開放的人大：見證中國民主政治進程
從十屆到十一屆，全國人大走過十年不平凡的歷程。回眸一望，中國民主政治建設的堅實步履清晰可見。十年間，中國的發(fā)展進入新世紀新時期，全國人大也經(jīng)歷了不斷開放的新階段。
過去的十年，亮點頻現(xiàn)：直播委員長作全國人大常委會工作報告、開通“網(wǎng)上新聞中心”、法律草案公開征求意見常態(tài)化、提高監(jiān)督工作透明度、舉辦網(wǎng)絡訪談回應社會關切……
循著一個個不尋常的亮點，我們發(fā)現(xiàn)，十年的人大工作，在開放、民主的氛圍中很好地發(fā)揮了在國家政治生活中的作用。十年的人大工作，讓權力在陽光下運行，讓民主在建設中成長，把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉化為國家意志，化作團結億萬人民建設中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。
民主社會的標志之一就是政治生態(tài)的蓬勃繁榮，其中就包括政治開放與透明、對民意的充分尊重和及時反饋。如今，開放、透明的人民代表大會有效搭建了通達民意、有序政治參與的大平臺。人民代表大會所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會有所應”正在成為中國民主政治新景觀。
這十年，以務實、民主、開放、包容的作風，將注定在中國人大史上留下不同尋常的一頁！
多報道來自基層的代表：贊不絕口的人代會“新風”
全國人代會期間，人民大會堂成了世界上最大的“新聞發(fā)布廳”。3000多名不同膚色、不同語言的中外記者用手中的電腦和鏡頭，將這里發(fā)生的一切告訴世界。
值得一提的是，近年來媒體對人代會的報道更加深入。對來自工人、農(nóng)民階層的基層代表的關注多了，因為他們對基層情況更了解，建議也往往更具針對性，更能提出老百姓關注的民生問題。
“多報道來自基層的代表”，是2003年以來每年大會新聞中心向新聞單位提出的希望，也是十年來人大會議新聞報道工作的一大顯著變化。人們注意到，各媒體將更多的報紙版面和廣播電視節(jié)目時間留給了基層代表。來自基層的代表的新聞更多地上了新聞聯(lián)播、新聞和報紙摘要等黃金時段的節(jié)目。
2003年別開生面的領導報道和讓人眼前一亮的基層代表報道，成了媒體贊不絕口的人代會“新風”。作為黨的十六大之后召開的一次全國人大換屆的會議，2003年全國人代會以其民主氣氛和開放程度匯聚了世界的目光。
讓我們來看看十屆全國人大一次會議的兩個報道片段。
鏡頭一：2003年3月6日晚，北京市宣武區(qū)蓮花小區(qū)12號樓4單元401室?？粗娨暎诵莨と藯顟焉酵仆谱谏磉叺睦习閮海?ldquo;嘿，你發(fā)現(xiàn)沒有，今年的人代會新聞有點不一樣，中央領導的報道少了、短了，基層代表的多了。你看，這幾位常委的活動合成了一條。”
鏡頭二：2003年3月7日晚，全國人大代表、時任河北省委書記、省人大常委會主任白克明將代表團工作人員請來說：“這幾天，中央新聞單位對河北團報道不少。我要強調一點，關于我的報道可以到此為止，你們的任務是爭取新聞單位支持，多報道團里的基層代表。”
別小看了這一變化。文風體現(xiàn)會風，會風反映政風。小變化折射出我們國家日益開放、開明的形象。專家評論說，我國民主政治生活透明度的增加，使人代會越來越開放，求真務實的會風直接表現(xiàn)在新聞報道較以往更為務實、貼近民生。“拉近了人代會與百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量。”
全國人大越來越透明開放
新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡電視直播、廣泛向社會征求意見、立法聽證會、專題詢問同步跟蹤報道……這些頻繁出現(xiàn)在報紙電視、已被越來越多百姓熟悉的關鍵詞，標志著全國人大工作向著更加開放、民主、科學的方向邁出了堅實的步伐。
為保障公眾知情權，讓公眾了解人大工作，以回應公眾對人大的期待，全國人大常委會機關付出了大量的心血和努力。
十年來的全國人大工作，開創(chuàng)了一個又一個“首次”，全國人大的運行更加透明、更加開放。
2004年，全國人代會期間代表團團組會議開放場次增多，方便了境外記者了解、采訪大會。
2005年10月9日，全國人大常委會秘書長辦公會議通過了全國人大及其常委會新聞發(fā)布辦法，對新聞發(fā)布的主要內容、主要方式作出具體規(guī)定。也正是這一辦法，確定了全國人大三級新聞發(fā)言人制度。
2005年，全國人代會上的計劃報告和預算報告首次增加名詞解釋，以便代表、委員更好地了解報告內容；審議反分裂國家法草案時，共有6個團組同時對境外媒體開放；人代會全體大會和分組會議，也更多地向中外媒體開放。
2006年，全國人代會首次與互聯(lián)網(wǎng)直接對接，開通“網(wǎng)上新聞中心”，制作新聞中心網(wǎng)頁，為記者提供各種采訪信息和服務，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”；擴大代表團團組會議開放場次，西藏代表團團組會議首次對境外媒體開放；增加大會現(xiàn)場直播場次，首次對委員長作全國人大常委會工作報告進行電視直播；每天向媒體提供議案清單，提供新聞線索……
2007年，全國人代會首次全程采用網(wǎng)上報名和聯(lián)系采訪，首次在網(wǎng)上對外公布各代表團駐地的詳細地址和電話，首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次公布統(tǒng)一配發(fā)的各代表團新聞聯(lián)絡員的電話號碼，首次提供全國人大常委會工作報告的英文版，首次網(wǎng)絡直播代表團團組審議……
2008年，“網(wǎng)上新聞中心”服務更加完善，首次免費向媒體提供公共廣播電視信號和圖片服務。
2009年，全國人大會議新聞中心首次設立“網(wǎng)絡訪談室”，網(wǎng)絡民意受到前所未有的重視。
2010年，全國人大會議新聞中心首次就人大工作相關議題組織了主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。
“我們力求在采訪安排上更加開放透明，在報道組織上更加民主和諧，在記者服務上更加便捷高效，向國內外展示人民當家作主的中國特色社會主義民主制度。”全國人大常委會辦公廳新聞局負責人如是說。
每年全國人代會，人們在關注議題和內容的同時，也非常關心人代會的形式和開放問題。人們普遍認為，社會主義民主政治，不僅表現(xiàn)在人代會所審議通過的各項重要草案、決定上，而且表現(xiàn)在整個會議進程的開放程度和發(fā)揚民主上。
人代會，無疑已成為體驗中國開放、透明的重要窗口。透過全國人代會，人們從中能明顯觸摸到當代中國改革開放和民主政治的諸多進步。
開放，塑造了國家新的形象。
民有所呼會有所應
近年來，全國人代會所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會有所應”正在成為中國民主政治新景觀，并受到海內外輿論的高度關注。外媒評價說，人代會上的議政交鋒，無疑體現(xiàn)了中國民主的進步；人代會對民意的及時回應與互動，則體現(xiàn)了對公民知情權的尊重，更筑牢了信任的基石，折射出中國強大的執(zhí)政自信。
每年春天，越來越多的中外記者走進各個代表團、各個小組審議的會場，全方位深入報道全國人代會。宏觀調控、“三農(nóng)”問題、和諧社會、司法公正、反腐倡廉……大會上討論的這些與國家發(fā)展、百姓生活息息相關的問題通過記者的報道，讓場外的公眾與大會上關注的熱點實現(xiàn)了“同頻共振”。
稍加留意我們會發(fā)現(xiàn)，百姓所關注的住房、收入分配、醫(yī)療改革、教育公平等熱點，近年來在人代會上都能得到真切回應。隨著人代會社會關注度的不斷提高，全國人大會議新聞中心每年都會安排十多場不同主題的記者會，邀請有關部門負責人和全國人大代表，就社會高度關注的熱點話題回答記者或網(wǎng)民的提問。
大會新聞中心負責人介紹說：“這樣做有利于公民更充分了解代表審議議案、共商國是等情況。也可以讓大會更充分聽取各方面意見，以便使通過的報告、作出的決議決定更加符合人民的意愿和利益，真正體現(xiàn)社會的‘呼’與大會的‘應’之間的良性互動。”
開放的人代會正在成為政府部門回應百姓呼聲的有效平臺。比如，2012年3月5日下午，在全國人代會舉辦的記者會上，國家發(fā)改委主任張平向全國人民道歉，“作為價格主管部門的負責人，我今天借這個機會要做自我批評。”并承諾有信心把2012年物價總水平漲幅控制在4%左右。2011年中國全年物價漲幅5.4%，沒有實現(xiàn)年初確定的控制在4%左右的目標。
當國家“大事”與百姓“小事”相呼相應，當真誠信任與熱切關注的濃濃情意在人代會與人民間通暢流動時，我們國家的方針政策體現(xiàn)了更多的民情民意，得到了人民更多的理解與支持，我們的人代會也更鮮明展現(xiàn)出“人民當家作主”的本質，真正成為全國人民的人代會。
