中共十八大至今，中國(guó)持續(xù)掀起的反腐風(fēng)暴，讓民眾尤為關(guān)注今年全國(guó)兩會(huì)上的反腐聲音。呼吁反腐立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，加強(qiáng)“裸官”監(jiān)管……代表、委員們對(duì)于反腐“老問(wèn)題”和“新挑戰(zhàn)”建言獻(xiàn)策，也讓人們期待未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)怎樣著力構(gòu)建權(quán)力之“籠”。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子” 制度反腐成共識(shí)
中共十八大之后，特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，從中央到地方，“即拍蒼蠅，又打老虎”，持續(xù)掀起的反腐治貪風(fēng)暴，以及整飭工作作風(fēng)的新風(fēng)廣為民眾贊許。兩會(huì)召開(kāi)前，在中國(guó)主流媒體的調(diào)查中，反腐敗也成為公眾最為關(guān)注的議題之一。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的這句話，被媒體解讀為未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的反腐路徑將重在制度建設(shè)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況。”而在之前，3月4日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山看望政協(xié)委員并參加討論時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)”。
高層制度反腐的決心也成為今年兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表朝克表示，從歷史看，“運(yùn)動(dòng)式反腐”盡管一時(shí)轟轟烈烈，但終究難逃“人去政息”；從現(xiàn)實(shí)看，網(wǎng)絡(luò)反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸；從國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)看，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。
“在一些地方，數(shù)任建設(shè)廳長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)‘前腐后繼’，說(shuō)明僅僅抓人、換人是不夠的。”全國(guó)人大代表張兆安說(shuō)，反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土。他表示，腐敗的源頭是權(quán)力運(yùn)行失范，從源頭上厘清公權(quán)的邊界，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是消除尋租空間的前提。
制度之“籠”如何構(gòu)建：反腐“老話題”待解
反腐要從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)向制度化，這是兩會(huì)代表、委員們的共識(shí)。但是，具體怎樣用制度構(gòu)建權(quán)力之“籠”？反腐制度建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)在哪里？這是中國(guó)未來(lái)的反腐之路必須面對(duì)的課題。
在民革中央向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的提案中就指出，當(dāng)前反腐倡廉面臨著制度碎片化、法律位階不高、操作性不強(qiáng)；重治標(biāo)輕治本、重應(yīng)急輕常態(tài)、重事后補(bǔ)救輕事前預(yù)防，缺乏前瞻意識(shí)和總體規(guī)劃；反貪污賄賂局查辦職務(wù)犯罪案件前置環(huán)節(jié)過(guò)多，缺乏實(shí)際的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，易受到外部干擾；全面反腐力度不大，腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)和懲治率過(guò)低，對(duì)腐敗行為沒(méi)有形成應(yīng)有的威懾力等諸多瓶頸性問(wèn)題。
提案建議，應(yīng)加快反腐倡廉的頂層制度設(shè)計(jì)，盡快制定一部系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容全面的《反腐敗法》，提出反腐要從依靠運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向依靠制度反腐。
全國(guó)政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書(shū)記楊建祥也認(rèn)為，抓緊出臺(tái)一部綜合性的《反腐敗法》基本法，對(duì)公權(quán)力實(shí)行制衡，從法制上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。楊建祥建議，研究制定《反腐敗法》基本法，以此為龍頭，帶動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的建立和完善，盡快終結(jié)目前反腐倡廉法律制度的碎片化、法階低、剛性弱的狀況。
此前，在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上，王岐山在工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加快反腐敗國(guó)家立法”，3月4日，新任全國(guó)人大會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩也表示，“要堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，及時(shí)地修改完善法律”。一系列反腐立法呼聲之后，中國(guó)的反腐立法進(jìn)程如何開(kāi)展值得期待。
在兩會(huì)的反腐話題上，已經(jīng)被社會(huì)呼吁多年的《反腐敗法》可謂是個(gè)“老話題”。如今，一系列反腐立法呼聲之后，中國(guó)的反腐立法進(jìn)程如何開(kāi)展值得期待。
網(wǎng)絡(luò)反腐、“裸官”監(jiān)管 反腐又臨新挑戰(zhàn)
在推進(jìn)制度反腐和反腐立法的進(jìn)程中，除了要面對(duì)“老問(wèn)題”，近年來(lái)，反腐領(lǐng)域出現(xiàn)一些新動(dòng)向和新挑戰(zhàn)也亟待破解。
從“表哥”、“房姐”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”的曝光，“網(wǎng)絡(luò)曝光--紀(jì)委介入--核查處理”成為近年來(lái)腐敗案件查處的一條新路徑。一方面，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國(guó)的反腐格局，但是，另一方面網(wǎng)絡(luò)反腐中的“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為也時(shí)有發(fā)生。
對(duì)于目前網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐格局中的作用，全國(guó)人大代表、中國(guó)監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，基于網(wǎng)絡(luò)線索而展開(kāi)調(diào)查的案件的占比目前來(lái)看還很少，“未來(lái)，只有通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)方面的法制，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)行為做出規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐才有望進(jìn)一步發(fā)揮出積極作用”。
全國(guó)政協(xié)委員、海南省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)施耀忠也表示，“必須看到，網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后，暴露出目前舉報(bào)機(jī)制不健全、渠道不暢通等體制機(jī)制問(wèn)題。”他建議，網(wǎng)絡(luò)反腐制度必須法治化，包括制定法律保障對(duì)舉報(bào)線索限時(shí)回應(yīng)以及舉報(bào)人安全，調(diào)查進(jìn)展等問(wèn)題做出具體的法律界定。
除了網(wǎng)絡(luò)反腐，近年來(lái)“裸官”現(xiàn)象也是反腐領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向，王岐山在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。這也被媒體解讀為未來(lái)一個(gè)時(shí)期嚴(yán)格監(jiān)管“裸官”將成為中國(guó)反腐的重點(diǎn)，但是如何更為陽(yáng)光透明的監(jiān)管“裸官”，這也成了中國(guó)反腐的新挑戰(zhàn)。
今年中國(guó)將制訂出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，中國(guó)懲防腐敗體系建設(shè)將進(jìn)入又一個(gè)五年周期。面對(duì)反腐“老話題”與“新挑戰(zhàn)”，兩會(huì)之后，中國(guó)將如何搭建反腐制度之“籠”值得期待。
