納稅人的錢究竟要花在哪里？市民不再是“蒙查查”。廣州市34個(gè)市直部門近日陸續(xù)曬出2013年度的詳細(xì)預(yù)算賬單。引人注目的是，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)全部單列亮出，道明了花費(fèi)去向、增減原因。廣州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州此舉在全國(guó)率先。“前不久，我們專門印發(fā)了關(guān)于深化財(cái)政改革的意見，完善公共財(cái)政信息公開機(jī)制，健全預(yù)決算信息披露制度是其重要改革內(nèi)容。”上述人士說。
內(nèi)容公開程度史無前例
點(diǎn)開廣州市教育局官網(wǎng)首頁(yè)，“2013年部門預(yù)算”首頁(yè)置頂。打開頁(yè)面，廣州教育今年要花哪些錢，要上哪些項(xiàng)目，一目了然。
記者看到，整個(gè)預(yù)算報(bào)告分四個(gè)部分，一是“廣州市教育局概況”，二是“2013年部門預(yù)算安排情況說明”，三是“部門預(yù)算表”，四是“公共專項(xiàng)支出預(yù)算安排情況說明”。
報(bào)告顯示，市教育局年度收入預(yù)算129億元，比2012年多了兩個(gè)多億。經(jīng)常性專項(xiàng)支出方面，市學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.1億元，主要用于支持公辦幼兒園建設(shè)和資助普惠性民辦幼兒園；一次性專項(xiàng)支出方面，教育城項(xiàng)目5億元，廣州醫(yī)學(xué)院新造校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目1.5億元，市中小學(xué)校舍安全工程1.1億元，主要用于提高校舍抗震能力，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震等級(jí)要求，市六十五中學(xué)同德圍購(gòu)地款8000萬元……
“往年我們也曬過部門預(yù)算，但只是簡(jiǎn)單曬4張表，即收支預(yù)算、收入預(yù)算、支出預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算資金支出等4個(gè)總表。今年不一樣，列明了預(yù)算單位的工作職能、組織結(jié)構(gòu)、編制數(shù)量，更重要的是，對(duì)于具體的預(yù)算安排，有詳細(xì)的文字說明。”廣州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這在廣州尚屬首次，在全國(guó)范圍內(nèi)也是領(lǐng)先。
八項(xiàng)規(guī)定踩“三公”剎車
引人關(guān)注的是，廣州這次曬部門預(yù)算賬單，將社會(huì)各界最為關(guān)注的“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)首次悉數(shù)曬出。
根據(jù)報(bào)告，“三公”預(yù)算包含三個(gè)方面，即因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。不僅曬總數(shù)，還曬出了經(jīng)費(fèi)預(yù)算與2011年決算數(shù)的增減額，并列出了增減原因。
記者發(fā)現(xiàn)，與2011年決算數(shù)相比，多數(shù)部門的“三公”預(yù)算數(shù)呈下降趨勢(shì)。如市民政局總數(shù)減少575.69萬元，市民宗局公務(wù)接待少44.67萬元，市安監(jiān)局今年沒有購(gòu)置公車，市農(nóng)業(yè)局總數(shù)減少58.04萬元，市環(huán)保局公務(wù)接待費(fèi)減少104.61萬元，市國(guó)資委公務(wù)接待費(fèi)僅3.97萬，比2011年減少了22.33萬元。
原因分析方面，多數(shù)部門稱經(jīng)費(fèi)減少的主因?yàn)樨瀼芈鋵?shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及市政府《關(guān)于厲行節(jié)約的若干規(guī)定》，切實(shí)降低”三公”經(jīng)費(fèi)，讓“三公”開支剎車。
不過，也有一些部門的“三公”經(jīng)費(fèi)呈上漲趨勢(shì)。如市監(jiān)察局2013年預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)比2011年決算增加60.02萬元。增加的主要原因一是根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要安排的辦案工作等出國(guó)(境)費(fèi)用增加28萬元，二是2013年根據(jù)規(guī)定到期報(bào)廢5輛公務(wù)用車，預(yù)算批復(fù)車輛購(gòu)置費(fèi)42萬元，為2011年凈增。
廣州市公安局也詳列了“三公”預(yù)算，合計(jì)10730.14萬元。其中因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算57.61萬元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算9935.63萬元，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算736.9萬元。車輛運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)增加了573.33萬元，主要原因是車輛數(shù)增加和燃油、維修費(fèi)用上漲。
廣州市財(cái)政局上述負(fù)責(zé)人坦承，今年詳細(xì)單列出部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在全國(guó)范圍內(nèi)也是“吃螃蟹”。
廣州財(cái)政改革擰緊發(fā)條
廣州市財(cái)政局一權(quán)威人士表示，廣州當(dāng)前正力推財(cái)政改革。前不久，該局下發(fā)了關(guān)于深化財(cái)政改革的意見，完善公共財(cái)政信息公開機(jī)制，健全預(yù)決算信息披露制度是其重要改革內(nèi)容。
“春節(jié)前，我們就下發(fā)文件到各部門，給他們提供了預(yù)算公開的范本，統(tǒng)一了公開格式，在內(nèi)容上也作了指導(dǎo)和限定，還明確了集中公開時(shí)間。”上述人士說，他們爭(zhēng)取一年比一年進(jìn)步，逐步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化和豐富公開內(nèi)容。
據(jù)悉，意見提出深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政資金使用管理。包括健全科學(xué)可行的項(xiàng)目支出管理機(jī)制，建立部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)式預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)。制定嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)辦法、操作流程和文本以及項(xiàng)目資金預(yù)算審核、追蹤問效制度。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施預(yù)審制度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與部門預(yù)算項(xiàng)目支出審核，選擇重大民生項(xiàng)目資金先征詢民意后安排預(yù)算。此外，意見還針對(duì)財(cái)政管理體制、非稅收入管理改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府性債務(wù)管理提出改革舉措。
“財(cái)政改革與發(fā)展取得成就的同時(shí)，市財(cái)政仍存在政府間財(cái)力與事權(quán)不匹配，預(yù)算約束不強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益偏低；政府性債務(wù)規(guī)模偏大，財(cái)政存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；管理方式粗放，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平有待提高等問題。這些問題將制約財(cái)政職能發(fā)揮。”意見中如是論述。
城管系統(tǒng)“三公”：
2010年1900萬 今年預(yù)算598萬
廣州城管系統(tǒng)2010年因公出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)較高、出訪地方較多，曾引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。記者昨日特地查看了市城管委、市城管局兩單位的“三公”預(yù)算，發(fā)現(xiàn)總數(shù)及因公出國(guó)費(fèi)用均大幅下降。
2010年，廣州市城管局因公出國(guó)(境)費(fèi)用總支出達(dá)114萬元，其中，2人赴日本、俄羅斯培訓(xùn)學(xué)習(xí)花費(fèi)12.87萬元，18人赴東歐、美國(guó)、加拿大等國(guó)家考察學(xué)習(xí)花費(fèi)100.71萬元。計(jì)算可得，該局2010年共20人出國(guó)，平均費(fèi)用達(dá)到5.7萬元/人次。該局事后也坦承該項(xiàng)費(fèi)用“超支”。市城管委方面，先后派往英國(guó)、俄羅斯培訓(xùn)學(xué)習(xí)3人耗資16.68萬元，赴新加坡、澳門、澳大利亞、新西蘭等地考察學(xué)習(xí)3批13人耗資47.23萬元。
2013年，市城管系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)為598萬元，較2010年決算數(shù)1900萬元少了1302萬元，較2011年決算數(shù)940萬元少了342萬元。因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)也大幅下降，市城管委方面，2011年決算數(shù)為72.39萬元，今年預(yù)算數(shù)為36.32萬元，砍了將近一半。城管局方面，2011年決算數(shù)為104.02萬元，今年預(yù)算數(shù)為72萬元，也砍了不少。
