浙江“最多跑一次”改革，是政府自身改革的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

　　一方面，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾改革獲得感，切實(shí)解決群眾和企業(yè)到政府辦事多頭跑、反復(fù)跑、辦事難、辦事慢的問(wèn)題。

　　另一方面，則包含了“放管服”改革的各個(gè)領(lǐng)域，是政府自身改革和“放管服”改革工作的集成與創(chuàng)新。

　　“最多跑一次”究竟是如何實(shí)現(xiàn)的？

　　記者走訪浙江多個(gè)城市和部門(mén)后發(fā)現(xiàn)，事項(xiàng)梳理歸集做“減法”、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享做“乘法”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與事中事后監(jiān)管做“標(biāo)尺”，是這一改革的核心。

　　做“減法”：全面梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)

　　全面梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)，建立辦事清單，是浙江改革的前提。

　　2013年11月，作為全國(guó)唯一試點(diǎn)省，浙江啟動(dòng)以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。2017年2月開(kāi)始，浙江各級(jí)各部門(mén)以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，分三批公布“最多跑一次”事項(xiàng)。

　　在浙江省人社廳記者看到，他們通過(guò)梳理公布廳本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)，以及省市共有事項(xiàng)、各市共有事項(xiàng)、各市特有事項(xiàng)，形成了全省《指導(dǎo)目錄》?；谶@些事項(xiàng)，統(tǒng)一制定了系統(tǒng)“最多跑一次”事項(xiàng)的辦事表單共149份。

　　浙江省人社廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)徐曉斐告訴記者，在事項(xiàng)梳理過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前群眾和企業(yè)辦事要跑多次，一個(gè)重要的原因是提交的材料多、記不全、帶不齊。

　　為此，浙江省人社系統(tǒng)提出材料“三個(gè)不提交”：法律法規(guī)規(guī)章性規(guī)范性文件無(wú)明確規(guī)定的不提交，由本部門(mén)出具或可以通過(guò)本部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交，可自行查驗(yàn)獲取的不提交。

　　同時(shí)，按照能合則合、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則，整合辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦理流程、縮短辦理時(shí)限，讓辦事更加簡(jiǎn)便明了，減少群眾和企業(yè)重復(fù)提交材料和到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)。

　　經(jīng)過(guò)三輪精簡(jiǎn)，浙江省人社廳廳本級(jí)39項(xiàng)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料減少26%；21項(xiàng)子項(xiàng)辦理時(shí)間提速，共縮短104個(gè)工作日；22項(xiàng)子項(xiàng)可以全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“跑零次”。11個(gè)市局精簡(jiǎn)材料23%，縮短辦理時(shí)限27%。

　　在杭州市，政府在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)最統(tǒng)一、事項(xiàng)最規(guī)范、材料最精簡(jiǎn)、流程最優(yōu)化、共享最徹底”的改革目標(biāo)，全市44家涉及個(gè)人辦事單位共梳理事項(xiàng)598項(xiàng)。

　　在梳理事項(xiàng)過(guò)程中，杭州的原則是“五個(gè)減”：減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間；“四個(gè)一律取消”：凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。

　　至今，杭州累計(jì)精簡(jiǎn)辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明材料174種，實(shí)現(xiàn)并對(duì)外公布第一批、第二批僅憑身份證可辦事項(xiàng)296項(xiàng)，完成首批政務(wù)服務(wù)APP辦理53項(xiàng)事項(xiàng)的上線工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，浙江省市縣三級(jí)梳理公布的“最多跑一次”事項(xiàng)分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的95.68%、95.33%和93.85%；去年，“最多跑一次”事項(xiàng)辦件量占全部年辦件量的90%以上，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的年度目標(biāo)。

　　做“乘法”，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”

　　水寨村是浙江省最偏遠(yuǎn)的行政村之一。近日，該村便民服務(wù)中心工作人員葉學(xué)勇拿著一份名單，上門(mén)給村民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人優(yōu)待證、殘疾證等。之后，他把相關(guān)信息通過(guò)手機(jī)、身份證讀卡器等終端上傳至后臺(tái)。

　　這些信息瞬間到達(dá)86公里外的慶元縣城、173公里外的麗水市，直至424公里外的省城杭州，匯入縣、市、省三級(jí)數(shù)據(jù)管理中心平臺(tái)，成為支撐政府決策和治理的數(shù)據(jù)資源。

　　以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，為浙江“最多跑一次”提供了新技術(shù)、新手段、新方法。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。

　　浙江實(shí)施“最多跑一次”改革之初，就將旨在實(shí)現(xiàn)部門(mén)間規(guī)章制度對(duì)接和流程整合的“一窗受理、集成服務(wù)”作為改革的主抓手，要求材料精簡(jiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程優(yōu)化、聯(lián)合審批、業(yè)務(wù)協(xié)同，以此倒逼投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)等一系列改革。

　　各地通過(guò)推進(jìn)“多審合一”“多測(cè)合一”“多評(píng)合一”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等，從制度層面推動(dòng)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　辦事信息通過(guò)一個(gè)窗口采集上來(lái)后，在后臺(tái)運(yùn)行的過(guò)程中，信息共享的問(wèn)題隨之凸顯。各地、各部門(mén)普遍反映，信息共享度低成為制約“最多跑一次”改革深化的一大瓶頸。

　　如何打破“信息孤島”？

　　杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員傅國(guó)偉著重向記者介紹了該局推進(jìn)“1+N”+X改革、建設(shè)商事登記“一網(wǎng)通”平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”的具體做法。

　　傅國(guó)偉說(shuō)，這些改革充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新審批管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事少跑路甚至不跑路。它將改革拓展至更多商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)，通過(guò)梳理“多證合一”“證照聯(lián)辦”各部門(mén)備案、審批事項(xiàng)，將其中能夠與商事登記整合聯(lián)辦的盡量實(shí)現(xiàn)整合聯(lián)辦。

　　在各部門(mén)積極推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)與上下級(jí)條線上的信息共享基礎(chǔ)上，浙江省著力在推動(dòng)信息跨業(yè)務(wù)部門(mén)共用共享上推出一系列軟硬件保障。

　　在軟件方面，出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔提供立法保障，開(kāi)放57個(gè)省級(jí)單位3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限。

　　在硬件方面，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在全國(guó)開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的先河，成為最早按全省一體化理念打造的在線公共服務(wù)平臺(tái)，讓群眾實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事。

　　此外，新成立的浙江省數(shù)據(jù)管理中心，成為推動(dòng)部門(mén)間信息共享的神秘部門(mén)。

　　針對(duì)省級(jí)與群眾辦事最密切的100個(gè)事項(xiàng)這一突破點(diǎn)，浙江省數(shù)據(jù)管理中心把省級(jí)有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)公司和阿里巴巴團(tuán)隊(duì)請(qǐng)到一起集中攻關(guān)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條改格式、改接口、改系統(tǒng)，70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)共通共享共用。

　　如今，浙江省級(jí)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享比例，從之前的不足4%提高到83%，群眾辦理100個(gè)高頻事項(xiàng)所需要提交的證照材料減少七成。

　　杭州市數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，以“社保參保證明”數(shù)據(jù)共享為例，僅2017年8月至10月，“社保參保證明”就被各部門(mén)調(diào)用87萬(wàn)次，意味著市民少跑了87萬(wàn)次。

　　浙江省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一年多來(lái)，各地各部門(mén)牢固樹(shù)立“大數(shù)據(jù)思維”，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上辦事，解決了公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等問(wèn)題。

　　目前，浙江個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集基本完成，省直部門(mén)前100項(xiàng)辦事事項(xiàng)的數(shù)據(jù)需求整理和數(shù)據(jù)源確認(rèn)工作已經(jīng)完成，首批25個(gè)省級(jí)部門(mén)45個(gè)“信息孤島”基本完成對(duì)接。市縣積極推進(jìn)本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接，截至今年2月底，省市縣三級(jí)開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)的比率分別達(dá)到86.8%、73.7%、73.1%。

　　做“標(biāo)尺”：用標(biāo)準(zhǔn)化理念推動(dòng)“最多跑一次”

　　“改革前，全省人社系統(tǒng)事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦事流程五花八門(mén)。如果連這些都無(wú)法統(tǒng)一，不用說(shuō)跑一次，跑三次五次都有可能?！闭劦饺松缦到y(tǒng)推進(jìn)“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)，徐曉斐強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

　　她向記者展示了兩張表格：“這是基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工參保登記的表格，這是基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員異地就醫(yī)備案的表格。以前各地經(jīng)辦表單不統(tǒng)一，即使‘身份證號(hào)碼’這一欄，叫法也不同。現(xiàn)在我們把事項(xiàng)的申請(qǐng)表單和辦事結(jié)果表單都統(tǒng)一了，這樣便于數(shù)據(jù)歸集、管理和使用?！?/p>

　　這兩張表格是浙江省人社廳在標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)中推出主項(xiàng)名稱(chēng)統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一等“八統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)。如今，“八統(tǒng)一”已成為浙江全省“最多跑一次”改革的基本要求。

　　建立健全“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)體系，是浙江經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　浙江省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，數(shù)據(jù)共享離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)代政府治理的核心要素。浙江抓住全國(guó)唯一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省的機(jī)遇，以“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批+標(biāo)準(zhǔn)化”為手段，深化“最多跑一次”改革，為全國(guó)“放管服”改革提供了借鑒。

　　2017年初，全國(guó)首個(gè)“最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《浙江省政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》出臺(tái)，為浙江政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供了依據(jù)。

　　2017年底，浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《法人庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)范》，并對(duì)《政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》進(jìn)行公示。這兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性規(guī)范，構(gòu)建起浙江“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化體系的初步基礎(chǔ)。

　　隨后，浙江省人社廳按照省政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范，編印了廳本級(jí)和全省系統(tǒng)指導(dǎo)目錄所有事項(xiàng)的“八統(tǒng)一”梳理表和服務(wù)指南，繪制了標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程圖和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程圖。

　　有了標(biāo)準(zhǔn)化流程，浙江“最多跑一次”改革進(jìn)一步向基層延伸。

　　如今，在浙江省不少地方，24小時(shí)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)設(shè)備布點(diǎn)到街道社區(qū)、鬧市街頭。在桐廬縣行政服務(wù)中心24小時(shí)自助服務(wù)廳，只要機(jī)器讀取身份證或市民卡，市民即可自助辦理百余事項(xiàng)。 （記者袁偉華）

　　短評(píng)

　　用制度鞏固改革成果

　　“‘最多跑一次’改革，最大阻力在于部門(mén)利益作祟——很多部門(mén)不愿交出手頭權(quán)力進(jìn)行審批程序的優(yōu)化再造。”這是記者采訪時(shí)聽(tīng)到最多的一句話。

　　浙江“最多跑一次”改革之所以能夠領(lǐng)跑全國(guó)，不在于先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也不在于技術(shù)領(lǐng)先，而是在打破利益藩籬、憑借體制機(jī)制鞏固改革成果方面做得更到位。

　　在推動(dòng)改革的體制上，2016年底浙江省首次提出“最多跑一次”，一個(gè)月后的浙江省“兩會(huì)”上，“最多跑一次”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。又一個(gè)月后，浙江省長(zhǎng)主持召開(kāi)推進(jìn)改革專(zhuān)題會(huì)并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，同月改革實(shí)施方案印發(fā)。

　　省里緊鑼密鼓的動(dòng)作引起全省上下重視，各地紛紛出臺(tái)改革措施，黨政“一把手”和各級(jí)人大、政協(xié)持續(xù)開(kāi)展密集調(diào)研和明察暗訪，全省上下改革氛圍日益濃厚，推動(dòng)改革成為自覺(jué)。

　　在推動(dòng)改革的運(yùn)行機(jī)制上，浙江以各種方式強(qiáng)力推動(dòng)，部門(mén)利益的藩籬被推倒，審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造。浙江省投資項(xiàng)目的審批，原來(lái)涉及規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信等10個(gè)部門(mén)，審批事項(xiàng)多達(dá)155個(gè)，需要跑22個(gè)窗口，現(xiàn)在被整合為6個(gè)窗口。

　　比如全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”過(guò)程中，“精簡(jiǎn)”與“合并”、打造“整體政府”是基本原則?！白疃嗯芤淮巍备母铮砻嫔峡词菧p少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼政府減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。

　　比如在技術(shù)上，充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，打通部門(mén)間的“信息孤島”，進(jìn)行網(wǎng)上審批，為“最多跑一次”提供技術(shù)支撐。目前，浙江省級(jí)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享比例，由此前不足4%提高至83%。

　　而在法律保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)上，浙江出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、制度為“最多跑一次”保駕護(hù)航。

　　為保證網(wǎng)上審批中電子文件、簽名等的法律效力，浙江在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)相關(guān)管理辦法。針對(duì)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，浙江出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。桐廬縣在改革中出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)不清等問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)決定，幫其掃清改革障礙。

　　“最多跑一次”的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。其最終目的，是浙江通過(guò)政府自身改革，帶來(lái)百姓、企業(yè)、政府共贏的局面。

　　這是改革內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)的更大效果。

　　事實(shí)上，從率先嘗試“用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的‘加法’”的自我削權(quán)，到曬出政府權(quán)力清單，再到“最多跑一次”改革，確保鞏固改革成果，進(jìn)而激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，是浙江一直在探求的目標(biāo)。

　　有了體制機(jī)制的保障，浙江“最多跑一次”改革才能逐漸向基層延伸，才能有效擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、云計(jì)算決策、大數(shù)據(jù)治理等溢出效應(yīng)。