清華大學廉政與治理研究中心主任任建明教授關(guān)于權(quán)力有效監(jiān)督的“三圈層框架模型”理論認為，權(quán)力有效監(jiān)督必須同時具備三個條件，即：監(jiān)督主體具有獨立地位、監(jiān)督主體具有足夠的能力、監(jiān)督主體具備充分的信息。

　　監(jiān)督主體獨立條件是指監(jiān)督主體地位要獨立或至少相對獨立于監(jiān)督客體；監(jiān)督能力指監(jiān)督主體的監(jiān)督手段、技巧、素質(zhì)、相關(guān)知識及各項資源等；具備充分的信息是指監(jiān)督主體獲取權(quán)力運行軌跡的信息是否對稱。

　　以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在反腐敗工作領(lǐng)域的廣泛運用，可以為科技助推懲防體系效用找到明晰的路徑，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：經(jīng)過信息技術(shù)固化后的權(quán)力運行流程既可以為監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中的信息溯源、程序追責等提供依據(jù)，又可以隔離權(quán)力運行主體的隨意干擾，從而提升監(jiān)督主體的相對獨立性，在一定程度上緩解體制剛性約束帶來的監(jiān)督主體獨立性不足的矛盾；人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的運用，可以極大地提高監(jiān)督的專業(yè)化和科學化水平，促進監(jiān)督主體的能力發(fā)生質(zhì)的飛躍；建立與業(yè)務系統(tǒng)共享同一個后臺的電子監(jiān)督系統(tǒng)可以實現(xiàn)權(quán)力運行軌跡信息全程留痕，使監(jiān)督主體獲得幾乎與監(jiān)督客體等量的權(quán)力運行信息，而監(jiān)督過程中信息不對稱問題也可以得到較為徹底的解決。

　　打造交通網(wǎng)絡管理運行平臺按照電子政務應用層次階段劃分的權(quán)威觀點，電子政務發(fā)展劃分為三個階段：第一階段為信息發(fā)布階段，主要是進行簡單的單向信息活動；第二階段為信息互動階段，主要特征是需要與公眾和其他部門互動，同時這種互動性要求政府必須能夠及時處理來自外部的信息和服務要求；第三階段為在線處理階段，為電子政務的高級階段，主要特征是政府能實時地對公眾及其他部門的要求做出響應。

　　美國著名管理咨詢公司埃森哲公司的研究報告稱，我國政府電子政務目前的總體成熟度為23%，尚處于平臺建設(shè)階段，大多數(shù)的電子政務系統(tǒng)只限于信息發(fā)布的單向功能，雙向互動服務和在線處理能力仍然比較薄弱。同樣，對于交通運輸系統(tǒng)的電子政務建設(shè)而言，下一步應著重在提升交通運輸系統(tǒng)公共服務和管理的網(wǎng)絡信息互動和實時在線處理方面下功夫：包括交通運輸系統(tǒng)各級行政主管部門要在政府流程優(yōu)化和重組的基礎(chǔ)上，進一步逐項明確內(nèi)部管理流程運行的依據(jù)、程序、時限、質(zhì)量及責任等標準，優(yōu)化和提升自動辦公系統(tǒng)的信息化能力，促進內(nèi)部資源整合和信息共享，加強政府內(nèi)部各部門之間的互動和協(xié)作，逐步實現(xiàn)行業(yè)的扁平化管理，加強相互監(jiān)督和制約，進一步提升行政辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上運行能力，促進所有內(nèi)部管理活動在自動辦公系統(tǒng)中完成；同時要建設(shè)涵蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)上審批、行政處罰等面向公眾的業(yè)務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批和行政處罰等相關(guān)信息在網(wǎng)上發(fā)布、業(yè)務在網(wǎng)上辦理、與其他政府部門和當事人在網(wǎng)上互動溝通的功能；此外還要進一步整合行政辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政處罰等外部業(yè)務處理系統(tǒng)的資源，搭建起“外網(wǎng)受理—內(nèi)網(wǎng)協(xié)同處理—外網(wǎng)反饋”的交通運輸系統(tǒng)業(yè)務流程在線實時處理新模式。

　　同步植入電子監(jiān)察系統(tǒng)在傳統(tǒng)的政府流程管理模式下，要全程監(jiān)督政府所有流程是根本不可能實現(xiàn)的。但是，隨著電子政務的推廣和深入發(fā)展，信息技術(shù)為全程實時監(jiān)督權(quán)力運行提供了可能和條件。應該先以行業(yè)各級行政機關(guān)內(nèi)部管理運行、行政審批和行政處罰行為等作為監(jiān)察對象，以廉潔和效能為核心監(jiān)察內(nèi)容，建設(shè)與業(yè)務系統(tǒng)共享同一平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)，與監(jiān)督對象同等地享有權(quán)力運行過程中的數(shù)據(jù)和信息，著力解決監(jiān)督信息不對稱的問題，實現(xiàn)對行政機關(guān)自動辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批和行政處罰系統(tǒng)等的全程實時監(jiān)控。其次可以強化電子監(jiān)察系統(tǒng)的人工智能功效，提升監(jiān)察的專業(yè)化、科學化水平，實現(xiàn)電子監(jiān)察的自動預警糾錯能力，努力強化電子監(jiān)察系統(tǒng)的績效評估、信息服務和決策支持的功能，建立健全高效運作的電子監(jiān)察平臺，推進行政監(jiān)察工作的精細化、標準化和科學化水平，最大程度地克服“小紀檢與推動大發(fā)展”和“小機關(guān)與管理大行業(yè)”之間的矛盾。

　　探索信息技術(shù)在招投標中的應用當前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高峰期，項目多，投資大，交通運輸建設(shè)項目的招標投標始終是交通運輸行業(yè)反腐倡廉工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。交通運輸建設(shè)項目招投標環(huán)節(jié)中排斥潛在投標人、陪標、圍標、掛靠投標、中標單位缺乏誠信、評標辦法不完善等違法違規(guī)問題依然存在，要從根本上解決招標投標環(huán)節(jié)的問題，必須創(chuàng)新招標投標模式及其監(jiān)管方式，加強對招標投標活動全過程控制和監(jiān)管。近年來，全國很多地方積極探索信息技術(shù)在建設(shè)工程招投標領(lǐng)域中的應用，特別是以網(wǎng)絡技術(shù)為基礎(chǔ)的電子招投標全新模式逐漸成熟并已經(jīng)成功用于工程建設(shè)項目招投標實踐。探索交通運輸建設(shè)項目電子招投標，讓交通運輸建設(shè)項目傳統(tǒng)的招標、投標、評標、合同等業(yè)務過程全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化，確保招投標業(yè)務流程規(guī)范和招投標信息高度透明，實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、計算機自動評標等功能，最大程度地隔離交通建設(shè)項目招標投標中的人為干擾因素，建立起“全流程、全隔離、全監(jiān)管”的交通運輸建設(shè)項目電子招投標全新模式，不失為解決困擾交通運輸項目招投標領(lǐng)域各種“痼疾”的有效途徑。

　　建立項目建設(shè)信息管理平臺隨著交通運輸行業(yè)管理及投資建設(shè)模式的變化，交通運輸項目的建設(shè)管理難度日趨增大，必須加強現(xiàn)代信息技術(shù)對項目建設(shè)管理環(huán)節(jié)的武裝，才能有效解決項目建設(shè)監(jiān)管中的種種難題。需要努力的方面主要包括：完善建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)。將交通運輸行業(yè)的建設(shè)項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺，加強系統(tǒng)對交通運輸建設(shè)市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的監(jiān)督管理功能；建設(shè)交通運輸項目管理信息系統(tǒng)，加強對在建高速公路的監(jiān)管，實時掌握各合同標段、施工單位及監(jiān)理單位的項目建設(shè)情況，實現(xiàn)對工程建設(shè)設(shè)計變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督；探索交通項目建設(shè)模塊化、網(wǎng)絡化管理方式，開發(fā)涵蓋交通運輸項目的進度、質(zhì)量、安全、造價及廉政五大模塊的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、安全、造價及廉政五大項網(wǎng)上運行的格局。

　　探索交通運輸執(zhí)法遠程監(jiān)控系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)中，路政執(zhí)法、運政執(zhí)法、高速公路綜合執(zhí)法等業(yè)務普遍存在自由裁量權(quán)和現(xiàn)場裁決權(quán)的問題，這些權(quán)力運行涉及的點多、線長、面廣，且絕大部分權(quán)力落實到了基層執(zhí)法單位和崗位，如果沒有有效的監(jiān)督制約措施，再加上執(zhí)法人員自身素質(zhì)問題，就會造成局部腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重影響交通運輸行業(yè)整體形象。強化交通運輸執(zhí)法的遠程監(jiān)督成為防治執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵，因此，要運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，把監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法崗位和業(yè)務環(huán)節(jié)，將行政處罰的依據(jù)、事項、金額通過軟件固化，實現(xiàn)全過程的電子化、網(wǎng)絡化，強化對辦案流程跟蹤、記錄功能，約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為；同時還要利用網(wǎng)絡、G P S和車載視頻記錄儀等手段解決行政執(zhí)法過程中執(zhí)法者和執(zhí)法對象的全程雙監(jiān)控問題，從而最大程度上解決分散執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法所帶來的監(jiān)督難的現(xiàn)實問題。

　　當前，交通運輸服務和管理信息化已越來越普遍，由于信息技術(shù)無可比擬的優(yōu)勢，我們相信，運用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)水平是未來社會交通運輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。