去年11月，安溪縣在全省率先試點(diǎn)首席審批官委派制度。通過(guò)項(xiàng)目整合，當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心80%以上的事項(xiàng)由以前“一審一核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗宿k結(jié)”，改承諾為即辦，為辦事群眾節(jié)約50%以上的時(shí)間。
“進(jìn)一個(gè)門，到一個(gè)窗口，一條龍服務(wù)，一個(gè)小時(shí)不到，全搞定！”在安溪縣行政服務(wù)中心大廳，前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的方曉晴對(duì)現(xiàn)在的辦事效率豎起大拇指。這得益于去年11月，該縣在全省率先試點(diǎn)的首席審批官委派制度。
“一支筆”審批，節(jié)時(shí)50%
對(duì)于審批的印象，90后的安溪籍創(chuàng)業(yè)小伙子吳水福還停留在過(guò)去：“去年，我在外地創(chuàng)辦一家智能家居公司，辦理手續(xù)時(shí)，準(zhǔn)備材料，來(lái)回跑了三趟，三天才拿到證照?！苯衲?，他準(zhǔn)備回家鄉(xiāng)開一家分公司，審批的問題讓他感到焦慮。
近日，在安溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局駐行政服務(wù)中心服務(wù)窗口，小吳向?qū)徟賲敲飨歼f交準(zhǔn)備好的材料。審驗(yàn)材料、錄入信息、打印證照，不到20分鐘，就拿到“三證一照”。
“服務(wù)效率太高了！”小吳贊嘆道，這樣的服務(wù)效率，無(wú)疑是為自己創(chuàng)業(yè)“扶上馬，助力跑”。
速度背后，是該縣對(duì)行政審批服務(wù)的大膽探索。
吳明霞告訴記者，自從實(shí)行首席審批官制度后，在縣行政服務(wù)中心，她就是“局長(zhǎng)”，履行審批權(quán)限。該舉措省去審批窗口將審批材料送給部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章的環(huán)節(jié)，縮短了行政審批時(shí)間。
安溪試點(diǎn)推行的首席審批官委派制度是指，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批服務(wù)窗口的部門，確定行政許可首席審批官并授予相應(yīng)權(quán)限，代表所屬部門“一把手”直接在服務(wù)窗口履行本部門授權(quán)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)的審批職責(zé)。
審批官由政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的部門中層以上干部或窗口負(fù)責(zé)人擔(dān)任，持由行政審批部門頒發(fā)的《行政審批首席審批官任命書》《行政審批授權(quán)書》上崗。安溪縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)人黃炳杰說(shuō)，該縣在發(fā)改、民政、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管4個(gè)服務(wù)窗口試點(diǎn)推行首席審批官委派制度，明確審批官職責(zé)權(quán)限與責(zé)任，確保其在日常業(yè)務(wù)管理內(nèi)的審批決定權(quán)，涉及153事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)審批官“一支筆”審批，53個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為即辦件。
吳明霞就是縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的首席審批官，她可以全權(quán)代表局負(fù)責(zé)人對(duì)屬于該局辦理事項(xiàng)進(jìn)行審批。正式被任命以來(lái)，她已辦理審批件近千件，審批速度平均提速50%。“以前，我們窗口收件、審核之后，材料還要送到局負(fù)責(zé)人那里簽字蓋章，有時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、開會(huì)，還得耽擱半天?，F(xiàn)在，這塊時(shí)間全省下來(lái)了。”她說(shuō)。
據(jù)了解，通過(guò)項(xiàng)目整合，80%以上的事項(xiàng)由以前“一審一核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗宿k結(jié)”，改承諾為即辦。這種創(chuàng)新舉措大大減少了內(nèi)耗，改變了以往層層審核、層層遞交的服務(wù)鏈體系，優(yōu)化了流程，解決了群眾審批辦證“到處跑、多頭跑、來(lái)回跑”的問題，為辦事群眾節(jié)約50%以上的時(shí)間。
管控風(fēng)險(xiǎn)，拉緊“服務(wù)弦”
如何管控審批官制度存在的風(fēng)險(xiǎn)？黃炳杰說(shuō)，在審批過(guò)程中，對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、會(huì)議決定的事項(xiàng)，首席審批官擁有審批決定權(quán)；遇重大事項(xiàng)審批或疑難問題，則采取由審批官牽頭窗口工作人員，現(xiàn)場(chǎng)集體研究討論后予以審批決定；不能在窗口一次性辦結(jié)的，有辦理建議權(quán)和協(xié)調(diào)督辦權(quán)。這樣既可有效避免審批官單兵作戰(zhàn)，又破解了窗口只掛號(hào)不看病的頑癥，確保審批行為依法、準(zhǔn)確、按時(shí)辦結(jié)。
前不久，吳明霞就曾遇到一件棘手事。該縣一國(guó)有外貿(mào)公司擬改制為有限責(zé)任公司，公司名稱需變更，但根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》相關(guān)條文要求，企業(yè)名稱應(yīng)有字號(hào)、行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式，而該公司擬變更的名稱沒有字號(hào)，不符合規(guī)定。怎么辦？
吳明霞立即召集窗口其他3名審批工作人員分頭尋找相關(guān)文件依據(jù)，并集體討論。經(jīng)討論，一致認(rèn)為該企業(yè)仍保留國(guó)有性質(zhì)，允許適當(dāng)保留原名稱，問題得以妥善解決。
此外，為讓審批官拉緊“服務(wù)弦”，縣行政服務(wù)中心還制定出臺(tái)《行政審批責(zé)任追究管理辦法》，明確審批官責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任追究細(xì)則，有效遏制濫用職權(quán)、失職瀆職或不作為。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)部門業(yè)務(wù)辦理的隨機(jī)抽查力度，加大審批過(guò)錯(cuò)行為追究力度，確保審批官制度順利落實(shí)。
“今后，將全面推行首席審批官委派制度，對(duì)窗口充分授權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批，讓企業(yè)、群眾少跑腿或不跑腿，辦事更省力、省事。”安溪縣行政服務(wù)中心主任蔡財(cái)強(qiáng)表示。
據(jù)了解，近年來(lái)，安溪對(duì)審批事項(xiàng)和流程進(jìn)行6輪“瘦身”，審批服務(wù)事項(xiàng)集結(jié)辦理，1945個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消沒有法律依據(jù)的申報(bào)材料289項(xiàng)、下放審批權(quán)108項(xiàng)，推行政務(wù)服務(wù)代辦制和行政審批“容缺預(yù)審”機(jī)制，便民服務(wù)24小時(shí)不打烊。
“安溪將踐行政府服務(wù)‘馬上就辦’、辦事‘最多跑一趟’的理念，致力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”安溪縣長(zhǎng)劉林霜表示。
