“5·12”汶川大地震發(fā)生后，中國地震局僅用了十多分鐘，即確定了震中和震級。但截至目前，地震已過去整整一個月，中國地震局還未公布這一特大地震的烈度分布圖。6月13日，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔通過電子郵件向中國地震局提出政府信息公開申請，要求其公開“5·12”汶川地震前后，震中及其方圓300公里的地震烈度信息。 

　　這是中國憲政學(xué)者首次就汶川地震的專業(yè)技術(shù)信息提出政務(wù)信息公開的申請。2008年5月1日，中國國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》正式施行。12天后，汶川大地震發(fā)生。

　　就一次地震而言，其能量大小用震級表示，地面破壞力則可以用烈度來區(qū)分。汶川大地震后，中國地震局最后修訂的震級為8.0級，并透露其最大烈度達(dá)11度，但迄今并未給出震區(qū)及周邊的烈度分布圖。公眾無從知悉四川、甘肅和陜西等災(zāi)區(qū)各縣市具體的地震烈度分布。 

　　按照地震監(jiān)測慣例，地震發(fā)生后，可借助地震臺網(wǎng)的自動觀測數(shù)據(jù)，在第一時間繪制初步的地震烈度分布圖。盡管震后第一時間獲得的烈度信息不夠準(zhǔn)確，但與常態(tài)的全國地震裂度分布圖比較，可為地震災(zāi)情的評估及應(yīng)急救援提供重要指導(dǎo)。 

　　令人遺憾的是，一些中國學(xué)者在第一時間獲知汶川地震烈度分布的消息來源，并不是中國地震局，而是美國地質(zhì)調(diào)查局。 

　　國家汶川地震專家委員會副主任、北京師范大學(xué)副校長史培軍在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪時表示，汶川地震當(dāng)晚，他在美國國家地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站上看到模擬的汶川地震烈度圖后，第一反應(yīng)就是，這次地震不是那種以震中為圓心、不斷往外畫等距離圓圈的擴散方式，而是一個斷裂帶地震，從震中映秀到北川縣城這一線是斷裂帶的中心地帶。 

　　美國地質(zhì)調(diào)查局國家地震信息中心的戴維·沃德（David Wald）博士告訴《財經(jīng)》記者，該中心在汶川地震發(fā)生后30分54秒，即得到一份烈度分布圖，但這個版本沒有包括斷裂方向和長度信息；汶川地震發(fā)生后2小時15分，其烈度分布圖上已經(jīng)標(biāo)出了斷裂方向和長度。 

　　實際上，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，中國地震局也在第一時間獲得了大致的汶川地震烈度分布信息。但由于相關(guān)信息沒有公開發(fā)布，絕大多數(shù)救援者只是習(xí)慣性地認(rèn)為，既然震中在汶川，那么汶川縣城就應(yīng)該是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。由此，應(yīng)急救援集中于汶川方向。但事實證明并非如此，北川、青川等極重災(zāi)區(qū)的救援良機也因此而有所延誤。 

　　當(dāng)然，第一時間基于儀器觀測數(shù)據(jù)而形成的烈度圖，比較粗略。要想為災(zāi)后重建等提供抗震設(shè)計的指導(dǎo)，則必須結(jié)合現(xiàn)場考察等，才能得到精確的烈度圖。 

　　汶川地震后，中國地震局派出大批專家前往現(xiàn)場搜集資料。在此基礎(chǔ)上，該局已經(jīng)完成《汶川地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（所謂“地震動參數(shù)”是較之“地震烈度”更專業(yè)的名詞）。而精確的汶川地震烈度分布信息，即包含在這個區(qū)劃圖之中。 

　　根據(jù)中國地震局地球物理所網(wǎng)站消息，5月31日，國家地震安全性評定委員會和全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會聯(lián)合組織的專家組，通過了《汶川地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的審查。目前，這個區(qū)劃圖尚未正式對外發(fā)布。 

　　此外，汶川地震災(zāi)區(qū)在“5·12”大地震之前的基本烈度信息，對于房屋修建時的抗震設(shè)防以及地震后的規(guī)劃重建等也至關(guān)重要。但是，公眾并不能方便地免費獲取這類信息。汶川地震后，《財經(jīng)》記者就未能在中國地震局網(wǎng)站上獲得2001年版本的中國烈度區(qū)劃圖，只是被告知，相關(guān)資料由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社編輯出版，需付費購買方可獲得。 

　　相比之下，在美國等國家，地震烈度區(qū)劃圖和某次地震的烈度分布圖等地震資料，均屬于向公眾免費發(fā)布的信息。申請公開這些信息的程潔副教授也強調(diào)，地震烈度圖應(yīng)屬于向社會免費公開的政府信息，不能成為借此牟利或保密的信息。