自《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行后，一些地方政府開始建設(shè)開放型政府，公示公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)是建設(shè)開放型政府的一個(gè)重要方面。打造開放型政府是我國(guó)政府在政府體制改革的歷史進(jìn)程中一個(gè)全新的階段，建設(shè)開放型政府就是建設(shè)透明和陽(yáng)光的政府，它對(duì)預(yù)防腐敗和加強(qiáng)廉政政府建設(shè)具有極大意義。
要從政府信息公開和公眾參與入手
開放型政府相對(duì)于封閉型政府而言，是一種政務(wù)公開透明，公民可零距離參與政務(wù)活動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行方式和政治制度。開放型政府是公開透明、責(zé)任明確、廉潔高效的現(xiàn)代政府。公民有權(quán)利知曉政府信息，參與政務(wù)活動(dòng)；而政府有義務(wù)公開政務(wù)，為公民提供參與政務(wù)活動(dòng)的途徑和方法。建設(shè)開放型政府是我國(guó)政治改革和創(chuàng)新的進(jìn)一步推進(jìn)，能更有效地實(shí)現(xiàn)公民利益。
打造開放型政府是任何追求民主的國(guó)家的必然要求。民主的意義就在于人民是國(guó)家主人，公民通過平等有效的選舉和其他參與方式，參與政府活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)全體公民或大多數(shù)公民的利益。而開放型政府的建設(shè)，就是要進(jìn)行民主行政，即鼓勵(lì)在公共事務(wù)中有廣泛程度的公眾參與，實(shí)現(xiàn)公共管理的民主化。打造開放型政府，擴(kuò)大政府信息公開，有利于保障公民知政參政的權(quán)利，推動(dòng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。
建設(shè)開放型政府是適應(yīng)世界潮流變化的必然趨向，也是建設(shè)民主政治的必然要求。
公眾參與是現(xiàn)代民主政治制度下公眾所有的一種普遍性、廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要特征。知情權(quán)奠定了實(shí)現(xiàn)民主的基礎(chǔ)，而公眾的參與程度是衡量民主發(fā)展的標(biāo)尺。公眾參與政府活動(dòng)，必然首先要求得到充分的政府信息，人們只有掌握了相關(guān)政府信息，才能行使民主權(quán)利和參與政治。
政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提，沒有政府信息公開，就不可能有公眾參與。只有公眾參與到政府活動(dòng)中，才能充分行使自己的權(quán)利，公眾參與是建設(shè)開放型政府的應(yīng)有之義。
政府信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)
政府信息公開是指政府機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，在行使公共管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開其在履行公共管理過程中形成的各種信息的行為。
打造開放型政府，政府信息公開是必然要求。政府信息公開是政府保證社會(huì)各個(gè)階層平等利用信息資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的合理配置。政府信息公開是保障公民知情權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。
政府是全社會(huì)資源和信息的主要掌控者，信息是否公開透明，直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展擴(kuò)大了信息流通范圍和流動(dòng)速度，為人民群眾獲取信息提供了快捷方式。在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，政府信息的及時(shí)公布、信息的權(quán)威和準(zhǔn)確性，直接影響公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和心態(tài)，可以有效維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，提高政府的行政效率。
政府信息公開制度的確立是以公民對(duì)政府和公共部門在其職權(quán)行使過程中所擁有的公共信息享有知情權(quán)為基礎(chǔ)的。
政府是最主要的信息生產(chǎn)者、占有者和控制者。信息公開是為了維護(hù)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這是作為政府的基本義務(wù)。要落實(shí)公民的這項(xiàng)權(quán)利，政府必須提供實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利的環(huán)境。只有維護(hù)公民知情權(quán)，公眾才能參與到政府活動(dòng)中。
保證為公民提供充足和準(zhǔn)確的信息支持，是公眾參與政府行政活動(dòng)的條件。公眾充分了解制定法律法規(guī)與政策、各種重大決定的過程和執(zhí)行情況，才能加深公眾對(duì)政策的理解，才能提高政府的行政效率，提高公眾參與行政的積極性。
同時(shí)，信息開放的程度以及信息開放的方式和途徑影響公民的參與。人們創(chuàng)造的社會(huì)信息在社會(huì)中是分布不均衡的，而且這一現(xiàn)象是普遍存在的。信息傳播的限制和范圍以及信息的準(zhǔn)確性，都會(huì)影響到公眾參與的積極性。所以，只有先公開，公民才能參與，無公開就無法參與。政府信息的公開，保證了公眾參與權(quán)利的落實(shí)，為公眾參與政府活動(dòng)提供了有效途徑。
公眾參與是推進(jìn)政府信息公開的動(dòng)力
公眾參與又稱公共參與、公民參與，就是公民試圖影響公共政策和公共活動(dòng)的一切活動(dòng)。
公眾參與有廣義和狹義之分。狹義上，公眾參與就是有公眾參與選出公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和其領(lǐng)導(dǎo)人的過程。這是現(xiàn)代民主行政的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任。而廣義上的公眾參與除了政治參與外，還包括所有關(guān)于公共利益、公共管理等方面的參與。當(dāng)代民主的發(fā)展不斷從政治民主開始轉(zhuǎn)向民主政府。打造開放型政府就是從廣義的角度實(shí)現(xiàn)公眾參與，實(shí)現(xiàn)民主政府。就是說，現(xiàn)代民主政府的發(fā)展必然要求公民通過各種方法和途徑直接參與公共政策的制定和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)公民自身的利益要求。
公眾參與的要求推動(dòng)了政府信息更大范圍的公開。公民通過了解政府信息，積極地參與到政府管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自身的利益和意愿。同時(shí)，公眾參與可以保持社會(huì)利益各方的平衡，和平解決各方的利益矛盾，達(dá)到公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。充分的公眾參與可以幫助政府在作出公共決策時(shí)實(shí)現(xiàn)公眾要求，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，使政府決策理性化，有效改善和克服政府失靈的問題，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。
公眾參與可以使決策過程變得更可行和公平。政府在信息處理中占據(jù)首要地位，過去，政府把握的大部分信息處于封閉、閑置、半封閉狀態(tài)，即使在一定范圍公開的政府信息中，公民也沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，從而使公眾信息的反饋和回應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)。因此，公眾參與政府管理是一種被動(dòng)形式，公民對(duì)政府管理活動(dòng)缺乏積極性和熱情，表現(xiàn)出來的是一種政治冷漠和依附順從心態(tài)。公眾參與是公民和政府交流和溝通的橋梁，公眾參與是否成功和有效，很大程度依賴政府的回應(yīng)能力。要提高政府回應(yīng)能力就要擴(kuò)大公眾參與到政府管理活動(dòng)中的渠道。
總之，推動(dòng)政府信息公開和公眾參與，打造開放型政府是一個(gè)必然的趨勢(shì)和潮流。推進(jìn)政府信息公開和公眾參與，不僅有利于保障公民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)政府行為的法制化、民主化、科學(xué)化，而且有利于將政府建成一個(gè)政務(wù)公開、決策透明、渠道通暢的政府，一個(gè)公民知政、參政、議政的政府。
?。ㄗ髡叻謩e為湖南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、湖南大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）
