南寧路969號，徐匯區(qū)行政服務大廳，曾在全市率先拆去部門間藩籬，實行“一窗受理”。在上海加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”的大背景下，昨天，國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)徐匯區(qū)宣布：政務大廳新一輪升級改造后，不僅有無人值守的24小時全智能政務服務，還將通過集成創(chuàng)新來體現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的高品質。
確定辦理事項，上網(wǎng)點選表格，上傳文件材料，然后坐等證件遞送上門……便利的網(wǎng)購體驗，正是上海發(fā)力打造的政務服務體驗：2018年，上海將加快建成政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”；到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。
上海大數(shù)據(jù)中心正式揭牌，推動各部門數(shù)據(jù)在高速通路上帶著溫度奔跑；各區(qū)“一網(wǎng)通辦”向縱深拓展，設立涉企審批“綜合窗口”，研發(fā)一站式集成服務，提供智能引導及幫辦，推進全流程網(wǎng)上審批……當“店小二”裝上“智慧大腦”，一個“有求必應、無事不擾”的智慧政府，將成為一座城市最令人動心的地方。
通：打破“數(shù)據(jù)孤島”和“心理圍欄”
“一網(wǎng)通辦”，前提是“通”。它強調的是各部門把政務數(shù)據(jù)歸集到同一功能性平臺上，打破“數(shù)據(jù)孤島”，更打破各自為政的“心理圍欄”，推動數(shù)據(jù)整合共享，推動政務理念變革。
目前，徐匯區(qū)依托居民身份證號建立“一人一檔”，一次錄入、重復使用；依托社會信用代碼，建立“一企一檔”，企業(yè)認證信息一次認證、多點互聯(lián)。推動跨層級、跨部門協(xié)同辦理，在區(qū)級審批事項100%網(wǎng)上預審的基礎上，努力實現(xiàn)95%以上企業(yè)審批事項全程網(wǎng)辦。以群眾的“一件事”視角出發(fā)，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成”。此外，徐匯區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫及互認共享機制，涵蓋21個部門161類證照、批文及證明文件，制作電子證照近3萬張，210個事項辦事材料實現(xiàn)互認共享。
徐匯區(qū)行政服務中心主任宋開成發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象：跨部門數(shù)據(jù)“物理集中”后，一些奇妙的“化學反應”開始生成——一些部門分享了他人數(shù)據(jù)后，機械審核的工作量大大減少，這使得他們開始樂意“以所有換所需”。
“歸集各部門的政務數(shù)據(jù)，相當于抽掉了數(shù)據(jù)間的‘隔板’，也消弭了部門之間的‘心理圍欄’，權力運行更透明，也倒逼政府部門從事前審批轉向事中事后監(jiān)管。”這是浦東新區(qū)在實踐中的生動注解。目前，浦東已率先試點“首席信息官”，從組織保障上破解跨部門的信息共享難題。
市法制辦則于5月初建成了全市聯(lián)通、面向社會的“行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”。全市51家市級機關(含市政府及市政府辦公廳)、216家區(qū)級機關(含各區(qū)政府)通過登錄統(tǒng)一平臺報送數(shù)據(jù)。而市民能通過平臺一鍵檢索“紅頭文件”，為工作生活尋找權威指南。
辦：縱深推進，重在辦成事、辦好事
“一網(wǎng)通辦”，更重在“辦”?；诤Ａ空諗?shù)據(jù)的歸集，更多數(shù)據(jù)在后臺實現(xiàn)“自由連接、相互支撐”，企業(yè)和群眾只進一扇門，就能辦成不同領域的事項。目前，各區(qū)正結合實際將“一網(wǎng)通辦”向縱深推進，重在辦成事、辦好事，作別“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”。
閔行區(qū)設立了涉企審批“綜合窗口”，提供全流程一站式集成服務，在全市率先開設電力、供水、燃氣專窗，方便一體化辦理；組建專項幫辦員隊伍，完善幫辦專窗機制，進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程。
幫辦員特別擅長在那些想得到和想不到的環(huán)節(jié)“摳速度”。比如，提供“靠前預審”，在企業(yè)拿地之前即組織部門對設計方案進行預審；在預審階段建設聯(lián)審平臺，審批資料流轉共享、審批過程全程監(jiān)控。今年年初，秀文路商務大樓項目涉及設計方案、招標、總體設計文件、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等多個審批環(huán)節(jié)，閔行區(qū)提供一對一專業(yè)幫辦員，提供靠前預審、限時辦結、審批微信互動等措施，使得該項目自拿地到取得施工許可證全流程較以往節(jié)省了六個月時間。
靜安區(qū)則率先建成了區(qū)政務數(shù)據(jù)管理中心，區(qū)網(wǎng)廳所有審批事項實現(xiàn)100%“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審”功能；108項區(qū)級審批事項已全部實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，年內將實現(xiàn)網(wǎng)廳所有事項100%全網(wǎng)通辦。同時，進一步推進主題式智能導引服務，在前期食品經(jīng)營企業(yè)開辦8類主題服務基礎上，又增加醫(yī)藥類企業(yè)開辦、公共(娛樂)場所經(jīng)營類企業(yè)開辦等46類主題服務。
治：以“一網(wǎng)通辦”支撐智慧之治
“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾的重要抓手。從長遠看，它還將支撐起政府的“智慧之治”，有力助推上海實現(xiàn)高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。
上海大數(shù)據(jù)交易中心首席工程師寧紹軍這樣解讀：這張建立在海量數(shù)據(jù)及無限鏈接基礎上的“網(wǎng)”，實現(xiàn)了更多“數(shù)據(jù)挖掘”的可能，將幫助政府及時發(fā)現(xiàn)需求、聚焦問題、科學研判決策、精準推送服務。打個比方，通過對數(shù)據(jù)的疊加分析，政府可以“預見”一部分共性需求，從而精準研發(fā)“供給”，推送服務上門。
近期出臺的《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》明確：在“一網(wǎng)通辦”基礎上，將繼續(xù)推進市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。讓群眾在任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率99%。2019年，將加強數(shù)據(jù)質量管理，深入推進人口、法人、空間三大基礎數(shù)據(jù)庫內容，推動電子證照等在政務服務、商業(yè)活動、社會民生等領域深化應用。
