2017年12月，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！伴_腔”認(rèn)為，深圳交警即將在全國率先試點的“刷臉執(zhí)法”，是運用大數(shù)據(jù)成果的治理模式創(chuàng)新，也是向深圳市民提供的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　電子警察的數(shù)據(jù)版

　　深圳市交警局19日召開新聞發(fā)布會稱，將在全國率先試點“刷臉”執(zhí)法，通過具備人臉識別功能的電子警察對特殊行業(yè)人群（外賣、燃?xì)?、快遞等）、“失駕人員”（即依法被剝奪駕駛資格，不得駕駛機動車的人）闖紅燈，非機動車占用機動車道行駛等交通違法行為開展執(zhí)法。4月23日起開展一周宣傳過渡，5月1日起正式執(zhí)法。

　　這是繼去年2月深圳交警試水“神器”專治“中國式過馬路”之后，“刷臉”執(zhí)法再次閃亮出現(xiàn)在公共視野。

　　所謂“神器”，所謂“刷臉”執(zhí)法，只是一種通俗的說法。其正式名稱是“智能人臉識別執(zhí)法系統(tǒng)”。人臉識別技術(shù)是當(dāng)今國際科技領(lǐng)域的一項高精類技術(shù)，采用區(qū)域特征分析算法，融計算機圖像處理技術(shù)與生物統(tǒng)計學(xué)原理于一體，利用計算機圖像處理技術(shù)從視頻中提取人像特征點，再利用生物統(tǒng)計學(xué)原理進(jìn)行分析，建立數(shù)據(jù)模型。

　　人臉識別系統(tǒng)現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于社會生活。比如，人臉識別出入管理系統(tǒng)、人臉識別門禁考勤系統(tǒng)、人臉識別監(jiān)控管理、人臉識別電腦安全防范、人臉識別照片搜索、人臉識別來訪登記、人臉識別ATM機智能視頻報警系統(tǒng)等。但將人臉識別技術(shù)應(yīng)用于交通執(zhí)法，則是深圳首創(chuàng)。2017年2月28日，深圳交警在留仙小學(xué)附近的留仙大道某紅綠燈路口試點智能行人過街系統(tǒng)，并邀請市人大代表、普通市民、學(xué)生等現(xiàn)場體驗。同年4月15日，深圳交警在新洲路與蓮花路口交會處的安全島上，正式啟用該系統(tǒng)，對行人過馬路無視紅綠燈的“任性”行為進(jìn)行整治。

　　據(jù)深圳市交警局科技處負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)通過視頻檢測行人闖紅燈行為，深度學(xué)習(xí)人臉技術(shù)，對行人面部信息進(jìn)行提取、識別，自動儲存闖紅燈的人臉數(shù)據(jù)，并通過實時搜索比對，結(jié)合大數(shù)據(jù)運算，查找出同一個人是否有多次闖紅燈行為，通過數(shù)據(jù)對接手段，核實違法人員的身份，真正實現(xiàn)了非現(xiàn)場執(zhí)法從查處“車”到查處“人”的精準(zhǔn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。也就是說，該系統(tǒng)是電子警察的數(shù)據(jù)版。

　　重構(gòu)執(zhí)法流程

　　自“神器”正式啟用，實際執(zhí)法取得了良好效果。據(jù)深圳新聞網(wǎng)3月15日報道，僅在蓮花路口半年的統(tǒng)計時間，“神器”上線前后對比，抓拍人數(shù)下降了90%。

　　回顧深圳交警非現(xiàn)場執(zhí)法歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個積極擁抱最新科技成果的團(tuán)隊。1997年，第一臺電子警察在深圳誕生，交通執(zhí)法從人工查處轉(zhuǎn)向相機執(zhí)法，正式開啟了非現(xiàn)場執(zhí)法時代。1998年，第一個視頻執(zhí)法在深圳上線，非現(xiàn)場執(zhí)法從低空步入高空，從近距離變?yōu)檫h(yuǎn)距離，交通執(zhí)法實現(xiàn)立體化覆蓋。2001年，第一臺車牌識別在深圳誕生，非現(xiàn)場執(zhí)法從路口走向路段，步入圖片識別時代。至此，各類電子警察構(gòu)筑起了全方位、全時段、多層次交通安全防護(hù)體系，為城市交通的安全、有序、暢通作出了突出貢獻(xiàn)。到去年，又開啟“刷臉”執(zhí)法試點，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法從查處“車”到查處“人”的跨越式發(fā)展。

　　“2018年至今，我們已建立了包含所有外賣、快遞、燃?xì)獾热藛T的‘特殊行業(yè)人群’的信息庫。” 據(jù)市交警局副局長馮新毅介紹，經(jīng)過前期的不斷累積，深圳交警借助“AI”人工智能識別技術(shù)，創(chuàng)新設(shè)計查處流程，成體系推出了針對“特殊行業(yè)人群”（外賣、燃?xì)狻⒖爝f等）的執(zhí)法，再次升級了人臉識別執(zhí)法系統(tǒng)，推出“刷臉”執(zhí)法模式。

　　據(jù)晶報記者了解，特殊行業(yè)人群（外賣、快遞、燃?xì)猓┑热藛T違法闖紅燈被設(shè)備抓拍后，深圳交警經(jīng)人臉識別系統(tǒng)自動比對，違法行為人身份信息即被推送至執(zhí)法平臺進(jìn)行人工審核確認(rèn)，確認(rèn)完成后，系統(tǒng)將自動提取違法行為人在交警備案登記的手機號碼，發(fā)送違法處罰告知信息。而違法人收到違法信息后，當(dāng)事人若對自身交通違法無異議，可通過深圳交警微信服務(wù)號、APP客戶端、微信及支付寶“城市服務(wù)”等渠道自行繳款。如有異議，可到深圳市公安局交通警察支隊機動訓(xùn)練大隊違法處理窗口作進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　這種執(zhí)法模式，不僅是執(zhí)法，而且是服務(wù)；不僅改變被執(zhí)法者，而且也是執(zhí)法者自身的一次大變革。這種模式是對執(zhí)法流程的重構(gòu)和再造，要說明的是，針對“特殊行業(yè)人群”，并不是主觀上的“有罪推定”，而是依據(jù)大數(shù)據(jù)開展的有針對性的執(zhí)法，是為了更好地“防患于未然”。

　　展現(xiàn)議程設(shè)置能力

　　“開腔”之所以認(rèn)為“刷臉”執(zhí)法是深圳交警向深圳市民提供的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，首先，是因為它運用了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)成果，不僅使執(zhí)法行動更加科學(xué)、準(zhǔn)確，提高執(zhí)法效率，而且，也以最直觀的方式普及法律常識，并為被執(zhí)法者提供了便利。

　　深圳交警利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源，實現(xiàn)融合創(chuàng)新，除了通過“連接”提升運作效率、服務(wù)能力，更重要的是通過“化學(xué)反應(yīng)”和“基因再造”，重構(gòu)流程，重塑了執(zhí)法功能，提升了執(zhí)法質(zhì)量。

　　其次，是因為深圳交警在開展執(zhí)法活動的同時，還運用政務(wù)新媒體發(fā)布信息、與網(wǎng)友互動、釋疑解惑、回應(yīng)質(zhì)疑等，證明了其利用互聯(lián)網(wǎng)傳播特性設(shè)置議程、發(fā)動并引導(dǎo)輿情走向的能力。

　　深圳交警率先使用“神器”，自然也就要率先經(jīng)受輿情的檢驗。而輿情中最核心的部分，是有關(guān)隱私權(quán)的保護(hù)。這又屬于典型的公眾認(rèn)知輿情。認(rèn)知輿情分兩部分，一部分是事實判斷層面，一部分是價值判斷層面。而有關(guān)人臉識別技術(shù)或者“神器”的輿情，交警與公共輿論在價值判斷沒有任何分歧，都意識到了隱私權(quán)保護(hù)的重要性。雙方的分歧在于事實判斷層面，即“神器”上線后，“行人闖紅燈曝光臺”是否侵犯公民隱私。對此，深圳交警回應(yīng)稱，這種做法并沒有侵犯個人隱私。一是按照規(guī)定來做，二是沒有曝光身份證信息。

　　可以說，深圳交警對輿情走向顯然有所預(yù)判，也準(zhǔn)備了相應(yīng)的預(yù)案。因此，在回應(yīng)時能準(zhǔn)確把握輿情的興奮點，把握住核心關(guān)切，對有關(guān)隱私權(quán)問題作了充分的解答，牢牢把握住輿情發(fā)展走向的主導(dǎo)權(quán)，再配合開展的相應(yīng)行動，使行動本身成為輿情的一部分。

　　綜上所述，“刷臉”執(zhí)法符合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的特性，它既是一次執(zhí)法，也是一次普法，更是一次公民教育。