等相關(guān)組件以及支付和物流等支撐;數(shù)據(jù)資源層是平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ), 通過(guò)人口庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及辦件過(guò)程信息庫(kù)等業(yè)務(wù)信息的存儲(chǔ)、編目、共享及交換, 為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐;基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括平臺(tái)運(yùn)行必備的硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)體系, 為平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。
在開(kāi)發(fā)齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的過(guò)程中, 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、Web技術(shù)、政務(wù)協(xié)同技術(shù)、智能決策技術(shù)、電子簽章及CA技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)都將成為必備的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上, 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端通信技術(shù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須予以充分重視并全面應(yīng)用的特色技術(shù)。
四、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)模式
在確定總體架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)后, 選擇合適的平臺(tái)建設(shè)模式也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)得以成功應(yīng)用的重要因素。根據(jù)以往政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)方式的總體要求, 可以分為政府自建和業(yè)務(wù)外包兩種模式。
（一）政府自建模式
政府自建模式是指在國(guó)務(wù)院、各省市政府統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上, 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的總體架構(gòu)要求, 結(jié)合本地區(qū)政府的實(shí)際情況, 由政府組織相關(guān)技術(shù)人員, 獨(dú)立研發(fā)并運(yùn)維“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的模式。在這種模式下, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)資金由政府單獨(dú)承擔(dān), 對(duì)于平臺(tái)建設(shè)的成敗、運(yùn)行的穩(wěn)定性負(fù)有完全責(zé)任。目前, 政府自建模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的主要模式, 分為三種具體的建設(shè)模式。
1、分建模式
根據(jù)《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》, 目前黑龍江省計(jì)劃采用分建模式。分建模式是指國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)分別建設(shè), 在這種模式下, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前臺(tái)和后臺(tái)均獨(dú)立建設(shè)。同時(shí), 盡管用戶(hù)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)均可以注冊(cè)賬號(hào), 但通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的身份互認(rèn)機(jī)制, 也依舊可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省外政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)申請(qǐng)、一號(hào)通行”的辦理機(jī)制。分建模式的優(yōu)點(diǎn)是可以最大程度地考慮各地區(qū)的實(shí)際情況, 因地制宜地設(shè)置政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目而不被統(tǒng)一模式所禁錮。缺點(diǎn)是無(wú)法避免部分功能的重復(fù)性建設(shè), 也可能會(huì)由于各地區(qū)政府建設(shè)能力和資金的不同導(dǎo)致同級(jí)平臺(tái)質(zhì)量和水平參差不齊。
2、統(tǒng)分模式
統(tǒng)分模式是指省級(jí)和市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一建設(shè), 其余部分分別建設(shè)。在統(tǒng)分模式中, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的前臺(tái)統(tǒng)一建設(shè), 后臺(tái)中的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)分建而成。這種建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)是用戶(hù)只需在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)即可獲取所在省市的相關(guān)政務(wù)服務(wù), 相對(duì)于分建模式更加便利。統(tǒng)分模式下省內(nèi)政務(wù)服務(wù)可以直接由省級(jí)政務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)、受理、流轉(zhuǎn)和反饋, 跨省政務(wù)服務(wù)依舊可以利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行身份互認(rèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但統(tǒng)分模式要求省級(jí)政務(wù)一定要做好前期規(guī)劃和總體設(shè)計(jì), 并做好各市級(jí)平臺(tái)分建部分的協(xié)調(diào)和兼容檢查以及統(tǒng)建部分與分建部分的銜接工作。
3、統(tǒng)建模式
統(tǒng)建模式即統(tǒng)一建設(shè), 指各省統(tǒng)一建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái), 各市、縣及以下政府不再建設(shè)平臺(tái)。這種建設(shè)模式有利于實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理”政務(wù)服務(wù), 對(duì)于民眾而言也是最為便利的一種方式。同時(shí), 這種模式以省為單位進(jìn)行建設(shè), 避免了分建和統(tǒng)分模式中可能出現(xiàn)的因各市平臺(tái)水平層次不齊導(dǎo)致的弊端, 有利于省級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)于各市在線(xiàn)業(yè)務(wù)辦理效能的監(jiān)管和考評(píng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 統(tǒng)建模式應(yīng)該向建設(shè)國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)方向努力。但不可否認(rèn)的是, 統(tǒng)建模式對(duì)于各地區(qū)特殊情況的包容度不如前兩種模式。
（二）業(yè)務(wù)外包模式
業(yè)務(wù)外包模式即將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中“不屬于關(guān)鍵核心的部分以契約方式委托外部服務(wù)者提供, 以維持組織運(yùn)營(yíng)的需要”。采用業(yè)務(wù)外包模式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)有助于引入更為專(zhuān)業(yè)的IT企業(yè)成為平臺(tái)的建設(shè)者和運(yùn)維者, 縮短建設(shè)周期, 以建設(shè)一個(gè)成熟度較高的平臺(tái)。這就要求政府要樹(shù)立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí), 具有開(kāi)放包容的精神, 不再把政府業(yè)務(wù)作為特殊事務(wù)和商業(yè)“禁區(qū)”;界定自身的核心業(yè)務(wù), 避免將核心業(yè)務(wù)外包;甄別外包企業(yè)的資質(zhì)并做好合同管理, 同時(shí)建立有效的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制;認(rèn)清外包存在風(fēng)險(xiǎn)的客觀事實(shí), 做好風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)控工作, 外包風(fēng)險(xiǎn)管理是否能夠取得成功, 取決于服務(wù)責(zé)任界定、人員異動(dòng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與業(yè)務(wù)持續(xù)可控、技術(shù)壁壘等。
五、結(jié)語(yǔ)
智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。齊齊哈爾市“十三五”規(guī)劃中提到的網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略就是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市戰(zhàn)略的進(jìn)一步踐行, 而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”則是網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的技術(shù)體系建設(shè), 一方面要按照國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》和省級(jí)政府的總體部署分步實(shí)現(xiàn), 另一方面要結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀, 使智慧城市戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)真正做到相輔相成、相得益彰。
