清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明教授關(guān)于權(quán)力有效監(jiān)督的“三圈層框架模型”理論認(rèn)為，權(quán)力有效監(jiān)督必須同時(shí)具備三個(gè)條件，即：監(jiān)督主體具有獨(dú)立地位、監(jiān)督主體具有足夠的能力、監(jiān)督主體具備充分的信息。

　　監(jiān)督主體獨(dú)立條件是指監(jiān)督主體地位要獨(dú)立或至少相對(duì)獨(dú)立于監(jiān)督客體；監(jiān)督能力指監(jiān)督主體的監(jiān)督手段、技巧、素質(zhì)、相關(guān)知識(shí)及各項(xiàng)資源等；具備充分的信息是指監(jiān)督主體獲取權(quán)力運(yùn)行軌跡的信息是否對(duì)稱(chēng)。

　　以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在反腐敗工作領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，可以為科技助推懲防體系效用找到明晰的路徑，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)過(guò)信息技術(shù)固化后的權(quán)力運(yùn)行流程既可以為監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中的信息溯源、程序追責(zé)等提供依據(jù)，又可以隔離權(quán)力運(yùn)行主體的隨意干擾，從而提升監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性，在一定程度上緩解體制剛性約束帶來(lái)的監(jiān)督主體獨(dú)立性不足的矛盾；人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的運(yùn)用，可以極大地提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平，促進(jìn)監(jiān)督主體的能力發(fā)生質(zhì)的飛躍；建立與業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享同一個(gè)后臺(tái)的電子監(jiān)督系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行軌跡信息全程留痕，使監(jiān)督主體獲得幾乎與監(jiān)督客體等量的權(quán)力運(yùn)行信息，而監(jiān)督過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題也可以得到較為徹底的解決。

　　打造交通網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)行平臺(tái)按照電子政務(wù)應(yīng)用層次階段劃分的權(quán)威觀點(diǎn)，電子政務(wù)發(fā)展劃分為三個(gè)階段：第一階段為信息發(fā)布階段，主要是進(jìn)行簡(jiǎn)單的單向信息活動(dòng)；第二階段為信息互動(dòng)階段，主要特征是需要與公眾和其他部門(mén)互動(dòng)，同時(shí)這種互動(dòng)性要求政府必須能夠及時(shí)處理來(lái)自外部的信息和服務(wù)要求；第三階段為在線處理階段，為電子政務(wù)的高級(jí)階段，主要特征是政府能實(shí)時(shí)地對(duì)公眾及其他部門(mén)的要求做出響應(yīng)。

　　美國(guó)著名管理咨詢(xún)公司埃森哲公司的研究報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)政府電子政務(wù)目前的總體成熟度為23%，尚處于平臺(tái)建設(shè)階段，大多數(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)只限于信息發(fā)布的單向功能，雙向互動(dòng)服務(wù)和在線處理能力仍然比較薄弱。同樣，對(duì)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)而言，下一步應(yīng)著重在提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)公共服務(wù)和管理的網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)和實(shí)時(shí)在線處理方面下功夫：包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)行政主管部門(mén)要在政府流程優(yōu)化和重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步逐項(xiàng)明確內(nèi)部管理流程運(yùn)行的依據(jù)、程序、時(shí)限、質(zhì)量及責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和提升自動(dòng)辦公系統(tǒng)的信息化能力，促進(jìn)內(nèi)部資源整合和信息共享，加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的互動(dòng)和協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的扁平化管理，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約，進(jìn)一步提升行政辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上運(yùn)行能力，促進(jìn)所有內(nèi)部管理活動(dòng)在自動(dòng)辦公系統(tǒng)中完成；同時(shí)要建設(shè)涵蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)上審批、行政處罰等面向公眾的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和行政處罰等相關(guān)信息在網(wǎng)上發(fā)布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理、與其他政府部門(mén)和當(dāng)事人在網(wǎng)上互動(dòng)溝通的功能；此外還要進(jìn)一步整合行政辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政處罰等外部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的資源，搭建起“外網(wǎng)受理—內(nèi)網(wǎng)協(xié)同處理—外網(wǎng)反饋”的交通運(yùn)輸系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程在線實(shí)時(shí)處理新模式。

　　同步植入電子監(jiān)察系統(tǒng)在傳統(tǒng)的政府流程管理模式下，要全程監(jiān)督政府所有流程是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。但是，隨著電子政務(wù)的推廣和深入發(fā)展，信息技術(shù)為全程實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供了可能和條件。應(yīng)該先以行業(yè)各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理運(yùn)行、行政審批和行政處罰行為等作為監(jiān)察對(duì)象，以廉潔和效能為核心監(jiān)察內(nèi)容，建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享同一平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，與監(jiān)督對(duì)象同等地享有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)和信息，著力解決監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)自動(dòng)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批和行政處罰系統(tǒng)等的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次可以強(qiáng)化電子監(jiān)察系統(tǒng)的人工智能功效，提升監(jiān)察的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察的自動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)能力，努力強(qiáng)化電子監(jiān)察系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)和決策支持的功能，建立健全高效運(yùn)作的電子監(jiān)察平臺(tái)，推進(jìn)行政監(jiān)察工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，最大程度地克服“小紀(jì)檢與推動(dòng)大發(fā)展”和“小機(jī)關(guān)與管理大行業(yè)”之間的矛盾。

　　探索信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高峰期，項(xiàng)目多，投資大，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)始終是交通運(yùn)輸行業(yè)反腐倡廉工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中排斥潛在投標(biāo)人、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信、評(píng)標(biāo)辦法不完善等違法違規(guī)問(wèn)題依然存在，要從根本上解決招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，必須創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)模式及其監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程控制和監(jiān)管。近年來(lái)，全國(guó)很多地方積極探索信息技術(shù)在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用，特別是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子招投標(biāo)全新模式逐漸成熟并已經(jīng)成功用于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐。探索交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)，讓交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，確保招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和招投標(biāo)信息高度透明，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)等功能，最大程度地隔離交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的人為干擾因素，建立起“全流程、全隔離、全監(jiān)管”的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)全新模式，不失為解決困擾交通運(yùn)輸項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域各種“痼疾”的有效途徑。

　　建立項(xiàng)目建設(shè)信息管理平臺(tái)隨著交通運(yùn)輸行業(yè)管理及投資建設(shè)模式的變化，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)管理難度日趨增大，必須加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)的武裝，才能有效解決項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管中的種種難題。需要努力的方面主要包括：完善建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。將交通運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場(chǎng)信息納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的監(jiān)督管理功能；建設(shè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)在建高速公路的監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握各合同標(biāo)段、施工單位及監(jiān)理單位的項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位監(jiān)督；探索交通項(xiàng)目建設(shè)模塊化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，開(kāi)發(fā)涵蓋交通運(yùn)輸項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)及廉政五大模塊的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)及廉政五大項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的格局。

　　探索交通運(yùn)輸執(zhí)法遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)中，路政執(zhí)法、運(yùn)政執(zhí)法、高速公路綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)普遍存在自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)裁決權(quán)的問(wèn)題，這些權(quán)力運(yùn)行涉及的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且絕大部分權(quán)力落實(shí)到了基層執(zhí)法單位和崗位，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督制約措施，再加上執(zhí)法人員自身素質(zhì)問(wèn)題，就會(huì)造成局部腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸行業(yè)整體形象。強(qiáng)化交通運(yùn)輸執(zhí)法的遠(yuǎn)程監(jiān)督成為防治執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵，因此，要運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，把監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將行政處罰的依據(jù)、事項(xiàng)、金額通過(guò)軟件固化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化對(duì)辦案流程跟蹤、記錄功能，約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為；同時(shí)還要利用網(wǎng)絡(luò)、G P S和車(chē)載視頻記錄儀等手段解決行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象的全程雙監(jiān)控問(wèn)題，從而最大程度上解決分散執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所帶來(lái)的監(jiān)督難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　當(dāng)前，交通運(yùn)輸服務(wù)和管理信息化已越來(lái)越普遍，由于信息技術(shù)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，我們相信，運(yùn)用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)水平是未來(lái)社會(huì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。