美國數(shù)字政府戰(zhàn)略介紹

　　主要目標(biāo)

　　美國數(shù)字政府戰(zhàn)略包括三大目標(biāo)：一是使美國人民和流動性加強(qiáng)的勞動力隨時、隨地、通過任何設(shè)備訪問高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)。二是確保美國政府適應(yīng)新的數(shù)字世界，抓住機(jī)遇，以智慧、安全和實(shí)惠的方式采購和管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù)。三是開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)以刺激全國的創(chuàng)新，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

　　基本原則

　　美國數(shù)字政府戰(zhàn)略堅(jiān)持如下四個原則：

　　（1）以信息為中心

　　改變傳統(tǒng)管理文件的形式，而是管理開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容的碎片，這些碎片可以被標(biāo)記、共享和安全，并且可以以對客戶最有用的方式組合和表達(dá)。

　?。?）共享平臺

　　幫助美國政府各部門內(nèi)部以及部門之間的雇員一起工作，以降低成本，精簡部門，應(yīng)用一致的標(biāo)準(zhǔn)，并且以一致的方式創(chuàng)建和分發(fā)信息。

　?。?）以客戶為中心

　　圍繞客戶需求，創(chuàng)建、管理數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站、移動應(yīng)用、原數(shù)據(jù)集以及其他分發(fā)模式提供數(shù)據(jù)，允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式構(gòu)建、分享和消費(fèi)信息。

　　（4）安全和隱私平臺

　　確保安全地分發(fā)和使用服務(wù)，保護(hù)信息和隱私。

　　主要任務(wù)

　　根據(jù)上述四個原則，美國政府提出了相應(yīng)的規(guī)劃方案。

　　在信息中心方面，美國政府將使開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序接口（WebAPI）作為新的默認(rèn)（NewDefault）方式，可以通過WebAPI獲取現(xiàn)有的高價值的數(shù)據(jù)和內(nèi)容。OMB將與來自各政府部門的代表一起，為聯(lián)邦政府制訂開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和WebAPI政策，為改進(jìn)的互操作開發(fā)指南、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐。

　　在共享平臺方面，美國政府將建立一個數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心和顧問團(tuán)隊(duì)，建立一個跨部門治理機(jī)制以改進(jìn)數(shù)字化服務(wù)的提供，統(tǒng)一政府部門的資產(chǎn)管理和采購工作。數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)識別共享的、開放的內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）解決方案，幫助政府機(jī)構(gòu)開發(fā)WebAPI，啟動共享移動應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目。顧問團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)幫助數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心優(yōu)化共享服務(wù)需求，促進(jìn)現(xiàn)有政策和最佳實(shí)踐的共享，識別并推薦變化以幫助消除政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的鴻溝。

　　在客戶中心方面，美國政府將使用現(xiàn)代化的工具和技術(shù)來提供更好的數(shù)字化服務(wù)，為移動用戶提供面向客戶服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，并測量績效和客戶滿意度以改善服務(wù)提供。

　　在安全和隱私方面，提升新技術(shù)應(yīng)用的安全性，評估和精簡安全和隱私流程。美國國土安全部、美國國防部和國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）將開發(fā)一個針對政府部門的移動和無線安全基準(zhǔn)，包括安全參考框架。

　　對我國的幾點(diǎn)啟示

　　盡管我國與西方發(fā)達(dá)國家政治體制不同，但發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展策略、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。從美國數(shù)字政府戰(zhàn)略，可以得到如下幾點(diǎn)啟示：

　　加快發(fā)展移動電子政務(wù)

　　與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，移動電子政務(wù)可以使公務(wù)員隨時隨地處理公務(wù)，企業(yè)和社會公眾可以隨時、隨地獲取政府信息和服務(wù)?！稊?shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀(jì)平臺以更好地服務(wù)美國人民》，多次強(qiáng)調(diào)要在任何時間、任何地點(diǎn)、通過任何設(shè)備獲取政府信息和數(shù)字化服務(wù)。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展和移動智能終端的大普及，中國大力發(fā)展移動電子政務(wù)的時機(jī)已經(jīng)成熟。在我國，經(jīng)過前幾年的無線城市建設(shè)，全國各地3G普及率快速提高，而4G也呼之欲出。由于設(shè)計的人性化并擁有眾多的應(yīng)用軟件，iPhone等智能手機(jī)以及iPad等平板電腦越來越受到人們的青睞。移動電子政務(wù)使領(lǐng)導(dǎo)干部可以使用手機(jī)而不是電腦處理事務(wù)，降低了移動互聯(lián)網(wǎng)在政府行業(yè)普及應(yīng)用的門檻。三大電信運(yùn)營商應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為政府部門提供移動電子政務(wù)產(chǎn)品和解決方案。

　　建立以企業(yè)和社會公眾為中心的電子化服務(wù)體系

　　美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，體現(xiàn)了以人為本，與中國政府倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”是完全一致的。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)信息共享，而推進(jìn)政府間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同正是當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。

　　建議電子政務(wù)主管部門依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心，加快建設(shè)面向企業(yè)的電子化服務(wù)平臺和面向居民的電子化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動。依托法人單位基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的企業(yè)信息，建立企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個企業(yè)的所有相關(guān)信息串起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期管理（EnterpriseLife-CycleManagement，ELM）和全生命周期服務(wù)（EnterpriseLife-CycleService，ELS）。依托人口基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的居民信息，建立居民電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個居民的所有相關(guān)信息串起來，實(shí)現(xiàn)居民全生命周期管理（CitizenLife-CycleManagement，CLM）和全生命周期服務(wù)（CitizenLife-CycleService，CLS）。建議有關(guān)軟件企業(yè)抓住機(jī)遇研發(fā)ELM-ELS系統(tǒng)、CLM-CLS系統(tǒng)，助力我國電子政務(wù)建設(shè)。

　　加強(qiáng)政府信息安全和隱私保護(hù)

　　長期以來，由于我國沒有突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大量采購國外軟硬件，使我國政府信息安全存在嚴(yán)重隱患。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)模式將面臨重大變革，同時也將帶來新的信息安全問題。物聯(lián)網(wǎng)使黑客可以遠(yuǎn)程操縱物理設(shè)備、機(jī)械裝備，比單純竊取信息等行為產(chǎn)生的后果要嚴(yán)重得多。政府云建設(shè)將面臨“把雞蛋放在同一個籃子里，而且籃子還不是自己造的”問題，政府信息安全問題將全局化，嚴(yán)重威脅到國家安全。

　　隨著信息化建設(shè)的深入，信息安全問題倒逼中國必須像當(dāng)年搞“兩彈一星”一樣無論如何也要突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建議有關(guān)政府部門把突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)放在國家安全的高度，建立良好的科技體制機(jī)制，加大人力、物力、財力投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)軟件業(yè)和國產(chǎn)電子信息制造業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。進(jìn)一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全保障工作，為我國移動電子政務(wù)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　歐美發(fā)達(dá)國家在信息化建設(shè)中，普遍重視保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和國民的個人隱私。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、手機(jī)的普及，我國個人信息被倒賣、垃圾短信等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干擾了人們的日常生活。建議全國人大加快企業(yè)商業(yè)機(jī)密和個人隱私保護(hù)立法工作，制訂《中華人民共和國商業(yè)機(jī)密和個人隱私保護(hù)法》，并在刑法和民事法律中增加相應(yīng)的量刑、處罰條款。

　?。ㄗ髡邌挝唬汗I(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）