陜西"表哥"楊達才被移送司法機關、廣州"房叔"蔡彬被免職雙規(guī)、重慶"不雅視頻主角"雷政富被免職并立案調查……2012年以來，"網絡曝光-紀委介入-核查處理"成為腐敗案件查處的一條新路徑，公眾對于網絡反腐的期待被抬升。

　　然而，網絡反腐所呈現(xiàn)的個人監(jiān)督化、碎片化等特點，讓其反腐效能遭到不少人的質疑；此外，也出現(xiàn)了因私人矛盾而在網上發(fā)帖中傷的案例。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務所合伙人施杰提出提案，建議通過立法形式建立對官員的網絡監(jiān)督體系。

　　網絡反腐走紅折射舉報制度硬傷

　　"網絡反腐的走紅，折射出當前我國腐敗舉報機制不健全、渠道不通暢等硬傷。"施杰介紹，在日前某網站進行的一項調查中，高達75%的受訪者選擇用網絡曝光腐敗，而選擇通過信訪、審計等官方渠道的不足10%。

　　施杰認為，正常的舉報程序過于復雜，網絡舉報速度快、影響大、成本低，"很多網友覺得，通過微博、帖子進行’有圖有真相’的舉報，能迅速引發(fā)網絡熱議，進而吸引媒體和官方的關注，倒逼紀檢部門介入調查，從而將貪官拉下馬。更重要的是，網絡舉報可以保護舉報人的安全。"

　　但網絡只是為反腐提供了一個平臺，由于任何人都可在這個平臺上發(fā)表涉及腐敗的信息，一旦出現(xiàn)不適當、不正確、不真實的舉報內容，會稀釋公眾對網絡及政府的公信力，挑戰(zhàn)公眾的道德底線。施杰認為，如何甄別真假爆料信息、如何發(fā)揮網絡反腐與制度反腐的協(xié)同效應，亟待通過立法進行規(guī)范。

　　同步出臺《網絡個人信息保護法》，保障網民心聲有序表達

　　"成熟的網絡平臺應該讓網民心聲得到有序表達。"施杰建議，對網絡反腐進行立法，應高度重視保障網絡民意的表達，明確法與非法之界限，罪與非罪之區(qū)別，"應當在網絡社會保持理性寬容的氛圍，只要通過網絡發(fā)出的聲音沒有違反法律、社會公共利益和侵害其他公民的權利，則不能屏蔽。"

　　理性寬容不代表可以肆無忌憚。施杰建議，同步出臺《網絡個人信息保護法》，將一切可被識別的公民個人身份信息以及個人隱私的電子資料均納入法律的保護，"對查詢普通公民的身份信息和個人房產、婚姻等隱私，應設置查詢的法定條件和程序；對掌握公民個人信息的政府機關、事業(yè)單位及其工作人員，實行分級、分權查閱制度和嚴格的終身責任追究制度；對通信、門戶網站、房地產開發(fā)等經營性企業(yè)實施監(jiān)管，并提高從事需掌握個人信息商務的準入條件。"

　　施杰還建議在立法中嚴厲打擊惡意控制、引導、左右網絡民意等行徑，包括民間俗稱的"水軍"等，并追究濫用公權肆意刪帖的監(jiān)管部門責任人的法律責任，優(yōu)化網絡民意表達環(huán)境，遏制網絡暴力。

　　限制官員隱私權范圍，追究造謠者法律責任

　　在對網絡反腐的質疑中，最主要的就是其對個人隱私權的侵犯。但在施杰看來，隱私權雖人人有之，但官員往往是公權力的化身，身為人民公仆，其隱私權范圍也應受到相應的限制，官員的收入、財產、生活作風等，理應接受公眾監(jiān)督。

　　監(jiān)督限制公權力，充分發(fā)揮網絡反腐的力量，就必須有行之有效的網絡監(jiān)督體系，充分發(fā)揮網絡民主監(jiān)督的正能量。施杰建議，紀檢監(jiān)察部門應盡快建立一套長效的網絡監(jiān)督受理機制，從受理的機構、期限、處理結果以及對結果不服的救濟等，用法律明確加以規(guī)定，引導有序、合理的網絡監(jiān)督，讓網絡反腐與制度反腐共同發(fā)力。

　　施杰建議，還應規(guī)范網絡舉報信息的收集、篩查、立案、移送等法定程序，對肆意發(fā)布虛假消息，造謠誹謗的，追究其法律責任，"一旦出現(xiàn)對官員涉嫌腐敗的舉報，應通過主管部門設立的網絡發(fā)言人對相關問題及時回復，保證舉報渠道暢通。為防止舉報人遭打擊報復，對舉報人的信息一律保密，除在符合法定條件及法定程序下需將相關信息告知紀委及司法機關外，不得將舉報人信息透露給其他任何人。"