開餐館、網(wǎng)吧、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，進(jìn)行并聯(lián)審批；建設(shè)免費(fèi)幫辦、代辦隊(duì)伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦、代辦，就近能辦……記者昨日從市政務(wù)服務(wù)中心獲悉，市人民政府關(guān)于《長沙市推進(jìn)“最多跑一次”改革試行方案》新鮮出爐。長沙將強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，全面推進(jìn)政府自身改革，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網(wǎng)、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”，把長沙建成“行政審批事項(xiàng)最少、行政辦事效率最高、行政運(yùn)行成本最低、行政審批過程最透明”的城市。
對(duì)涉及單個(gè)部門（窗口）的事項(xiàng)，大力推行“一次辦”服務(wù)模式；對(duì)涉及多個(gè)部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推行“一窗制”服務(wù)模式；對(duì)涉及多個(gè)層級(jí)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，著力推行“一網(wǎng)式”服務(wù)模式，依托“12345”市民服務(wù)熱線建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。
1 解釋
通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦理“一件事情”，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定，形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
2 范圍
此次“最多跑一次”改革的實(shí)施范圍，是為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)）辦理的行政機(jī)構(gòu)及公共企事業(yè)單位（含承擔(dān)供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位）。
3 步驟
根據(jù)《方案》，長沙將對(duì)群眾和企業(yè)到政府申請(qǐng)辦理的權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理、分批公布、分步實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。
第一批“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布階段。5月底前，各級(jí)、各相關(guān)單位全面完成第一批“最多跑一次”事項(xiàng)的梳理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項(xiàng)70%以上。
若干批“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布階段。不斷增加與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的事項(xiàng)“最多跑一次”比率，按照“成熟一批、公布一批”的原則，9月底前公布若干批次“最多跑一次”事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”。
鞏固提升階段。在公布實(shí)施“最多跑一次”事項(xiàng)的同時(shí)，完善“最多跑一次”改革工作機(jī)制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網(wǎng)上辦深度、人民滿意度，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務(wù)服務(wù)。
4 方式
“最多跑一次”事項(xiàng)按照即辦件、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦、在線咨詢、現(xiàn)場(chǎng)受理+快遞送達(dá)、預(yù)約上門服務(wù)等類別逐項(xiàng)確定辦理方式。
單個(gè)部門（窗口）事項(xiàng)，“一次辦”服務(wù)
《方案》明確，對(duì)涉及單個(gè)部門（窗口）的事項(xiàng)，大力推行“一次辦”服務(wù)模式。通過實(shí)施即來即辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約上門服務(wù)等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個(gè)部門（窗口）多次轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄?/p>
即來即辦。對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，要當(dāng)場(chǎng)予以審批。大力推進(jìn)承諾件改即辦件，進(jìn)一步拓展即辦事項(xiàng)的范圍。
全程網(wǎng)辦。申報(bào)材料相對(duì)簡(jiǎn)單，通過電子化處理后可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，且各部門對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性可以審查的，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)”的方式，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
網(wǎng)上預(yù)審。部門對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性難以審查、必須要核對(duì)原件的，實(shí)行辦理事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由行政審批職能部門進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審查。預(yù)審查通過后，申請(qǐng)人攜帶書面申報(bào)材料到窗口核驗(yàn)并當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取審批文件，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。
預(yù)約上門服務(wù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察類事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請(qǐng)人可通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)、電話等方式預(yù)約，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察。
多個(gè)部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，“一窗制”服務(wù)
對(duì)涉及多個(gè)部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推行“一窗制”服務(wù)模式。通過實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)窗口”。
實(shí)施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進(jìn)綜合窗設(shè)置，按照投資建設(shè)項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、人才服務(wù)等涉及多個(gè)部門的辦理事項(xiàng)及重大政策落地需涉及多個(gè)部門聯(lián)合辦理的，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，將受理和審批相分離。具體由牽頭部門統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口進(jìn)行咨詢、受理、出件，責(zé)任部門后臺(tái)審批，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行資料共享和傳送，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)審批材料，實(shí)現(xiàn)高效審批。
施行同主題事項(xiàng)并聯(lián)審批改革。根據(jù)個(gè)人辦事、法人辦事進(jìn)行分類，對(duì)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)設(shè)置“開餐館、網(wǎng)吧、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)、同主題涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)審批，爭(zhēng)取將更多同主題事項(xiàng)納入并聯(lián)審批模式。
多個(gè)層級(jí)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，“一網(wǎng)式”服務(wù)
對(duì)于涉及多個(gè)層級(jí)的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，著力推行“一網(wǎng)式”服務(wù)模式，通過事權(quán)下放、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效。原則上，市級(jí)部門不再直接參與縣一級(jí)能承接的審批，探索通過區(qū)縣（市）、園區(qū)“點(diǎn)菜”方式直接下放、委托下放、前移服務(wù)窗口等形式，確保市級(jí)審批權(quán)限“應(yīng)放盡放”、真實(shí)到位。著力加強(qiáng)各區(qū)縣（市）、園區(qū)行政權(quán)力下放的承接能力建設(shè)，確保下放事項(xiàng)“接得住”“用得好”。
建立統(tǒng)一幫代辦體系。對(duì)涉及多個(gè)層級(jí)的復(fù)雜事項(xiàng)，探索推行全程幫代辦制。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，完善服務(wù)體系，按照《長沙市人民政府辦公廳〈關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫代辦服務(wù)工作〉的通知》（長政辦函〔2016〕187號(hào)）文件要求，建設(shè)免費(fèi)幫辦、代辦隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦、代辦，就近能辦。
建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”方式，定期開展多級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)聯(lián)審會(huì)議，促進(jìn)上下級(jí)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾在基層即可實(shí)現(xiàn)“一站式”受理和取件。
5 咨詢和投訴都可撥打“12345”熱線
《方案》指出，群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”市民服務(wù)熱線或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。
長沙將建立快速反應(yīng)的“最多跑一次”投訴處理機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理相關(guān)投訴，“12345”市民服務(wù)熱線建立專門統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬，限時(shí)解決群眾投訴，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。
6 探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”方式
《方案》要求，對(duì)于開具各類證明、商事登記、機(jī)動(dòng)車、出入境、治安、住房保障、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金業(yè)務(wù)等與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、量大面廣的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)梳理。
對(duì)公示的“最多跑一次”事項(xiàng)，由各部門行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)外進(jìn)行公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需建立負(fù)面清單。各區(qū)縣（市）、市直有關(guān)部門“最多跑一次”事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一格式和內(nèi)容，經(jīng)同級(jí)政府審定后，向社會(huì)統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。
根據(jù)《方案》，長沙將深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務(wù)大廳資源，實(shí)行“一個(gè)大廳集成、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”，做到授權(quán)到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按“綜合窗”設(shè)置模式、“最多跑一次”要求，對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造。
全力推進(jìn)線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事大廳；線下建立四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，依托各級(jí)實(shí)體政務(wù)中心建立幫（代）辦隊(duì)伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”方式，變“群眾上下來回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”“就近幫辦、代辦”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。
