數(shù)字化社會(huì) 服務(wù)型政府
——國(guó)家信息中心專家委員會(huì)寧家駿副主任訪談錄
目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)完成了總體戰(zhàn)略部署，各地各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐成效也越來(lái)越突出。加速國(guó)家信息化進(jìn)程，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，電子政務(wù)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新階段。
針對(duì)未來(lái)發(fā)展，發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及“十二五”中電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該如何措置，我們特別采訪了現(xiàn)任國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿先生。
寧家駿簡(jiǎn)歷：原國(guó)家信息中心總工程師，現(xiàn)任國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任、研究員。1968年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)。1981年在北京航天航空大學(xué)獲碩士學(xué)位。歷任寧夏計(jì)算中心主任、中國(guó)政法大學(xué)計(jì)算中心主任，國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)部副主任、公共技術(shù)服務(wù)部主任。曾任亞洲PKI論壇秘書長(zhǎng)。多年從事信息系統(tǒng)工程技術(shù)工作，主持過(guò)中國(guó)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的研制、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和工程實(shí)施工作。
小注：文中《信息化建設(shè)》簡(jiǎn)稱為信；寧家駿簡(jiǎn)稱為寧。
信：首先請(qǐng)回顧一下我們國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展成果。
寧：進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是“十一五”以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得了飛速進(jìn)展。如今，黨委內(nèi)網(wǎng)起步建設(shè)，政府內(nèi)網(wǎng)開(kāi)始立項(xiàng)；國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果，一期工程竣工，開(kāi)始承載多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用；部分部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)如金盾、金稅、金關(guān)等專網(wǎng)在支撐本部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中發(fā)揮了顯著作用；各地政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)已完成不同程度的信息化，已經(jīng)有了網(wǎng)上交流咨詢，網(wǎng)上行政服務(wù)等許多成功實(shí)踐，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%。
電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容業(yè)已有了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，從起步時(shí)候的重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變。在此，可以以如下“七化”簡(jiǎn)單概括：
（1）站群化：構(gòu)建一個(gè)信息資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系；
（2）服務(wù)化：以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向；
?。?）實(shí)用化：吸納新技術(shù)、充分滿足用戶新需求，形成平臺(tái)開(kāi)放的生態(tài)鏈條；
（4）規(guī)范化：從無(wú)序到有序，從初級(jí)到高級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)化；
?。?）融合化：深度整合信息、業(yè)務(wù)和服務(wù)，形成“一站式”的政府網(wǎng)站；
?。?）人性化：注重服務(wù)細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)績(jī)效，營(yíng)造用戶訪問(wèn)的歸宿感；
?。?）國(guó)際化：傳播E時(shí)代政府形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。
總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平已經(jīng)越過(guò)了初步發(fā)展階段，正在由普及階段向深度階段轉(zhuǎn)進(jìn)，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
信：現(xiàn)在新的發(fā)展形勢(shì)下，電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位應(yīng)該怎樣看待？
寧：電子政務(wù)建設(shè)是國(guó)家信息化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國(guó)家信息化可以劃分為領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化等幾個(gè)方面。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。在領(lǐng)域信息化中，具有示范作用、骨干作用、連鎖作用、輻射作用的政府信息化亦即電子政務(wù)建設(shè)具有重大的示范帶動(dòng)作用，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的助推力，造就高效、透明、廉潔政府的賦能器，構(gòu)建信息社會(huì)中政府組織的奠基者。
信：新形勢(shì)下應(yīng)該怎樣把握電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律？
寧：電子政務(wù)建設(shè)必須要有導(dǎo)向性和全局性推進(jìn)建設(shè)的發(fā)展思路，不僅需要準(zhǔn)確把握電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，也要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，各級(jí)政務(wù)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大干部都要進(jìn)一步提升對(duì)推進(jìn)行政體制改革，加快政府轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。行政體制改革與政務(wù)創(chuàng)新事關(guān)發(fā)展大局，也與電子政務(wù)建設(shè)緊密相關(guān)。
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完成政府轉(zhuǎn)型需要加快電子政務(wù)發(fā)展。今天我們國(guó)家正處在難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革也正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。政務(wù)改革正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)政府的手工管理向信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)無(wú)疑是以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)，這就必須深度關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維的逐步集約化和適度服務(wù)外分，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和電子政務(wù)信息機(jī)制創(chuàng)新。
信：請(qǐng)談一下當(dāng)今世界上不斷發(fā)展的電子政務(wù)理念。
寧：1、更加注重信息公開(kāi)與信息共享
信息公開(kāi)與共享是近期電子政務(wù)領(lǐng)域最受重視的發(fā)展方向之一。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將信息公開(kāi)作為促進(jìn)政府透明、社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。
美國(guó)CIO委員會(huì)專門設(shè)立新的網(wǎng)站，集合了原有的政務(wù)公開(kāi)信息以及數(shù)十萬(wàn)項(xiàng)政府專有數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，面向社會(huì)公眾開(kāi)放。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也先后推出了自己的數(shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)站。
2、更加注重政府業(yè)務(wù)協(xié)同
公共服務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的核心。美國(guó)聯(lián)邦政府研究報(bào)告指出：美國(guó)聯(lián)邦政府中關(guān)鍵職能的重復(fù)和交叉現(xiàn)象也廣泛存在。
美國(guó)電子政府所提供的服務(wù)包括居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府雇員服務(wù)和政府服務(wù)四個(gè)主體部分。為了打造協(xié)同無(wú)縫隙政府，解決政府部門職能交叉和重復(fù)問(wèn)題，以及消除傳統(tǒng)官僚行政體制對(duì)信息共享的先天性障礙，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室以政府使命和執(zhí)政目標(biāo)為主線，跨越行政組織邊界，對(duì)政府各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新梳理，將美國(guó)數(shù)百個(gè)聯(lián)邦電子政務(wù)項(xiàng)目被整合成為32個(gè)跨部門信息化工程，不僅節(jié)省了大量的人力物力，也提高了政務(wù)透明度。
3、更加注重公眾參與
世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視電子政務(wù)在“政府的透明和開(kāi)放”中的作用。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，即呼吁建立透明、公眾參與和協(xié)作的政府，推動(dòng)決策制定時(shí)“取政于民”，公共服務(wù)時(shí)“政民互動(dòng)”，鼓勵(lì)民眾了解并參與討論公共政策制定。
英國(guó)政府也通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、民眾的直接接觸，向轄區(qū)民眾提供更關(guān)愛(ài)、更富創(chuàng)造性的公共服務(wù)，也在制定政策時(shí)“問(wèn)策于民”，提高了公共服務(wù)的“政民互動(dòng)”。
信：國(guó)外電子政務(wù)對(duì)我們有什么樣啟示？
寧：（1）建立合作共享機(jī)制
從電子政務(wù)的發(fā)展愿景和目標(biāo)來(lái)看，電子政務(wù)是以各部門管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，但不等同于這些管理信息系統(tǒng)各自盲目的擴(kuò)展和這些系統(tǒng)簡(jiǎn)單的疊加與總和。
電子政務(wù)必須體現(xiàn)全局性創(chuàng)新的理念，要以國(guó)家的立場(chǎng)觀察各部門信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動(dòng)部門之間互聯(lián)互通的過(guò)程；而不能僅僅以部門信息化的立場(chǎng)看待國(guó)家電子政務(wù)。
不能把電子政務(wù)完全等同于本部門和地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，不能出現(xiàn)劃地為營(yíng)、自成體系的傾向，更要避免通過(guò)電子政務(wù)擴(kuò)大、固化部門利益而忽視了改革開(kāi)放大局和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的總體利益。要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念，樹(shù)立開(kāi)放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源的共享。
