摘要：大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展正在對社會產(chǎn)生深刻的影響, 數(shù)據(jù)成為了一種戰(zhàn)略性資源, 政府作為數(shù)據(jù)管理的主體, 對數(shù)據(jù)有效利用將會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 群眾生活質(zhì)量提升產(chǎn)生重大影響。如何有效的利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政務(wù)工作水平與質(zhì)量提升, 是政府在管理工作過程中需要思考與解決的問題, 本文就借力政務(wù)大數(shù)據(jù)推動智慧電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作簡要闡述。

　　一、引言

　　經(jīng)過長期建設(shè)我國電子政務(wù)得到了長足發(fā)展, 電子政務(wù)包括金融及社會民生等多個方面, 但是在現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)中仍然有信息孤島存在。部分?jǐn)?shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享, 現(xiàn)有系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)政府辦公過程信息化, 并沒有對大量數(shù)據(jù)做有效分析。通過分析數(shù)據(jù)找出工作中存在的問題, 并且為決策工作提供一定的參考。因此在后續(xù)發(fā)展過程中需要進(jìn)一步推進(jìn)完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)信息共享。通過對大量數(shù)據(jù)利用建立智慧政務(wù)系統(tǒng), 提升政府工作水平的同時, 實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的有效利用。

　　二、大數(shù)據(jù)與智慧電子政務(wù)

　　大數(shù)據(jù)指的是在一定時間范圍內(nèi)常規(guī)軟件無法進(jìn)行管理、捕捉與處理的數(shù)據(jù)集合, 作為一種信息資產(chǎn)而存在, 需要采用最新的處理模式, 從而使其能夠在決策及其它方面體現(xiàn)出潛藏價值。對于大數(shù)據(jù)不同研究者定義不同, 其特征體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大, 并且信息種類多, 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理軟件無法對其進(jìn)行有效管理, 價值密度低等。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用, 其意義不在于擁有大量數(shù)據(jù), 而是能夠通過相關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理, 通過歸納與篩選找到需要的數(shù)據(jù), 從而深度挖掘其潛藏價值。數(shù)據(jù)挖掘是專業(yè)化處理過程, 需要利用專業(yè)技術(shù), 其結(jié)果能夠產(chǎn)生價值增值。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展, 大數(shù)據(jù)技術(shù)日益受到社會關(guān)注, 并且在發(fā)展過程中日漸成熟。從結(jié)構(gòu)方面來看, 大數(shù)據(jù)包括半結(jié)構(gòu)化, 結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù), 而在發(fā)展過程中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)逐漸成為主要組成部分。相關(guān)調(diào)查研究表明, 企業(yè)中大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù), 并且此類型數(shù)據(jù)每年以指數(shù)級增長。新技術(shù)出現(xiàn), 如云計(jì)算, 大數(shù)據(jù)收集工作變得更加容易, 方便對其潛藏價值進(jìn)行挖掘。對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)認(rèn)識可以從以下方面著手, 首先是理論, 理論作為認(rèn)知必經(jīng)的途徑, 同時也是廣泛傳播與認(rèn)同的基線, 基于大數(shù)據(jù)特征及定義來理解行業(yè)對其整體定性與描繪, 從而對大數(shù)據(jù)潛藏價值進(jìn)行探討, 洞悉其發(fā)展趨勢。其次是技術(shù), 技術(shù)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的有效手段, 包括云計(jì)算, 存儲技術(shù), 分布式處理, 感知技術(shù)等。最后是實(shí)踐過程, 也是價值的最終體現(xiàn), 比如政務(wù)數(shù)據(jù), 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù), 個人數(shù)據(jù), 企業(yè)大數(shù)據(jù)等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價值體現(xiàn)在, 企業(yè)可以通過對數(shù)據(jù)分析從而對客戶偏好進(jìn)行定位, 從而開展精準(zhǔn)營銷, 企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)型, 利益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘資源價值從而促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。電子政務(wù)指的是通計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用, 從而實(shí)現(xiàn)政府工作流程與組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 不受空間與時間限制, 使政府運(yùn)作模式更加精簡, 廉潔, 高效, 公平, 從而為社會提供規(guī)劃, 優(yōu)質(zhì), 透明的服務(wù)與管理。電子政務(wù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程需要滿足相關(guān)條件, 電子政務(wù)首先需要借助硬件系統(tǒng)及相關(guān)軟件技術(shù)。硬件部分包括內(nèi)部與外部網(wǎng)絡(luò), 系統(tǒng)專用線路與通信。而軟件部分則包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng), 權(quán)限管理, 信息傳輸, 服務(wù)管理, 新聞發(fā)布, 檔案管理系統(tǒng)等。電子政務(wù)系統(tǒng)處理與政府相關(guān)的事務(wù), 包括內(nèi)部行政事務(wù), 立法與司法事務(wù)等。電子政務(wù)系統(tǒng)不只是將原有政府事務(wù)管理工作照搬, 而是對其業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)再造, 與傳統(tǒng)政府管理存在顯著區(qū)別。

　　三、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)的價值體現(xiàn)

表1 智慧政務(wù)發(fā)展階段與服務(wù)方式

　?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　新的時代環(huán)境條件下應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從海量數(shù)據(jù)中挖掘所需要的信息, 從而為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置, 能夠在一定程度上降低資源消耗, 經(jīng)濟(jì)活動效率得以提升, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本得以降低從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級方面大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣也能夠發(fā)揮其巨大作用, 主要體現(xiàn)在技術(shù)提升了生產(chǎn)效率, 改變原有的產(chǎn)業(yè)流程, 使經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)入信息與數(shù)字化階段。以數(shù)據(jù)引領(lǐng)資金流, 物質(zhì)流, 技術(shù)流將會對社會分工協(xié)作組織模式產(chǎn)生深刻影響, 生產(chǎn)組織能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與集約。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展, 同時會推動生產(chǎn)要素集約化整合與網(wǎng)絡(luò)化共享, 使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與運(yùn)行機(jī)制, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以改變, 從而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展大力促進(jìn)了業(yè)務(wù)值與創(chuàng)新, 創(chuàng)新了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 對信息產(chǎn)業(yè)及其格局產(chǎn)生了重大影響。

　?。ǘ┩苿訃抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化發(fā)展

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)治理主體多元化, 參與國家治理其前提是知情, 過去由于信息傳播渠道較為單一, 導(dǎo)致信息傳遞不暢, 人們獲取信息需要大量時間。無論是政府還是企業(yè), 信息透明度低, 少數(shù)人掌握了大量數(shù)據(jù), 公眾無法了解到具體的信息自然就無法參與到國家治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用, 信息壁壘與壟斷被打破, 無論是社會組織還是社會個體都可以通過不同的渠道獲得大量信息, 公共治理能夠受到大眾監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用同時使得公眾參與國家治理的渠道得以拓寬, 參與治理國家的機(jī)會增多。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)等渠道表達(dá)自己的訴求與意見, 技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)國家治理向著現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展, 突破了空間與時間限制, 在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同層次的政府與民眾交流互動, 由此形成了由政府主導(dǎo), 公眾廣泛參與的多元治理格局。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠?yàn)橹卫碇黧w向著多元化方向發(fā)展提供有利條件, 國家治理從單一結(jié)構(gòu)向著多元發(fā)展, 從封閉向著開放性過度。

　?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以提升決策工作的科學(xué)性與合理性

　　國家治理需要具備智慧, 而通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析則可以為決策工作提供依據(jù), 以數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為依據(jù)而不是依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)與預(yù)測, 降低判斷與決策工作主觀性, 使工作更少受到利益集團(tuán)影響。傳統(tǒng)管理工作, 管理層決策通常是依據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)結(jié)合到主觀判斷, 但是對于一個國家而言, 由于其結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 與多個方面存在直接或者是間接聯(lián)系, 個人不可能考慮到所有內(nèi)容, 決策實(shí)施過程中任何一方面變化都可能會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。傳統(tǒng)決策方式容易導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤, 浪費(fèi)資源, 某些重大決策則可能會對社會發(fā)展與進(jìn)步造成嚴(yán)重的不利影響。而隨著社會進(jìn)步, 公眾越來越意識到科學(xué)決策的重要性, 并且通過多種方法應(yīng)用確保其科學(xué)與合理性。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用正好解決了此問題, 通過計(jì)算機(jī)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析, 找出其中存在的問題與規(guī)律, 為科學(xué)決策提供條件, 也為決策實(shí)施提供保障。政府通過對數(shù)據(jù)收集并處理, 對決策進(jìn)行實(shí)時完善調(diào)控, 決策一旦執(zhí)行就會處于動態(tài)變化過程, 而通過對數(shù)據(jù)收集與分析對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測, 進(jìn)行動態(tài)調(diào)整, 使決策能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況變化需要。

　?。ㄋ模┐髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)管理活動, 由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道與方式、處理技術(shù)限制, 數(shù)據(jù)通常無法及時更新, 因而多數(shù)時候都是靜態(tài)管理。大數(shù)據(jù)條件下, 通過技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對數(shù)據(jù)實(shí)時獲取與分析, 管理活動開展就可以憑據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化靈活調(diào)整措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用使預(yù)測工作準(zhǔn)確性增加, 管理人員可以依據(jù)大數(shù)據(jù)建立預(yù)警系統(tǒng), 基于對實(shí)時數(shù)據(jù)的獲取與處理, 在問題產(chǎn)生時快速響應(yīng)。傳統(tǒng)治理工作由于信息獲取存在原諸多方面不足, 導(dǎo)致對管理對象缺乏清晰認(rèn)識, 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用則實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理向著精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┐髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府管理工作可以提升管理工作可視化水平

　　數(shù)據(jù)可視化表現(xiàn)在通過圖形化手段, 能夠清楚的傳達(dá)信息并實(shí)現(xiàn)溝通。數(shù)據(jù)可視化是一個動態(tài)發(fā)展概念, 邊界不斷擴(kuò)大, 通過利用高級方法與技術(shù), 利用圖形與圖像處理, 用戶界面與計(jì)算機(jī)視覺等, 對數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的解釋。大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用使得信息公開與透明度提升, 推動社會民主政治發(fā)展進(jìn)程。各級黨政部門通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以大幅度提升工作效能與生產(chǎn)力, 從而使管理工作成本得以有效降低, 同時對于政府公信力提升也有巨大好處。

　?。┐髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠提升智慧政府水平

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展逐漸成為治理工作的新手段, 基于大數(shù)據(jù)環(huán)境, 精準(zhǔn)治理與智慧治理逐漸成為現(xiàn)實(shí)。治理體系現(xiàn)代化其中主要一點(diǎn)體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化, 能力來源于實(shí)踐智慧, 而智慧則源于數(shù)據(jù)總結(jié)。提升治理工作效率, 需要對積累的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析, 找出潛在規(guī)律, 而其實(shí)質(zhì)則是通過數(shù)據(jù)分析與預(yù)測, 依靠數(shù)據(jù)結(jié)果提升決策能力, 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。借助于技術(shù)政府能夠?qū)崿F(xiàn)智慧治理, 輿情監(jiān)督, 風(fēng)險預(yù)警等。其它領(lǐng)域則可以提升大眾生活體驗(yàn)。

　　四、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國家治理工作面臨的挑戰(zhàn)

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用需要通過其表象認(rèn)清其實(shí)質(zhì), 尤其是在海量數(shù)據(jù)條件下, 部分?jǐn)?shù)據(jù)在真實(shí)性方面有待商榷。在技術(shù)應(yīng)用時, 應(yīng)該對數(shù)據(jù)缺陷有清楚的認(rèn)知, 需要通過科學(xué)的方法進(jìn)行刪除與選擇, 保留有價值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)量大意味著需要對不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合, 數(shù)據(jù)量大帶來了低價值密度等弊端。數(shù)據(jù)分析, 篩選過程中會存在不確定性風(fēng)險, 影響到治理進(jìn)程, 同時也會影響到治理能力提升。大數(shù)據(jù)環(huán)境下安全風(fēng)險無處不在, 國家面臨著信息泄露風(fēng)險, 重要機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施包含了大量數(shù)據(jù)信息, 如能源, 交通, 商貿(mào), 軍事, 金融等都具備較高的風(fēng)險。商業(yè)信息也會面臨嚴(yán)重風(fēng)險, 數(shù)據(jù)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源, 數(shù)據(jù)獲取的及時性與分析處理能力決定了企業(yè)在市場競爭中的地位與結(jié)果。數(shù)據(jù)資源的有效利用能夠幫助企業(yè)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程改進(jìn), 但同時也會面臨著泄露風(fēng)險。對個人而言, 風(fēng)險同樣存在, 個人的移動設(shè)備, 電腦等操作都會被服務(wù)器記錄, 將數(shù)據(jù)匯集從而形成數(shù)據(jù)庫。企業(yè)利用數(shù)據(jù)的過程可能會對個人產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險。面臨非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。由于數(shù)據(jù)共享與透明, 數(shù)據(jù)資源也為不法分子活動提供了資源渠道, 不法分子通過網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式, 破壞并影響到人們正常生活, 對國家安全造成嚴(yán)重影響。對法律及法規(guī)適應(yīng)性造成的影響, 技術(shù)領(lǐng)先于時代發(fā)展, 同時領(lǐng)先于法律修訂現(xiàn)制定。面對技術(shù)革新, 傳統(tǒng)法律以通常難以對其進(jìn)行有效規(guī)范, 而新的法律修訂與制定時需要時間, 由此導(dǎo)致存在盲點(diǎn), 產(chǎn)生的問題無法合理解決, 嚴(yán)重時可能導(dǎo)致社會矛盾。需要政府管理部門及時完善法律法規(guī), 規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。

　　五、結(jié)語

　　大數(shù)據(jù)既是技術(shù)革命同時也是管理革命, 繼云計(jì)算, 物聯(lián)與互聯(lián)網(wǎng)之后的又一次社會性變革, 對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。政府管理工作從思想、方法、模式等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新, 改變了傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式。大數(shù)據(jù)資源推動了電子政務(wù)發(fā)展, 作為政府開展管理工作的有效方式, 技術(shù)深化應(yīng)用促進(jìn)其向著智慧化方向發(fā)展。公眾得以參與到國家治理工作中, 從而使決策更加科學(xué)與合理化, 能夠反映人民利益訴求, 服務(wù)于人民。

　　參考文獻(xiàn)：略

　　作者：馬白羽