4月22日,習(xí)近平總書記向首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會發(fā)去賀信,強調(diào)要以信息化培育新動能,用新動能推動新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要方面,也是政府治理現(xiàn)代化的一大趨勢,理應(yīng)引起高度重視。

　　數(shù)字政府,就是在現(xiàn)有政府組織架構(gòu)下,遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”三維一體架構(gòu),所形成的一種新型政府運行模式

　　對數(shù)字政府的認(rèn)識,必須置于政府信息化的發(fā)展歷史和政策演化進程中加以審視?？v觀政府信息化的發(fā)展歷程,到目前為止可以劃分為三個階段。1992年到2000年是我國電子政務(wù)發(fā)展的第一階段,即起步階段,以“三金工程”為代表的“政府上網(wǎng)工程”和政府辦公自動化為主要特點。第二階段是從2001年到2012年,即快速發(fā)展期。在該階段,有幾個重要時間節(jié)點和標(biāo)志性事件。一是2001年8月和2002年1月,國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組相繼在京成立；二是2002年7月,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開二次會議,以“17號文件”的形式下發(fā)了電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)性意見。《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家電子政務(wù)總體框架》《國家電子政務(wù)十二五規(guī)劃》《十二五國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等文件奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實施、重點業(yè)務(wù)應(yīng)用和工程建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、公共服務(wù)、保障體系等方面的發(fā)展基調(diào)。三是2012年以來,隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略和行動的實施,以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化、加快建設(shè)數(shù)字中國高位推進,數(shù)字政府建設(shè)面臨難得的歷史機遇期。同時,以美國、新加坡、韓國、英國等為代表的發(fā)達(dá)國家,在整體政府、智慧政府、協(xié)同政府、數(shù)據(jù)治理等方面有許多實踐探索和成功案例,也為我國數(shù)字政府改革創(chuàng)新發(fā)展帶來了有益啟示。

　　數(shù)字政府,就是在現(xiàn)有政府組織架構(gòu)下,遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”三維一體架構(gòu)所形成的一種新型政府運行模式,以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化的推進策略與實施路徑為特征,以大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治為頂層架構(gòu),以政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、網(wǎng)上服務(wù)一張網(wǎng)供給、社會治理精細(xì)運轉(zhuǎn)、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控為落腳點,以提升政府體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的政府運行新形態(tài)。

　　政務(wù)部門傳統(tǒng)條塊式的組織架構(gòu),使網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通、系統(tǒng)不貫通、數(shù)據(jù)不匯通,造成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象

　　網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通、系統(tǒng)不貫通、數(shù)據(jù)不匯通,是當(dāng)前阻礙數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實障礙。

　　國家電子政務(wù)外網(wǎng)雖已初具規(guī)模,但仍有9%的地市和41%的區(qū)縣沒有覆蓋到,現(xiàn)有外網(wǎng)承載各級政務(wù)部門的社會管理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)較少。國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)尚未完全建成。政務(wù)部門傳統(tǒng)條塊式的組織架構(gòu)導(dǎo)致了“數(shù)據(jù)碎片”和“信息孤島”。目前,我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里,但“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史原因,大量業(yè)務(wù)專網(wǎng)廣泛存在且互相隔離,中央各部委的80多個政務(wù)專網(wǎng)中,橫向交互率僅有0.1%,基本上都是信息孤島。政務(wù)信息資源共享統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計亟待加強。長期以來,信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等管理制度不明確,信息資源部門化、部門資源利益化、利益產(chǎn)權(quán)個人化普遍存在,信息資源完整性、鮮活性、權(quán)威性、真實性得不到有效保障,信息重復(fù)采集、重復(fù)加工、重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重影響了信息質(zhì)量和有效性。政府源數(shù)據(jù)開放進程緩慢,阻礙了政府信息資源的有效整合和社會化開發(fā)應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)信息碎片化,打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)“最后一公里”,切實發(fā)揮數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)支撐、科學(xué)決策、社會治理、公共服務(wù)中的效用,仍然任重道遠(yuǎn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代是一個人人都可以參與公共事務(wù)、尋求聯(lián)接協(xié)作的時代。如果說互聯(lián)網(wǎng)重塑了政府扁平化組織架構(gòu)這一新形態(tài),那么,移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP客戶端等新媒體的出現(xiàn),則為進一步增強公眾參政議政的主動性和便捷性提供了可能。但遺憾的是,“多門式”服務(wù)入口依然存在,公眾在尋求與政務(wù)部門溝通互動時仍面臨“門難找”“門難進”現(xiàn)象。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為例,雖然目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得階段性進展,但線上線下相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)仍需努力,跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同亟需加強,政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)頻道、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、行政審批大廳等各種入口給群眾辦事進一步帶來了“門難找”困境,“我媽是我媽”等“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明時有發(fā)生,與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率還有提升空間,網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在,群眾獲得感有待增強。

　　整合是原則、孤網(wǎng)是例外,應(yīng)積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用,努力打造“整體政府”

　　科學(xué)構(gòu)建數(shù)字政府,需要我們在以下幾方面著力:

　　強化頂層設(shè)計,探索與“數(shù)字政府”相適應(yīng)的政務(wù)信息化建設(shè)管理新體制。數(shù)字政府作為新技術(shù)條件下政府組織和運作模式的新形態(tài),亟需克服傳統(tǒng)體制機制的羈絆。長期以來,電子政務(wù)管理部門有政府辦公廳、經(jīng)信委、信息中心、政務(wù)中心(辦公室)、業(yè)務(wù)部門等,從未來發(fā)展趨勢審視,這種管理機構(gòu)九龍治水的現(xiàn)象,與構(gòu)建具有高度整體性、協(xié)同性的數(shù)字政府這一政府運行新形態(tài)已不相適應(yīng)。應(yīng)成立能夠有力統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)的組織管理機構(gòu),明確數(shù)字政府建設(shè)各部門職責(zé),形成職責(zé)明確、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、共同推進的政府信息化工作格局,確保組織體系運轉(zhuǎn)順暢,溝通協(xié)調(diào)無縫耦合,協(xié)作配合更加密切,使“整體政府”效果更加凸顯。

　　加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互信互聯(lián)互通,探索共建共享共治新模式。應(yīng)從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施分散規(guī)劃、分散建設(shè)、分散使用帶來的建設(shè)失序、數(shù)據(jù)隔離、效率低下的發(fā)展瓶頸。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。按照政策部署,提高電子政務(wù)外網(wǎng)縱向貫通和橫向覆蓋率,加快各類政務(wù)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移,加強信息安全等級保護和分級保護防護措施建設(shè),提高電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通訪問能力,滿足數(shù)字政府在部門業(yè)務(wù)運行、公共服務(wù)、社會治理等各方面對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求。

　　積極推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放,探索貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理新路徑。　數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的生命線。一是要加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合。整合是原則、孤網(wǎng)是例外,對分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)要加快清理整合,統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺,并依法依規(guī)向社會開放,加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。二是加快建成政務(wù)信息資源共享交換目錄,明確政府部門之間共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù),建立政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照批文等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通。三要建立相關(guān)政府部門的分工合作機制、數(shù)據(jù)匯聚更新機制,明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。以規(guī)范約束,以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,按照物理分散、邏輯集中的模式,打通各級機構(gòu)共享交換平臺并進行緊耦合對接,支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級實時無縫全業(yè)務(wù)流程流動。四是積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用。加快政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放進程,充分挖掘和發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)“紅利”。

　　不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民能力和水平,探索創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)新形態(tài)。一是加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下相融合體系。線上服務(wù)不是完全替代線下模式,也不是線下模式的升級版,更不是線下模式的山寨版,而是在業(yè)務(wù)流程、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等諸多方面進行重塑和升華。二要提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的基本矛盾是人民群眾日益增長的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。既要不斷擴展網(wǎng)上服務(wù)的廣度,做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”,又要積極借鑒“最多跑一次”“不見面審批”“一窗受理”等發(fā)展模式,逐步拓展網(wǎng)上服務(wù)的深度。三是要積極開展電子證照、電子公文、電子簽章等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用試點,盡快開展數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法,加大對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。四是穩(wěn)步推進“單點登錄,一網(wǎng)通辦”,增強群眾辦事便捷度。同時,加快清除各種不適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu),為以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為代表的信息惠民工程保駕護航。