應進一步加強電子政務網(wǎng)絡設施建設，構建廣泛感知、深度互聯(lián)的政務數(shù)據(jù)采集和交換網(wǎng)絡；應加強標準體系建設，制訂和實施數(shù)據(jù)共享亟須的數(shù)據(jù)格式、編碼、傳輸、接口、使用等方面的標準規(guī)范，消除數(shù)據(jù)跑路的擁堵點；應加強網(wǎng)絡信息安全防范體系建設，增強網(wǎng)絡安全防御能力和安全事件處置能力，明確數(shù)據(jù)共享與使用中各方的安全保障職責，讓數(shù)據(jù)不僅跑得快而且跑得放心。
當前，上海正在加快智慧政府建設，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌?！耙痪W(wǎng)通辦”關鍵看后臺、核心是數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)隸屬于各個政府部門，其能否充分共享、順暢跑路，直接決定部門之間是否能夠協(xié)同、業(yè)務是否能夠打通以及群眾是否真的只需跑一次。
“數(shù)據(jù)孤島”
目前，由于制度和技術等方面的約束，許多政務數(shù)據(jù)尚處于慢跑階段，阻礙了“一網(wǎng)通辦”工作的推進。
一是條線分割、數(shù)據(jù)跑不動。
政府信息化建設多是按業(yè)務條線實施的，許多數(shù)據(jù)沉淀在各個政府部門，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”。
原因是多方面的，如有些政府部門將政務數(shù)據(jù)視為部門資源，認為掌握就是權力、占有就是財富，因而不愿共享；又如現(xiàn)有法規(guī)對政務數(shù)據(jù)的權屬未作明確規(guī)定，加之數(shù)據(jù)共享中存在數(shù)據(jù)失竊和泄密風險，許多部門不敢共享；各個政府部門建設數(shù)據(jù)庫所采用的技術、平臺、標準和網(wǎng)絡標準不一，導致許多數(shù)據(jù)不能共享。
二是手段落后、數(shù)據(jù)跑不快。
從數(shù)據(jù)源頭上看，不少基層部門的數(shù)據(jù)依賴于人工采集和手動錄入，數(shù)據(jù)質量和時效性較差。此外，由于網(wǎng)絡不通、規(guī)章限制等原因，許多部門之間的數(shù)據(jù)交換往往以U 盤、光盤甚至紙質文檔等載體進行“手工擺渡”，交換頻率較低，共享數(shù)據(jù)較少。
三是保障乏力、數(shù)據(jù)跑不穩(wěn)。
當前，政府部門之間的數(shù)據(jù)共享還缺乏足夠的制度安排，而更多依靠部門之間的自行協(xié)商或部門領導之間的個人關系，缺乏權威的調解、裁決和督促機制。遇到難題和矛盾時，往往只能通過上級部門協(xié)調進行“一事一議”。這直接影響到數(shù)據(jù)共享的效率和穩(wěn)定性。
國際經(jīng)驗
“數(shù)據(jù)孤島”和數(shù)據(jù)不暢問題，也是許多發(fā)達國家面臨的難題。近年來，隨著智慧城市建設的深入推進和云計算、人工智能等新技術的廣泛應用，一些發(fā)達國家開始采取各種舉措以提升政府部門間數(shù)據(jù)共享的水平。
新加坡的電子政務水平處于全球領先。早在上世紀80年代，新加坡就開始建立土地（地理信息）、人口、商業(yè)和公共安全四大數(shù)據(jù)中心，并采取有力措施來逐步推進各數(shù)據(jù)中心的信息共享。以人口數(shù)據(jù)為例，任何政府部門如需修改人口信息，必須先在人口數(shù)據(jù)中心進行更新，然后再同步進部門自身的數(shù)據(jù)庫。2008年開始，新加坡進一步加強數(shù)據(jù)整合力度，推動四大數(shù)據(jù)中心以及政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)之間的共享整合。
日本一直將信息化視為立國之本，近年來十分重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施。2016年1月，日本通過第五期科學技術基本計劃，其中最大的亮點是首次提出建設“超智能社會（社會5.0）”。根據(jù)該計劃，日本將建設有效利用信息和通信技術的共享平臺——超智能社會服務平臺，推進接口和數(shù)據(jù)格式等標準化，促進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享與利用，并強化信息共享、利用中的信息安全保障和風險防范。
美國總統(tǒng)科技顧問委員會于2016年2月提交《技術與城市的未來》研究報告，提出打造“城市互聯(lián)網(wǎng)”的目標?！俺鞘谢ヂ?lián)網(wǎng)”將使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和研發(fā)應用程序編程接口，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領域的流通；還將為市民、企業(yè)、地方政府提供一個合作平臺，通過對來自多個渠道的數(shù)據(jù)進行分析，來優(yōu)化和預測城市的運行。
三大創(chuàng)新
相關國家在促進數(shù)據(jù)共享方面的有益經(jīng)驗，值得我們借鑒。具體來看，要讓數(shù)據(jù)跑起來，關鍵在于推進三大創(chuàng)新：
一是思維創(chuàng)新。要增強政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維。習近平總書記明確要求，各級領導干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，“特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維”。新形勢下，各級領導干部要提升對數(shù)據(jù)共享重要性的認知，著眼“一網(wǎng)通辦”工作全局，積極主動地推動數(shù)據(jù)共享。
二是機制創(chuàng)新。
新加坡之所以在政府信息共享和政務協(xié)同上處于全球領先，關鍵的一點在于成立信息通訊發(fā)展局對政府信息化建設實行垂直領導，所有政府數(shù)據(jù)實行集中管理。上海市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成立，應當為實現(xiàn)全市跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享和交換進一步提供組織機構保障。此外，還有必要完善數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放、應用、安全等方面的法律規(guī)章和工作機制配套，讓大數(shù)據(jù)中心真正發(fā)揮政府數(shù)據(jù)樞紐和“一網(wǎng)通辦”引擎的作用。
三是技術創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)要跑起來，還得有寬闊暢通的道路。為此，上海應進一步加強電子政務網(wǎng)絡設施建設，構建廣泛感知、深度互聯(lián)的政務數(shù)據(jù)采集和交換網(wǎng)絡； 應加強標準體系建設，制訂和實施數(shù)據(jù)共享亟須的數(shù)據(jù)格式、編碼、傳輸、接口、使用等方面的標準規(guī)范，消除數(shù)據(jù)跑路的擁堵點； 應加強網(wǎng)絡信息安全防范體系建設，增強網(wǎng)絡安全防御能力和安全事件處置能力，明確數(shù)據(jù)共享與使用中各方的安全保障職責，讓數(shù)據(jù)不僅跑得快而且跑得放心。
