在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值被越來越多的國家政府、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理者所認(rèn)知和使用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的要求，為大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國人工智能進(jìn)入新的發(fā)展階段，國務(wù)院于2017年7月印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，也給數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和治理能力提出新的更高要求。

　　一、當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的重要意義

　　提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和治理能力的關(guān)鍵，是要避免數(shù)據(jù)開發(fā)和利用過程中的負(fù)面效應(yīng)。在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和使用過程中，管理、使用不好大數(shù)據(jù)，會(huì)給國家主權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全、執(zhí)政安全帶來損害，會(huì)對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生難以預(yù)料和控制的危險(xiǎn)，會(huì)給國家、企業(yè)和個(gè)人造成難以挽回的損失，會(huì)給個(gè)人隱私、人格尊嚴(yán)等造成不必要的傷害。避免數(shù)據(jù)開發(fā)和使用的負(fù)面效應(yīng)，最重要的要靠國家和政府，也就是說，數(shù)據(jù)治理最重要的是國家和政府行為。政府通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范和對(duì)違規(guī)企業(yè)、個(gè)體的懲處，就能保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)使用過程合法化、規(guī)范化和無害化，從總體上實(shí)現(xiàn)政府對(duì)數(shù)據(jù)的可控、可用。

　　數(shù)據(jù)治理具有多方面的重要意義。第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是改善人們生產(chǎn)和生活的需要。數(shù)據(jù)在個(gè)體解決日常生活中的衣食住行、在企業(yè)定點(diǎn)提供服務(wù)和不斷提升服務(wù)水平的過程中發(fā)揮重要作用。政府對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，才能夠保證企業(yè)和機(jī)構(gòu)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也將使人們的生產(chǎn)和生活更加便利、安全。第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)作為人工智能的基礎(chǔ)，近年來已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，并逐漸與產(chǎn)業(yè)相互融合，進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理對(duì)于構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有基礎(chǔ)性意義。第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。通過數(shù)據(jù)治理，開發(fā)好、利用好、管理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合，大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合，培育數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)資源豐富的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)及國有企業(yè)可以依靠自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，將自身打造成為“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要載體，使數(shù)據(jù)真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土。第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是提升國家治理能力的核心。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，有助于推動(dòng)政府“精準(zhǔn)治理”“陽光施政”“智慧決策”，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，才能實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單的規(guī)范化、透明化管理，完善技術(shù)反腐體系，才能夠有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，防范突發(fā)性破壞性事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第五，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)和大國博弈中，我國很多領(lǐng)域具有超越的潛在優(yōu)勢(shì)。從全球范圍內(nèi)來看，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和治理工作大都處于起步階段，無論是術(shù)語、架構(gòu)，還是存儲(chǔ)、處理、行業(yè)應(yīng)用等，都尚未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在這種形勢(shì)下，我國應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，抓住契機(jī)，成為國際大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和治理的引領(lǐng)者。

　　二、各方協(xié)作數(shù)據(jù)治理的幾點(diǎn)意見

　　工信部等部委高度重視大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從2014年至今，在政策文件制定、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面做了很多工作，對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。國家從大數(shù)據(jù)與國家治理創(chuàng)新相結(jié)合、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合、大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相結(jié)合等高度加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列文件，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)類別的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。在看到成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前數(shù)據(jù)治理中還存在很多問題，如：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化整體規(guī)劃不足；數(shù)據(jù)行業(yè)性特征突出，數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象嚴(yán)重；多源數(shù)據(jù)的匯集技術(shù)滯后；跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)技術(shù)人才不足；數(shù)據(jù)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)利用不夠；數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)不完善，等等。

　　盡管數(shù)據(jù)治理最重要的是國家和政府行為，但也同樣離不開社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)作和支持?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、智庫機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者個(gè)人怎樣才能為數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)智慧和力量呢？在此，提幾點(diǎn)建議：一要深化對(duì)數(shù)據(jù)治理概念的理解。深化對(duì)數(shù)據(jù)治理概念及其基本問題的認(rèn)識(shí)，需要對(duì)數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域、數(shù)據(jù)治理的框架、數(shù)據(jù)治理的法律規(guī)范等問題開展深入研究，從多個(gè)方面勾勒大數(shù)據(jù)治理的全貌，深入理解大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用方式。二要針對(duì)數(shù)據(jù)治理前沿問題開展研究。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)治理中的標(biāo)準(zhǔn)體系、法律體系和制度體系；重視研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、重視保護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”、重視加強(qiáng)信息保護(hù)、重視研究大數(shù)據(jù)立法與法律制度建設(shè)、重視研究數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列前沿問題。三要特別加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制對(duì)于提高大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用具有重要意義。當(dāng)前，亟須研制數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)類新型產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)方面的標(biāo)準(zhǔn)等。四要加強(qiáng)溝通交流，形成大數(shù)據(jù)治理的合力。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家治理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多個(gè)層面。開展數(shù)據(jù)治理需要借鑒企業(yè)管理、公共管理等多領(lǐng)域的成果，也需要整合更多的跨學(xué)科學(xué)術(shù)資源聯(lián)合攻關(guān)。為加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，建議相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)可以建設(shè)“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及治理優(yōu)秀案例庫”。五要關(guān)注數(shù)據(jù)治理國際動(dòng)態(tài)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和全球化時(shí)代，數(shù)據(jù)治理是全球范圍內(nèi)的共同事務(wù)，我們需要關(guān)注數(shù)據(jù)治理國際動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理的溝通與交流，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)治理國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要以國外數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，既要樹立全球視野，學(xué)習(xí)國外數(shù)據(jù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要防范重蹈國外有些國家因數(shù)據(jù)治理不善而出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)。