“在政府信息公開條例實(shí)施之前，我國公共圖書館基本上是游離于政府信息公開體系之外，或者說在政府信息公開當(dāng)中沒有法定的地位。”近日，在中國圖書館學(xué)會(huì)和中歐信息社會(huì)項(xiàng)目聯(lián)合主辦的“公共圖書館政府信息服務(wù)研討會(huì)”上，北京大學(xué)信息管理系教授、中國圖書館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)常務(wù)副主任李國新如此表示。
李國新認(rèn)為，這顯然和公共圖書館的使命是不相符的。“在《公共圖書館宣言》所列舉的公共圖書館服務(wù)12項(xiàng)核心使命當(dāng)中，有兩項(xiàng)涉及到政府信息公開。比如要保證市民獲取各種社區(qū)信息，當(dāng)然包括社區(qū)政府信息；要求公共圖書館為地方企業(yè)、社團(tuán)群體提供充足的信息服務(wù)，當(dāng)然也包括政府的信息服務(wù)。”
而根據(jù)學(xué)者的調(diào)研，條例一出臺(tái)，很多公共圖書館就積極參與。
按照文化部社文司圖書館處處長白雪華的說法，“文化部在條例頒布之后做了兩項(xiàng)工作，一是文化部本身的信息公開。第二項(xiàng)重要內(nèi)容就是關(guān)于公共圖書館參與信息公布”。比如要求“各級(jí)文化行政部門在本級(jí)工作信息公開機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹條例要求，及時(shí)部署落實(shí)所轄公共圖書館設(shè)置公開政府信息必要的場(chǎng)所設(shè)施，并積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，為公共圖書館增加相關(guān)的設(shè)施設(shè)備提供財(cái)政保障”。
但由于各種原因，目前各級(jí)政府利用公共圖書館進(jìn)行信息公開還存在各種差距。
政府應(yīng)強(qiáng)制向公共圖書館提供信息
國務(wù)院法制辦工交司馬森述處長在主題演講中表示：“圖書館在信息公開方面作用發(fā)揮得好，老百姓可能提出的申請(qǐng)就少；老百姓可以通過公共圖書館獲取政府部門主動(dòng)公開的政府信息就可以減輕行政成本，減少納稅人的花費(fèi)。”
但與會(huì)代表認(rèn)為，利用公共圖書館進(jìn)行信息公開的主動(dòng)權(quán)并不在圖書館手中，政府如何主動(dòng)利用圖書館才是關(guān)鍵。
“參與政府信息公開，圖書館的義務(wù)和責(zé)任是設(shè)立政府信息查詢點(diǎn)。但我們擔(dān)心的是，如果政府不主動(dòng)向圖書館提供政府信息，我們?cè)撛趺崔k？”蘇州市圖書館公共圖書館館長邱冠華表示擔(dān)心。
首都圖書館地方文獻(xiàn)部主任李誠也表示：“圖書館恐怕更多地是被動(dòng)接受信息的移送，政府送我們就接，不送我們也沒地方查，對(duì)圖書館而言很難操作。”
對(duì)于這個(gè)問題，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)或者促進(jìn)國家通過專門的立法或相關(guān)的制度建立公共圖書館對(duì)政府信息的接受和保存制度。”她進(jìn)一步提出，“政府主管部門可以考慮指定或者委托公共圖書館，利用公共圖書館專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制工作，提高質(zhì)量，降低成本。”
公共圖書館信息公開實(shí)踐：三種模式
“條例規(guī)定在圖書館設(shè)點(diǎn)是政府的責(zé)任，如果不做的話，就是政府不作為。”馬森述如是說。但實(shí)際上，通過圖書館界人士的介紹發(fā)現(xiàn)，圖書館的努力推動(dòng)對(duì)于信息公開發(fā)揮著不可或缺的作用。目前值得借鑒的有三種模式。
黑龍江模式：主動(dòng)出擊
“條例實(shí)施之前，在今年的1月份省圖書館就制定了兩個(gè)文件：關(guān)于黑龍江省圖書館建設(shè)政府信息公開服務(wù)平臺(tái)的請(qǐng)示以及黑龍江省圖書館政府信息公開服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案。”黑龍江省圖書館館長高文華介紹道。
高文華設(shè)想：“通過共享工程建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)，省圖書館建設(shè)政府信息公開平臺(tái)之后，覆蓋全省的鄉(xiāng)村，全省每個(gè)村到2009年左右就基本能夠?qū)崿F(xiàn)村村通，村村都有一個(gè)服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)村所有的農(nóng)民群眾只要通過共享工程就能獲取政府信息。”
由于圖書館的提前規(guī)劃與溝通，請(qǐng)示“得到省政府辦公廳和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視”。到目前為止，黑龍江省圖書館“政府信息公開服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不僅僅是紙版資源和網(wǎng)上資源，還有整體的建設(shè)方案”。比如計(jì)劃購置整合政府信息采集、存儲(chǔ)、整序發(fā)布軟件系統(tǒng)，采編發(fā)平臺(tái)，編制包括政府信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容的政府信息公開目錄，協(xié)助政府有關(guān)部門編制“政府信息公開工作年度報(bào)告”等專業(yè)技術(shù)性文獻(xiàn)等等。
“公共圖書館要自己主動(dòng)爭(zhēng)取、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。”高文華說。
蘇州模式：拓展服務(wù)
與黑龍江省圖書館的主動(dòng)爭(zhēng)取相似，蘇州圖書館在信息公開中，也是主動(dòng)與政府部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，但又有明顯的不同。
“通過主動(dòng)與市政府辦公室市信息辦的多次溝通，最后達(dá)成從5月1日開始他們向我們主動(dòng)提供數(shù)字化的信息，我們進(jìn)行著錄和標(biāo)引的共識(shí)。但是他們沒有辦法提供經(jīng)費(fèi)。”蘇州圖書館館長邱冠華說。
邱冠華認(rèn)為，構(gòu)建總分館體系的圖書館，更便于政府信息公開這樣一項(xiàng)工作的開展。
更為超前的是，他提出“圖書館還可以提供與政府信息公開相關(guān)的參考咨詢及代理服務(wù)。比如納稅申報(bào)交個(gè)人所得稅，直接到圖書館網(wǎng)站上填一張表格就可以了，而且圖書館有那么多的分館在社區(qū)，這樣更加簡捷方便”。這樣的模式還可以擴(kuò)展到“通過電子政務(wù)向政府遞交申請(qǐng)，并且可以投訴不良行為”等等。
嘉興模式：直接參與
“政府信息辦成立的時(shí)候，嘉興市圖書館副館長就是信息辦的成員，我們嘉興市圖書館直接參與了這項(xiàng)工作，商量問題或者圖書館有什么樣的想法，在會(huì)議上全部可以溝通。”浙江嘉興圖書館館長章明麗介紹。這也是嘉興公共圖書館信息公開工作中最令人羨慕的地方。
嘉興模式的一個(gè)特色就是，政府強(qiáng)力推動(dòng)政府信息公開，如果沒有這一點(diǎn)，圖書館參與政府信息公開就可能沒有機(jī)制保障。
“對(duì)嘉興來說，這項(xiàng)工作牽涉到五縣兩區(qū)政府的推動(dòng)。直管的責(zé)任部門有75家，垂直管理的部門有十幾家，近一百家單位需要協(xié)調(diào)，要做到百分之百的信息公開，就需要有一個(gè)非常強(qiáng)有力的權(quán)威部門的推動(dòng)。”
嘉興的做法是，信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)班子由政府辦公室的副主任直接牽頭，然后把這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到督察處。據(jù)章明麗介紹，“嘉興市人民政府督察處主要承擔(dān)的是人大的一些代表建議、政協(xié)提案的督察工作，然后就是市政府的重大項(xiàng)目，也就是市長的督察工作，這些督察工作政策性比較強(qiáng)，督察需要的時(shí)間也有嚴(yán)格要求”，非常高效，有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)，工作自然到位。
有了這樣的保障，圖書館只需要考慮政府信息公開本身的工作了。章明麗表示：“在圖書館參與政府信息公開之初，我關(guān)注三個(gè)方面的問題。第一，政府的信息能否及時(shí)完整送到圖書館。第二，怎樣做好服務(wù)。第三，在資源的加工方面怎樣發(fā)揮我們專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。”
但在具體工作中，章明麗發(fā)現(xiàn)和設(shè)想的不一樣：“嘉興市電子政務(wù)做得很好，財(cái)政體系全部是上網(wǎng)。嘉興的學(xué)校也沒有紙質(zhì)文件，全部為電子文檔。政府電子文檔一給我，政府公開什么，我就有什么，第一個(gè)問題并不存在。”
