幸福來得太突然?！边@是不少市民對于上海不動產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”新平臺的評價。在將三個窗口合一、優(yōu)化后臺流程后，這一智慧政府應用項目將居民不動產(chǎn)登記的時間從過去的41天縮短到不超過5個工作日，部分業(yè)務甚至當天即可辦妥。難怪老百姓高興地說：“幸福來得太突然!”

　　同樣讓人大為贊嘆的智慧政府項目，是3月底上線的上海企業(yè)注冊“一窗通”。受益于跨部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，企業(yè)只需上一個網(wǎng)、填一張表、報一次數(shù)據(jù)就可辦理工商執(zhí)照、刻制公章、申領發(fā)票等事務，辦理時間從22天縮減到6天。

　　“一網(wǎng)通辦”———這是上海提出的新一輪智慧政府建設的響亮口號。著眼于深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)市民，一批創(chuàng)新實踐在全市競相涌現(xiàn)。改革開放以來、特別是近20年，上海一直是國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”發(fā)展的領先地區(qū)；而在新目標、新理念、新技術的支撐下，未來幾年上海可望在智慧政府發(fā)展上取得更令人激動的成績。

　　理念引領，彌補遺留短板

　　上海是國內(nèi)最早啟動城市信息化建設的城市，上世紀九十年代后期上海信息港開始建設，電子政務是其中的重要內(nèi)容。進入21世紀，上海大力投入，領風氣之先，率先建成覆蓋市、區(qū)、街道三級的電子政務基礎網(wǎng)絡，不少高質(zhì)量電子政務系統(tǒng)先后上線，許多委辦局的信息化水平直到現(xiàn)在仍然是國內(nèi)領先。

　　而今，瞄準“一網(wǎng)通辦”，上海在國內(nèi)省級地區(qū)又率先提出建設“智慧政府”。和過往相比，上海這一輪智慧政府建設，就是聚焦相關改革的難點、痛點、堵點，突出新理念的引領，填補過去遺留的短板。

　　比如，從過去多年電子政務建設主要以政府部門為核心、突出管理職能，轉(zhuǎn)向突出“以用戶為中心”，突出服務功能；從以往條線分隔、缺乏進一步協(xié)同，迫使需要服務的市民分頭“找部門”，轉(zhuǎn)向以“統(tǒng)一門戶”“全網(wǎng)通辦”“只跑一次”等改革為抓手，更加突出政府服務的系統(tǒng)性和整體性。此外，近年來我國在消費互聯(lián)網(wǎng)領域引入了許多新技術、新模式，上海這次也打算在智慧政府建設中，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，顯著提升政府管理和社會治理的智能化水平和精準度。

　　正如專家所言，上海這一輪智慧政府建設，亮點和難點都在于內(nèi)部流程的重塑和優(yōu)化，變單部門運轉(zhuǎn)為多部門聯(lián)通，核心是體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，換來的是營商環(huán)境的顯著優(yōu)化，為社會顯著降低各類成本。有研究顯示，因為口岸電子單證數(shù)據(jù)的跨部門流動，每年不包括人力成本，僅復印、紙張等，上海就可省下4億多元。

　　倒逼改革，實行自我革命

　　智慧政府看似是一個注重用戶體驗和外部感知的概念，實際上卻會倒逼大量內(nèi)部改革舉措。這是上海新一輪“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革中最本質(zhì)、最值得期待的內(nèi)容。和過往的電子政務建設相比，這一次，上海顯然是要在許多部門中推行一場自我革命。

　　比如，上海這次在介紹智慧政府的“獲得感”時，提出了“四個減”的承諾———也就是減時間、減(實現(xiàn)政務服務的)環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)、減證明。以其中的“減證明”為例，上海提出，要大量減少企業(yè)、市民辦事時提交的材料，基本做到“能通過數(shù)據(jù)共享獲取的、能通過網(wǎng)絡核驗的、前序流程已收取的材料”都不用提交。事實上，要落實這一承諾，勢必需要打造一個貫通所有政府部門的數(shù)據(jù)共享和應用體系，把存在了幾十年的一個個“數(shù)據(jù)孤島”連接貫通起來。

　　而在企業(yè)注冊“一窗通”改革中，外界之所以能體會到便利性和高效率，實際上是因為新平臺協(xié)調(diào)整合了工商、稅務、公安等多個業(yè)務體系，讓數(shù)據(jù)的跨部門流動代替了人員跑腿，并讓串聯(lián)辦理改為并聯(lián)。

　　事實上，由智慧政府建設推動的提高行政效率、優(yōu)化審批流程的改革，還包括推行告知承諾和備案制。不久前，本市對新餐飲企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管進行優(yōu)化，企業(yè)可在網(wǎng)上完成全套備案登記手續(xù)，從而將過去近兩個月的辦理時限縮短到一天；這當然是在線業(yè)務平臺效率的體現(xiàn)，然而更重要的是，餐飲油煙的監(jiān)管手段，已經(jīng)同步地從過去的審批制變?yōu)閭浒钢啤?/p>

　　價值溢出，為發(fā)展注入能量

　　某種意義上，上海智慧政府建設不僅是促進政府自身職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革，而且也會向其他領域溢出，從而為上海整座城市的發(fā)展注入更多能量。

　　比如，在這次智慧政府的建設計劃中，明確提出要根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務、事中信用監(jiān)測預警和事后聯(lián)動獎懲措施———也就是說，上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務”再出發(fā)，得到了信用工作的有力支撐，使得事前“放得下”、事中事后“管得住”。

　　可以想象，上海的社會誠信體系建設，將從智慧政府中獲得更多機遇。事實上，目前上海不少部門已經(jīng)在共享信用數(shù)據(jù)、提升監(jiān)管效能方面取得經(jīng)驗，比如，被工商列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，海關會在通關過程中增加查驗比率、放慢通關速度。而上海銀監(jiān)局和稅務部門也在合作，由前者根據(jù)小微企業(yè)的誠信納稅情況，引導、鼓勵商業(yè)銀行有針對性地提供融資服務。

　　創(chuàng)新社會治理，提高城市精細化管理能力———這是上海打造無所不在的智慧政府的重要內(nèi)容。上海交通管理部門在小范圍試點中發(fā)現(xiàn)，當用人工智能調(diào)控紅綠燈時，可以提高交通效率20%。在靜安、楊浦、徐匯等區(qū)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)正在成為社區(qū)精細化管理的“繡花針”，特別是靜安區(qū)正在打造全球最具規(guī)模的城域物聯(lián)感知網(wǎng)絡，今年將有50萬個傳感器上線，成為城市神經(jīng)網(wǎng)絡的“神經(jīng)元”，為社區(qū)養(yǎng)老、停車、消防等提供智慧支撐。

　　此外，智慧政府也將為“雙創(chuàng)”企業(yè)和團隊提供機會。在政府強調(diào)以數(shù)據(jù)開放共享促進自身改革的同時，上海也將進一步擴大政府和行業(yè)數(shù)據(jù)的開放力度，從而為大量大數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)提供發(fā)展必備的“數(shù)據(jù)口糧”。

　　沒有智慧政府的支撐，很難成為卓越的全球城市；優(yōu)化營商環(huán)境，推動上海率先實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，智慧政府是非常重要的抓手。站在新時代，肩負新使命，上海正朝著更高目標進發(fā)。