強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。本文就此作以下探析：

　　堅持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念

　　科學(xué)的行政理念是正確的行政行為的先導(dǎo)。在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府社會管理與公共服務(wù)職能的過程中，應(yīng)積極樹立與政府社會管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的理念，堅持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是我們黨的執(zhí)政理念，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。堅持以人為本，要求政府的行政行為充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重和保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)利，切實做到行政行為以公民權(quán)利為本位、政府工作以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點。服務(wù)型政府主要提供兩種服務(wù)：為市場主體提供公平競爭的市場環(huán)境、為公民的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府則是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的主體。政府通過創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為各類市場主體服務(wù)。同時，服務(wù)型政府是法治政府，政府的行政活動受法律的限定和制約，減少隨意性，強(qiáng)化規(guī)范性。強(qiáng)化服務(wù)理念，要求增強(qiáng)依法行政的自覺性。健全社會管理體制，完善公共服務(wù)體系

　　社會管理體制是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中介組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系。應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順部門職責(zé)關(guān)系、明確界定部門職能分工，并正確處理政府與企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，積極促進(jìn)社會管理主體多元化進(jìn)程。健全社會管理體制，要求各級政府在管理方式上做到服務(wù)型、公開透明、技術(shù)行政、法治化以及注重事后監(jiān)督等，并建立健全社會輿情匯集和分析機(jī)制、社情民意反映機(jī)制、社會應(yīng)急機(jī)制、決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，以體制的規(guī)范作用保證政府的社會管理職能高效運行。

　　完善公共服務(wù)體系，要求政府著力解決人民群眾快速增長的公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足之間的矛盾，把更多的財力集中到為公民提供更多更好的公共產(chǎn)品上來。就是要著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)以建立農(nóng)村公共服務(wù)體系為重點，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，積極構(gòu)建和完善公共教育體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和公共安全體系等。構(gòu)建社會管理新格局，加大資源整合力度

　　黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這明確了在新的社會管理格局中，各級黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；各級政府承擔(dān)主要的社會管理職能；社會組織發(fā)揮社會協(xié)同作用；鼓勵公眾參與社會管理。政府應(yīng)創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會組織和公眾的作用，將社會協(xié)同和公眾參與導(dǎo)入社會管理的網(wǎng)絡(luò)之中，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。

　　由政府在社會管理新格局中的特殊地位所決定，如何配置政府自身資源就顯得特別重要，“大部制”的改革也應(yīng)運而生。“大部制”就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中起來，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門和多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目的。今年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就體現(xiàn)了這一精神，主要是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順管理部門職責(zé)關(guān)系，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強(qiáng)、整合社會管理和公共服務(wù)部門。創(chuàng)新管理與服務(wù)方式，提高管理與服務(wù)質(zhì)量

　　創(chuàng)新政府社會管理與公共服務(wù)方式是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。一是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)服務(wù)式管理。二是積極發(fā)揮政府“導(dǎo)航者”作用，強(qiáng)化政府宏觀管理能力、駕馭全局能力和綜合協(xié)調(diào)能力。三是鼓勵民間組織和公眾積極參與公共事務(wù)的管理。四是以公眾需求為導(dǎo)向。政府的公共服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)和方式等，應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，政府的管理與服務(wù)本質(zhì)上是由公眾需求決定的。五是履行民主程序。人民的利益是政府社會管理與公共服務(wù)的出發(fā)點和歸宿。政府在作決策過程中，必須采取一系列措施，對社會管理與公共服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟等事項，廣泛征求社會公眾的意見，充分尊重民意，確實體現(xiàn)服務(wù)宗旨。完善績效管理機(jī)制，督促管理與服務(wù)行為

　　政府績效管理事實上發(fā)揮了引導(dǎo)政府及公務(wù)員工作的指揮棒作用，也是檢驗政府社會管理與公共服務(wù)的具體尺度與規(guī)范。應(yīng)不斷完善政府績效管理和工作考核制度，確保政府社會管理與公共服務(wù)各項任務(wù)落到實處。當(dāng)前，完善政府績效管理機(jī)制主要包括：建立規(guī)范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴(yán)格控制行政管理經(jīng)費支出，防止行政管理費支出增長過快，加快建設(shè)節(jié)約型政府；加快推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程和工作質(zhì)量，優(yōu)化各級政府部門的運作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系；建立法制化、制度化和科學(xué)化的政府績效管理體系，完善政府績效管理的法規(guī)體系；健全政府績效評估機(jī)制，實現(xiàn)政府自我評估、上級評估、專家評估與公眾評估相結(jié)合，盡快完善政府績效外部評價機(jī)制；建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，以就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育與衛(wèi)生等涉及民生問題為重要指標(biāo)，考核政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員政績。

　?。ㄗ髡呦颠|寧行政學(xué)院教授）