南寧路969號(hào)，徐匯區(qū)行政服務(wù)大廳，曾在全市率先拆去部門(mén)間藩籬，實(shí)行“一窗受理”。在上海加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的大背景下，昨天，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯區(qū)宣布：政務(wù)大廳新一輪升級(jí)改造后，不僅有無(wú)人值守的24小時(shí)全智能政務(wù)服務(wù)，還將通過(guò)集成創(chuàng)新來(lái)體現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的高品質(zhì)。
確定辦理事項(xiàng)，上網(wǎng)點(diǎn)選表格，上傳文件材料，然后坐等證件遞送上門(mén)……便利的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)，正是上海發(fā)力打造的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)：2018年，上海將加快建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”；到2020年，形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。
上海大數(shù)據(jù)中心正式揭牌，推動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)在高速通路上帶著溫度奔跑；各區(qū)“一網(wǎng)通辦”向縱深拓展，設(shè)立涉企審批“綜合窗口”，研發(fā)一站式集成服務(wù)，提供智能引導(dǎo)及幫辦，推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批……當(dāng)“店小二”裝上“智慧大腦”，一個(gè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的智慧政府，將成為一座城市最令人動(dòng)心的地方。
通：打破“數(shù)據(jù)孤島”和“心理圍欄”
“一網(wǎng)通辦”，前提是“通”。它強(qiáng)調(diào)的是各部門(mén)把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到同一功能性平臺(tái)上，打破“數(shù)據(jù)孤島”，更打破各自為政的“心理圍欄”，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享，推動(dòng)政務(wù)理念變革。
目前，徐匯區(qū)依托居民身份證號(hào)建立“一人一檔”，一次錄入、重復(fù)使用；依托社會(huì)信用代碼，建立“一企一檔”，企業(yè)認(rèn)證信息一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)。推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同辦理，在區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上預(yù)審的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)95%以上企業(yè)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。以群眾的“一件事”視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成”。此外，徐匯區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫(kù)及互認(rèn)共享機(jī)制，涵蓋21個(gè)部門(mén)161類證照、批文及證明文件，制作電子證照近3萬(wàn)張，210個(gè)事項(xiàng)辦事材料實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享。
徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任宋開(kāi)成發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象：跨部門(mén)數(shù)據(jù)“物理集中”后，一些奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”開(kāi)始生成——一些部門(mén)分享了他人數(shù)據(jù)后，機(jī)械審核的工作量大大減少，這使得他們開(kāi)始樂(lè)意“以所有換所需”。
“歸集各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)，相當(dāng)于抽掉了數(shù)據(jù)間的‘隔板’，也消弭了部門(mén)之間的‘心理圍欄’，權(quán)力運(yùn)行更透明，也倒逼政府部門(mén)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管?！边@是浦東新區(qū)在實(shí)踐中的生動(dòng)注解。目前，浦東已率先試點(diǎn)“首席信息官”，從組織保障上破解跨部門(mén)的信息共享難題。
市法制辦則于5月初建成了全市聯(lián)通、面向社會(huì)的“行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)”。全市51家市級(jí)機(jī)關(guān)(含市政府及市政府辦公廳)、216家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)(含各區(qū)政府)通過(guò)登錄統(tǒng)一平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)。而市民能通過(guò)平臺(tái)一鍵檢索“紅頭文件”，為工作生活尋找權(quán)威指南。
辦：縱深推進(jìn)，重在辦成事、辦好事
“一網(wǎng)通辦”，更重在“辦”?；诤Ａ空?wù)數(shù)據(jù)的歸集，更多數(shù)據(jù)在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)“自由連接、相互支撐”，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。目前，各區(qū)正結(jié)合實(shí)際將“一網(wǎng)通辦”向縱深推進(jìn)，重在辦成事、辦好事，作別“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”。
閔行區(qū)設(shè)立了涉企審批“綜合窗口”，提供全流程一站式集成服務(wù)，在全市率先開(kāi)設(shè)電力、供水、燃?xì)鈱４?，方便一體化辦理；組建專項(xiàng)幫辦員隊(duì)伍，完善幫辦專窗機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程。
幫辦員特別擅長(zhǎng)在那些想得到和想不到的環(huán)節(jié)“摳速度”。比如，提供“靠前預(yù)審”，在企業(yè)拿地之前即組織部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)審；在預(yù)審階段建設(shè)聯(lián)審平臺(tái)，審批資料流轉(zhuǎn)共享、審批過(guò)程全程監(jiān)控。今年年初，秀文路商務(wù)大樓項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)、總體設(shè)計(jì)文件、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等多個(gè)審批環(huán)節(jié)，閔行區(qū)提供一對(duì)一專業(yè)幫辦員，提供靠前預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)、審批微信互動(dòng)等措施，使得該項(xiàng)目自拿地到取得施工許可證全流程較以往節(jié)省了六個(gè)月時(shí)間。
靜安區(qū)則率先建成了區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心，區(qū)網(wǎng)廳所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審”功能；108項(xiàng)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廳所有事項(xiàng)100%全網(wǎng)通辦。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)主題式智能導(dǎo)引服務(wù)，在前期食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦8類主題服務(wù)基礎(chǔ)上，又增加醫(yī)藥類企業(yè)開(kāi)辦、公共(娛樂(lè))場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)類企業(yè)開(kāi)辦等46類主題服務(wù)。
治：以“一網(wǎng)通辦”支撐智慧之治
“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾的重要抓手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它還將支撐起政府的“智慧之治”，有力助推上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
上海大數(shù)據(jù)交易中心首席工程師寧紹軍這樣解讀：這張建立在海量數(shù)據(jù)及無(wú)限鏈接基礎(chǔ)上的“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了更多“數(shù)據(jù)挖掘”的可能，將幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求、聚焦問(wèn)題、科學(xué)研判決策、精準(zhǔn)推送服務(wù)。打個(gè)比方，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的疊加分析，政府可以“預(yù)見(jiàn)”一部分共性需求，從而精準(zhǔn)研發(fā)“供給”，推送服務(wù)上門(mén)。
近期出臺(tái)的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》明確：在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)90%以上涉企審批事項(xiàng)只跑一次、一次辦成。讓群眾在任何一個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，全市通辦率99%。2019年，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，推動(dòng)電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)、社會(huì)民生等領(lǐng)域深化應(yīng)用。
