中辦國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向全國(guó)推廣江蘇“不見(jiàn)面審批”改革等6項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。這激勵(lì)我們著力打造行政審批改革的“江蘇品牌”，為高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列提供強(qiáng)有力支撐。
去年以來(lái)，江蘇大力推進(jìn)“放管服”改革，努力使“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”成為全省普遍的制度安排，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。人民日?qǐng)?bào)頭版頭條介紹我省做法，央視新聞聯(lián)播多次重點(diǎn)報(bào)道。今年省信息中心調(diào)查顯示，83.1%的企業(yè)認(rèn)為我省“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”帶來(lái)便利。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革是思想解放的體現(xiàn)，也是思想解放的結(jié)果?！安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。改革過(guò)程中，牢記讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、百姓辦事不求人的價(jià)值追求，堅(jiān)持系統(tǒng)化推動(dòng)改革，凝聚各部門合力，充分發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)。堅(jiān)持以人為本，一切從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，讓群眾省心放心安心。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革是政府對(duì)外部權(quán)力行使方式的優(yōu)化。從本質(zhì)上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)對(duì)外部權(quán)力事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、行使方式等都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，繼而通過(guò)“不見(jiàn)面審批”方式為企業(yè)和群眾提供便捷高效服務(wù)。隨著現(xiàn)代識(shí)別技術(shù)發(fā)展，可通過(guò)視頻連線、人臉識(shí)別、U盾身份認(rèn)證等判斷人員身份，為“不見(jiàn)面”奠定基礎(chǔ)。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革是提高審批效率、鏟除設(shè)租尋租土壤的有效手段。群眾反映，一個(gè)端口就是一道關(guān)卡、一枚印章就是一個(gè)人情債務(wù)。通過(guò)統(tǒng)一的審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估等簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，通過(guò)信用承諾減少審批材料，持續(xù)提高審批效率。審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理、全程留痕、全程監(jiān)督，有利于割除與審批發(fā)證關(guān)聯(lián)的不當(dāng)利益，預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革是多部門權(quán)力的全面互動(dòng)。行政審批通常涉及企業(yè)創(chuàng)立或群眾辦事，以往因改革不到位而導(dǎo)致行政權(quán)力分割、網(wǎng)絡(luò)端口封閉和馬路警察各管一段，致使完整的政府權(quán)力系統(tǒng)被支解。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的核心內(nèi)容，是網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面，這不是某個(gè)部門的單項(xiàng)改革，而是各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)的改革。網(wǎng)上辦，需要各部門信息共享，而集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)，則需要各部門整合現(xiàn)有職能，實(shí)現(xiàn)流程再造。
改革過(guò)程中，江蘇注重審批全鏈條整體推進(jìn)。網(wǎng)上辦，是“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”實(shí)現(xiàn)的主要形式，不能網(wǎng)上辦的通過(guò)代辦制、快遞送來(lái)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”。集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)，能最大限度減少需要見(jiàn)面的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的重要舉措。
加快推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”。將13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）和省直65個(gè)部門的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打通圍墻。南通市依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國(guó)稅旗艦店，以江蘇電子稅務(wù)局為平臺(tái)，推出8大類200余項(xiàng)線上服務(wù)。南京市棲霞區(qū)通過(guò)市場(chǎng)主體不見(jiàn)面審批系統(tǒng)，僅用20分鐘就辦出全國(guó)首張“不見(jiàn)面”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)錫市住房公積金管理中心與騰訊合作開(kāi)發(fā)“實(shí)名+刷臉”身份認(rèn)證系統(tǒng)，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)在線認(rèn)證。
積極推動(dòng)集中高效審批，變“多枚章”為“一個(gè)章”。全省已有5個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域一枚印章管審批。第三批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。
大力推行聯(lián)合評(píng)審，變“接力跑”為“齊步走”。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多圖聯(lián)審指導(dǎo)意見(jiàn)，全省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日完成審圖、40個(gè)工作日完成評(píng)估。泰州市建立大數(shù)據(jù)○2○審圖云平臺(tái)，已受理審圖項(xiàng)目1578個(gè)，完成閉合審查項(xiàng)目數(shù)1367個(gè)，為企業(yè)節(jié)約直接投資成本1000萬(wàn)元以上，節(jié)省時(shí)間5000個(gè)工作日以上。
積極探索區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，變“獨(dú)立評(píng)”為“集中評(píng)”。出臺(tái)《以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評(píng)環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》。連云港市連云區(qū)通過(guò)政府買單、企業(yè)共享，投入110多萬(wàn)元編制連云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全面推行企業(yè)投資代辦制，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。在全省開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，為企業(yè)提供無(wú)償幫辦服務(wù)。南京市江寧區(qū)首創(chuàng)預(yù)審代辦制度，全區(qū)總投資1047億元的113個(gè)項(xiàng)目，節(jié)約4億多元成本。南通市在101個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部組建代辦隊(duì)伍，普遍建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度。
加快推行審批結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)，變“少跑腿”為“不跑腿”。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐省市縣三級(jí)121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，群眾和企業(yè)可自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結(jié)果快遞送達(dá)服務(wù)，今年以來(lái)全省寄遞審批結(jié)果150.6萬(wàn)件。灌南縣國(guó)稅局開(kāi)展稅務(wù)發(fā)票區(qū)域集中配送，自去年6月以來(lái)已有9767戶次的納稅人從中受益，占領(lǐng)用發(fā)票納稅人總戶次的70.64%。
改革在路上，奮斗不止歇。深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，下一步，我省將在省級(jí)層面行政許可事項(xiàng)力爭(zhēng)全部做到“不見(jiàn)面”。日前，我省省級(jí)層面現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)，對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須“見(jiàn)面”事項(xiàng)，將全部做到“不見(jiàn)面”；對(duì)于法律法規(guī)要求“見(jiàn)面”的事項(xiàng)，力爭(zhēng)通過(guò)技術(shù)手段做到“不見(jiàn)面”，最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面行政許可事項(xiàng)全部“不見(jiàn)面”。其他具有審批性質(zhì)的行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政征收、行政其他等5類行政權(quán)力事項(xiàng)，也將盡量做到“不見(jiàn)面”。
涉及“3550”改革事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。去年以來(lái)，我省大力推動(dòng)“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”的“3550”改革，取得顯著成效，去年底達(dá)標(biāo)率為97.9%。我省將推動(dòng)涉及“3550”改革事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，通過(guò)信息化手段固化各地舉措，實(shí)現(xiàn)“3550”改革常態(tài)化，確保今年各市縣全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革要結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)相關(guān)部門的職能職責(zé)等參照“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革成效和舉措重新核定，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革固化改革成果。按照“集中高效審批—綜合行政執(zhí)法—強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)”要求，構(gòu)建起以權(quán)責(zé)清單為核心的陽(yáng)光高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系、以群眾需求為導(dǎo)向的簡(jiǎn)約便捷公共服務(wù)模式。擴(kuò)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加供電、納稅、貸款、貿(mào)易便利化等指標(biāo)；復(fù)制國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扁平管理服務(wù)，力爭(zhēng)讓百姓少跑腿、不跑腿，讓企業(yè)辦事少見(jiàn)面、不見(jiàn)面。
俞 軍 作者為江蘇省編辦主任
