去年以來(lái)，山東省棗莊市以推進(jìn)政府清廉為目標(biāo)，以科技防腐為抓手，著力深化行政審批制度改革、推進(jìn)行政處罰權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行、搭建公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)、構(gòu)建四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)六大電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)新推進(jìn)“4+1”(“4”即，行政審批兩集中兩到位和一口收費(fèi)改革、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、行政處罰權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行；“1”即，科技防腐電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè))政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造了清廉、務(wù)實(shí)、高效政府。

　　圍繞進(jìn)到位 精簡(jiǎn)放權(quán) 鋪設(shè)審批“高速公路”

　　棗莊市始終把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重點(diǎn)工作來(lái)抓，從企業(yè)和群眾辦事時(shí)間最長(zhǎng)、難度最大的地方入手，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能提則提、能合則合”的原則，不斷簡(jiǎn)化事項(xiàng)，優(yōu)化流程，向下放權(quán)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化審批流程來(lái)進(jìn)一步提高審批效率。出臺(tái)了《行政審批“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案》等一系列文件。扎實(shí)開(kāi)展了第六次行政審批事項(xiàng)調(diào)查摸底工作，對(duì)照中央和省調(diào)整、下放和取消的事項(xiàng)，會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心和法制辦對(duì)目前各部門行使的各類行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了復(fù)查復(fù)審。通過(guò)清理，取消行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)縮減到394項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)推行“兩集中、兩到位”改革，做到部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向大廳集中，大廳窗口審批授權(quán)到位，審批事項(xiàng)辦理到位。目前，全市46個(gè)具有行政審批職能的部門全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，完成“兩集中、兩到位”。按照職權(quán)法定、程序合法、便民高效的要求，依法對(duì)每項(xiàng)許可事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，減少了不必要的前置要件和審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限比法定時(shí)限均縮短了三分之一以上。

　　圍繞量到位 量化細(xì)化 規(guī)范權(quán)力彈性空間

　　要提升行政執(zhí)法的質(zhì)量、效率和水平，必須加快建立行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。為此，棗莊市制定了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，對(duì)行政處罰權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，編制完整的外部流程圖和內(nèi)部流程圖，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)行政處罰權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。57個(gè)市級(jí)部門(單位)、84個(gè)處罰主體，涉及法律法規(guī)935部，共梳理上報(bào)涉及行政處罰自由裁量事項(xiàng)4589項(xiàng)，分檔次進(jìn)行細(xì)化后項(xiàng)目17352項(xiàng)。行政處罰權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，減少了行政處罰過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大，規(guī)避了行政處罰中人為因素干擾，使行政處罰工作更加規(guī)范、公正、透明。

　　圍繞統(tǒng)到位 管辦分離 搭建交易樞紐中心

　　為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，市委、市政府成立了市公共資源交易管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，與市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。辦公室成立了市公共資源交易中心，中心為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)性交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，是集中進(jìn)行各類公共資源交易活動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。把各部門監(jiān)管、分散開(kāi)展的建設(shè)工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和探礦采礦權(quán)的招拍掛，國(guó)有(集團(tuán))產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院判決物拍賣、罰沒(méi)物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，公立醫(yī)院醫(yī)療器械及醫(yī)藥耗材集中采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，全部納入市公共資源交易大廳交易，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)則制定、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一兩庫(kù)建設(shè)、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一監(jiān)督管理“七統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)行政主管部門與交易機(jī)構(gòu)的職能分離、人員分離、財(cái)務(wù)分離，建立起市場(chǎng)服務(wù)、宏觀管理、執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互銜接、規(guī)范有序的交易運(yùn)行機(jī)制。

　　圍繞建到位 高效便捷 構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)

　　為完善便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)方式，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)三位一體的綜合性政務(wù)服務(wù)中心，全市具有行政審批和服務(wù)職能的65個(gè)部門(單位)全部進(jìn)駐，設(shè)置服務(wù)窗口78個(gè)，辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)423項(xiàng)。政務(wù)中心的啟用，整合優(yōu)化了行政資源，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)集約化，成為貨真價(jià)實(shí)的“政府超市”。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一項(xiàng)目進(jìn)駐、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一制度建設(shè)“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全市64個(gè)鎮(zhèn)(街)，已有63個(gè)鎮(zhèn)(街)成立了便民服務(wù)中心；按照“一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)賬、一部電話、一個(gè)公示欄、一名代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡”的“九個(gè)一”基本要求，建成1602個(gè)村(居)便民服務(wù)站，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

　　圍繞管到俠 監(jiān)管并重 用好監(jiān)督“助推器”

　　為加強(qiáng)對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心及窗口部門的監(jiān)督管理，設(shè)立了市監(jiān)察局駐政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)察室，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)發(fā)了行政審批、公共資源交易、行政處罰、輿情監(jiān)督、公共資金監(jiān)督等電子監(jiān)察系統(tǒng)。搭建了集招投標(biāo)管理、專家管理、交易網(wǎng)站、全程監(jiān)管于一體的網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上制發(fā)招標(biāo)文件、電子標(biāo)書(shū)與加密上傳、電腦輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、專家質(zhì)疑與投標(biāo)人答疑變聲對(duì)自豪感，專家抽取環(huán)節(jié)采取了電腦隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、密函打印等先進(jìn)技術(shù)，推行了電子身份認(rèn)證、電子簽章技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上交易。通過(guò)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面同步地監(jiān)察各類事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，對(duì)超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定和符合條件的申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出不同的警示信號(hào)，駐政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)察室根據(jù)警示信息及時(shí)進(jìn)行督促整改和責(zé)任追究，提升了機(jī)關(guān)效能，有效預(yù)防了腐敗行為的產(chǎn)生。