國(guó)務(wù)院參事 曲維枝

　　黨的十八大提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要求“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。黨的十八屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。站在新的起點(diǎn)上，面向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)行政管理體制的改革和逐步完善已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　當(dāng)前信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速普及，已經(jīng)成為世界各國(guó)治國(guó)理政必不可少的支撐。近年來(lái)，我國(guó)信息化發(fā)展取得了重大進(jìn)展，信息網(wǎng)絡(luò)和智能終端迅速普及，截止到2012年底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)5。64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42。1%，手機(jī)網(wǎng)民為4。2億，微博用戶3。09億。中國(guó)已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)第一大的國(guó)家。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系逐步形成，中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率已經(jīng)達(dá)到100%，地、市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99。1%，區(qū)縣級(jí)超過(guò)85%。各級(jí)各類政府網(wǎng)站普遍具備了信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)三大服務(wù)功能，建立了網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、行風(fēng)熱線等互動(dòng)欄目。信息通信網(wǎng)絡(luò)不僅為政府提高執(zhí)政能力和公共服務(wù)效率創(chuàng)造了前所未有的條件，也開(kāi)通了公眾參政議政的窗口，構(gòu)建了政民互動(dòng)的橋梁。

　　網(wǎng)上政務(wù)監(jiān)管提升了政府工作效能。我國(guó)最早建立的稅收、海關(guān)、公安等“金”字頭信息監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)十幾年的不斷完善，在解決偷稅漏稅、走私騙稅、追捕逃犯等方面發(fā)揮了極大的作用，大大提高了政府的監(jiān)管效能，降低了行政成本。例如：“金稅”工程一期投入25億元，當(dāng)年帶來(lái)的稅收增加即為250億元，我國(guó)增值稅的征收率，由2000年的61%提高到現(xiàn)在的86%以上，國(guó)稅系統(tǒng)收稅成本由5%以上降至3%左右，每年節(jié)約收稅成本上百億元。海關(guān)通過(guò)“金關(guān)”、“中國(guó)電子口岸”等系統(tǒng)工程建設(shè)，通過(guò)部委間報(bào)關(guān)單底賬數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)打擊利用偽造的報(bào)關(guān)單騙匯、走私、騙稅等違法行為，不僅有效打擊了走私行為、提高了通關(guān)效率，還為國(guó)家成功應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)和近兩年的國(guó)際金融危機(jī)提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。2002年至2008年，各級(jí)人口管理信息系統(tǒng)為公安機(jī)關(guān)提供查詢超過(guò)1。3億人次，協(xié)助破案227萬(wàn)起，挽回經(jīng)濟(jì)損失40多億元。

　　網(wǎng)上政務(wù)辦公為公眾提供方便快捷的服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供多種政務(wù)服務(wù)，不僅提高了政府的辦公效率，更使民眾和企業(yè)節(jié)省了辦事時(shí)間。根據(jù)對(duì)中央40多個(gè)部門的調(diào)查，中央政府各部委業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的10%提高到2011年的100%，各政府部門共同推進(jìn)部門協(xié)同辦公和在線辦事服務(wù)，行政許可項(xiàng)目在線處理比例超過(guò)50%。除了政府門戶網(wǎng)站之外，政務(wù)（行政）服務(wù)中心也是推進(jìn)行政審批制度改革和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)之一。截至2011年底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）共建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2842個(gè)，其中，省級(jí)中心10個(gè)，市（地）級(jí)中心356個(gè)，縣（市）級(jí)2476個(gè)，24849個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心。這些橫向聯(lián)動(dòng)的門戶網(wǎng)站和“一站式”服務(wù)中心、服務(wù)窗口，使百姓享受到快捷方便的服務(wù)。