隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一，引起政界、學(xué)界及民眾的廣泛關(guān)注。
一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及其在我國(guó)的發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，就是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，做決策，了解民情，匯聚民智，以達(dá)到取之于民用之于民，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。[1]目前我們看到的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，交流及回答網(wǎng)友提出的問(wèn)題，積極尋求解決問(wèn)題的方法，網(wǎng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府工作、民生問(wèn)題、重大事件及公共事件等進(jìn)行詢問(wèn)，發(fā)表意見(jiàn)和建議的行為，統(tǒng)稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政集中體現(xiàn)兩點(diǎn)：一是網(wǎng)民的問(wèn)，公眾個(gè)體或群眾向社會(huì)或黨政機(jī)關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出或表達(dá)各類(lèi)訴求和意見(jiàn)，行使知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)；二是行政機(jī)關(guān)的答，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政于民，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，解決網(wǎng)民的實(shí)際問(wèn)題，接受民眾的監(jiān)督。小到民眾的生活瑣事，大到公共輿論事件、突發(fā)事件等，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)及時(shí)發(fā)布，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
2006年廣東成立了粵一網(wǎng)，率先邁出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第一步?；浺痪W(wǎng)的主要板塊有：“嶺南十拍”、“民間拍案”“捎給汪洋書(shū)記的話”“我要問(wèn)政”汪洋與網(wǎng)友（民間智庫(kù)）面對(duì)面“拍磚”“灌水”等互動(dòng)平臺(tái)?；浺痪W(wǎng)在協(xié)助政府工作上取得不可忽視的成績(jī)，民眾的參與意識(shí)強(qiáng)，參與熱情高，在全國(guó)起到模范帶頭作用，2010年10月粵一網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，是本屆唯一的網(wǎng)絡(luò)類(lèi)名專(zhuān)欄。而人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”則是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最具代表的欄目之一，它匯聚了網(wǎng)友的熱點(diǎn)話題，反映民生，匯聚民意，集中民智。2008年則被認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”，胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，轟動(dòng)了海內(nèi)外眾多網(wǎng)友，不僅反映了黨政機(jī)關(guān)了解民情，聽(tīng)取民意，集中民智的好形式，而且也打破了以往的政府單向下達(dá)信息，民意上達(dá)不暢的的局面。它突出了雙向互動(dòng)的良好效應(yīng)，同時(shí)網(wǎng)民介入并影響許多重大公共事件的進(jìn)程。比如，2008年5月汶川大地震，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)第一時(shí)間報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)的救援情況，互動(dòng)熱烈，效果較好。2009年，溫家寶總理在兩會(huì)前夕與網(wǎng)民在線交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式，提升人們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的信心。2010年和2011年，溫總理連續(xù)與網(wǎng)民見(jiàn)面，交流。在近年的地方兩會(huì)上，很多地方均將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。2010年8月，廣西公路局網(wǎng)站因“不打官腔，語(yǔ)言幽默，回復(fù)及時(shí)”，被網(wǎng)友稱(chēng)為“最認(rèn)真、最幽默官方網(wǎng)站”。2011年3月，陜西省渭南市合陽(yáng)縣政府網(wǎng)站，因群眾網(wǎng)上咨詢投訴版塊回復(fù)率100%，被認(rèn)為是“最敬業(yè)縣政府網(wǎng)站”，受到網(wǎng)友的熱捧。截至2011年7月，全國(guó)17個(gè)省市區(qū)建立起回復(fù)網(wǎng)友留言的固定工作機(jī)制，集中力量收集網(wǎng)絡(luò)民意，深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息，把握民間輿論走向。2012年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)以“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”為平臺(tái)，推出“兩會(huì)來(lái)了，我托書(shū)記省長(zhǎng)捎句話”建言征集活動(dòng)，邀請(qǐng)網(wǎng)友為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為各地網(wǎng)友參政議政、共商國(guó)是提供了便捷通道。該活動(dòng)自2月21日推出后，網(wǎng)友熱情高漲，截至3月7日，累計(jì)收到網(wǎng)友留言近萬(wàn)條，留言來(lái)源覆蓋了全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）。[2]參與的網(wǎng)友來(lái)自農(nóng)民、工人、教師等不同職業(yè)，內(nèi)容涉及區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、民生話題等多個(gè)領(lǐng)域。比如，貴州一村民發(fā)帖向省長(zhǎng)訴說(shuō)村路破爛致學(xué)生上學(xué)難，貴州省交通運(yùn)輸廳、納雍縣人民政府分別對(duì)網(wǎng)友留言作出回應(yīng)。
我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政由原來(lái)的遙不可及，到現(xiàn)在走進(jìn)尋常百姓家，有的單位已把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入績(jī)效考評(píng)范圍。例如，新疆教育“微博問(wèn)政”納入績(jī)效考評(píng)。目前，在新疆教育系統(tǒng)，政務(wù)微博已經(jīng)覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級(jí)教育部門(mén)。教育廳與群眾聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)處室全都開(kāi)通了官方微博，14個(gè)地州中，有13個(gè)地州教育行政部門(mén)也開(kāi)通了官方微博。[3]
二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形式趨于多樣化
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)3G上網(wǎng)發(fā)展迅猛，截止到2011年9月，中國(guó)移動(dòng)3G用戶增長(zhǎng)至4316萬(wàn)；中國(guó)聯(lián)通3G用戶增長(zhǎng)至3023萬(wàn)，中國(guó)電信3G用戶增長(zhǎng)至2843萬(wàn)。[4]據(jù)中國(guó)互聯(lián)信息中心（CNNIC）2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5。38億，增長(zhǎng)速度更加趨于平穩(wěn)；其中最引人注目的是，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3。88億，手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。[5]中國(guó)成為世界上網(wǎng)民罪的國(guó)家，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得十八大信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形式趨于多樣化。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)入微博時(shí)代。
微博是微博客（MICROBLOG）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò)微博以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以一般不超過(guò)140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)分享。你可以將你看到的、聽(tīng)到的、想到的事情寫(xiě)成一句話或發(fā)一張圖片，通過(guò)電腦或者手機(jī)隨時(shí)隨地分享給朋友，并一起分享、討論。根據(jù)2010年9月新浪發(fā)布國(guó)內(nèi)首份關(guān)于微博市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的白皮書(shū)。該報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)微博累計(jì)活躍注冊(cè)賬戶數(shù)將突破6500萬(wàn)個(gè)，2011年中將突破1億，2013年國(guó)內(nèi)微博市場(chǎng)將進(jìn)入成熟期。（中國(guó)微博元年市場(chǎng)白皮書(shū)，http：//baike。baidu。com）。因微博造成社會(huì)影響較大的事件：2011年1月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于建嶸教授在微博上發(fā)布的“隨手拍照解救乞討兒童”，在短短的幾天里就引起萬(wàn)民粉絲關(guān)注，爭(zhēng)相上傳兒童照片，引起了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人的關(guān)注，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了微博打拐，解救了不少被拐兒童，效果很好。微博涉及話題從最初的個(gè)人小事到社會(huì)民生大事，特別是有關(guān)公民權(quán)利和向社會(huì)救助的事件，最終成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要載體之一。不僅僅單位，現(xiàn)在不少政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)均開(kāi)了個(gè)人微博，有的還是實(shí)名博客，大大拉近了與普通民眾的距離。比如，浙江省組織部長(zhǎng)蔡奇實(shí)行實(shí)名微博，去年初蔡奇開(kāi)了微博。他的感覺(jué)是微博不微，博中有客。通過(guò)微博可以更廣泛接觸社會(huì)，了解民意，并結(jié)識(shí)更多同學(xué)。發(fā)了5000多條微博，微博粉絲600多萬(wàn)，蔡奇在全浙江省干部微博中高居十大公務(wù)人員微博排行榜首。他鼓勵(lì)組工干部微博；稱(chēng)要學(xué)會(huì)并習(xí)慣在“玻璃房工作”。
?。ǘ?QQ、MSN 、ICQ日漸成為功能多樣化平臺(tái)。QQ、MSN 、ICQ聊天工具在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)了廣泛的溝通交流作用，可一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多文字交流或進(jìn)行音頻視頻，這是是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最受歡迎的一種聊天服務(wù)。但近幾年來(lái)，QQ、MSN 、ICQ已不再是單純的聊天工具，功能日益豐富，逐漸成了集交流、資訊、娛樂(lè)、電子商務(wù)、電子郵件、博客、音樂(lè)、電視、游戲和搜索等多種功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄈ?論壇，BBS較早網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依然發(fā)揮作用。人民網(wǎng)在1999年創(chuàng)辦了強(qiáng)國(guó)論壇，論壇又名網(wǎng)絡(luò)論壇BBS，全稱(chēng)為Bulletin board system。（電子公告板或者Bulletin board service公告板服務(wù)）。十多年來(lái)不斷發(fā)展、成熟，成為廣大網(wǎng)民暢談國(guó)事、建言建策的平臺(tái)，也是政府工作人員與群眾感情互動(dòng)的重要橋梁之一。舉例：人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇周法智從抗震救災(zāi)英雄到普通片警的成功轉(zhuǎn)身，不為單位表?yè)P(yáng)和群眾稱(chēng)贊，只為心里那份踏實(shí)與安心，讓網(wǎng)民齊聲叫好；青島城陽(yáng)公安分局民警林青山不顧個(gè)人安危，雖然身負(fù)重傷，仍?shī)^勇抓獲逃犯，令網(wǎng)民由衷敬佩！1999年新華網(wǎng)也開(kāi)通了發(fā)展論壇，隨后各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站及不少政府網(wǎng)站也先后開(kāi)設(shè)了綜合性和政務(wù)性論壇、BBS。像百度貼吧、貓撲社區(qū)、天涯社區(qū)等，都成了網(wǎng)民參政議政和對(duì)住房、醫(yī)療、教育、出行等眾多民生問(wèn)題的關(guān)注重要平臺(tái)。
?。ㄋ模╇娮余]件，短信。 電子郵件是網(wǎng)絡(luò)世界中發(fā)送和接受包裹的一種形式，網(wǎng)易、新浪、搜狐、雅虎等網(wǎng)站都擁有自己的電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)注冊(cè)，每個(gè)人都可以申請(qǐng)到一個(gè)或多個(gè)郵箱。用戶登錄電子郵箱，可以用文字、圖片、音像等形式將自己對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議打包“郵遞”到政府相關(guān)部門(mén)，直接、快捷地表達(dá)個(gè)人訴求，積極參與政治生活。這和傳統(tǒng)的郵遞方式相比，電子郵件門(mén)檻低，易于實(shí)現(xiàn)，維護(hù)方便，使用成本低，受到民眾的普遍歡迎。另外，隨著我國(guó)居民手機(jī)持有量的持續(xù)上升，采用短信、飛信發(fā)表言論訴求也十分快捷方便，3G手機(jī)更具有多方面的強(qiáng)大功能，完全可以滿足民眾的多種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政需求。
總之，虛擬與現(xiàn)實(shí)越來(lái)越多的交匯、融合，虛擬身份與現(xiàn)實(shí)身份的交叉使用，讓眾多的現(xiàn)代問(wèn)政渠道大受年輕網(wǎng)民的青睞，由此也大大激發(fā)了他們對(duì)公共政治生活的熱情。[6]
三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題及破解
從存在的問(wèn)題看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)下，農(nóng)村百姓訴求難。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已取得成效，具有一定規(guī)模，部分地區(qū)取得可喜成效，但是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村不少農(nóng)民還無(wú)法正常上網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)知之甚少，很多想法和問(wèn)題想訴求卻沒(méi)有正常渠道，想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很難實(shí)現(xiàn)。要想解決這些問(wèn)題，還需要各級(jí)政府加大投資力度，提高網(wǎng)線普及率，讓信息資源、參政議政渠道進(jìn)入尋常百姓家。二是城市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政隨意性強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。除了技術(shù)層面上的原因外，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、隨意性等也不容忽視，比如參與“兩會(huì)來(lái)了，我托省長(zhǎng)書(shū)記捎句話”活動(dòng)的內(nèi)容十分豐富，形式也多種多樣。但非理性、極端化參與的的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，甚至還有非法參與、暴力參與的情況出現(xiàn)。如果監(jiān)管制度不力，一些有惡意惡搞的事件必然帶來(lái)負(fù)面作用。三是問(wèn)題過(guò)于表面化，形式大于內(nèi)容。有些地方表面上參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，但實(shí)際操作中過(guò)于表面化，限于表面文章。不能真正重視，對(duì)反映的問(wèn)題也不能夠深入調(diào)查了解，只一味追求回復(fù)率，對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性不探討、不解決。四是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度的瓶頸要打破。說(shuō)到底，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政目前還只能算是個(gè)新生事物，還遠(yuǎn)不能取代主要的政治運(yùn)行方式，它只是“問(wèn)”，只是增加了一個(gè)大眾表達(dá)問(wèn)題的平臺(tái)，具體的操作沒(méi)有固定的模式，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的答案，各級(jí)各行業(yè)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，既可以這樣，也可以那樣。也許這正是目前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度的瓶頸所在。但無(wú)論如何，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為政治生活的一個(gè)重要組成部分，其瓶頸必須打破，其進(jìn)一步的發(fā)展和強(qiáng)化也是大勢(shì)所趨。
因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：其一，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，負(fù)責(zé)定期處理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)事宜。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要了解、熟悉本地區(qū)、本單位的工作，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)工作的方法與技巧，有較強(qiáng)的工作事業(yè)心、責(zé)任感和大局意識(shí)以及協(xié)調(diào)能力。其二，建立完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)作流程，形成一個(gè)高效運(yùn)行機(jī)制。要有責(zé)任人處理日常網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，做好日常問(wèn)政輿情的核實(shí)、督辦、反饋、上報(bào)等事項(xiàng)，擬定引導(dǎo)口徑，制定引導(dǎo)方案，開(kāi)展新聞發(fā)布，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)媒體，組織引導(dǎo)行動(dòng)等，并及時(shí)向同級(jí)網(wǎng)管辦和媒體網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)督辦中心（簡(jiǎn)稱(chēng)ZZIC）通報(bào)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、重大事件、突發(fā)事件和網(wǎng)民反映問(wèn)題處置進(jìn)展和調(diào)查處理結(jié)果。同時(shí)，結(jié)合宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)籌劃組織正面宣傳報(bào)道和集中采訪報(bào)道活動(dòng)。其三，培養(yǎng)公民的有序參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意識(shí)，同時(shí)采取相應(yīng)的措施有針對(duì)性地提高公民綜合素質(zhì)。目前，不少網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的熱情很高，但方式方法不對(duì)頭，結(jié)果效果不理想。有些網(wǎng)民屬于跟風(fēng)族，并不是發(fā)自內(nèi)心地問(wèn)政，只是好奇、湊湊熱鬧，或者僅限于發(fā)發(fā)牢騷。因此加強(qiáng)公民素質(zhì)教育十分必要，包括法律法規(guī)知識(shí)的普及及道德教育等，全面提升廣大公民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政水平。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿的鮑威爾曾指出，公民參與分三種類(lèi)型：狹隘觀念者（村民型）、服從性（臣民型）和參與型（參與型）?；诖耍骷?jí)政府理應(yīng)加大投入，加強(qiáng)教育，著力培育參與型公民，增強(qiáng)他們有序參與問(wèn)政的思想意識(shí)，激發(fā)起參與問(wèn)政的熱情和激情，以推動(dòng)政府各項(xiàng)工作更好更快地發(fā)展。
