南京市公安局把執(zhí)法信息化建設(shè)作為規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法效率的一件大事來(lái)抓，先后研發(fā)了9項(xiàng)法制信息化建設(shè)項(xiàng)目，逐步走出了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的一條新路子，公安部法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予高度贊揚(yáng)，稱其做法為全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)作出了示范榜樣，其成功經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)同行譽(yù)為執(zhí)法信息化的“南京樣本”。
無(wú)紙化提高辦案質(zhì)效
“以前，我最怕的是到分局找領(lǐng)導(dǎo)審批材料。”南京玄武分局新街口派出所治安民警對(duì)記者說(shuō)。用他的話來(lái)形容以前辦理治安案件是“四八式”，即用四個(gè)小時(shí)去調(diào)查取證，用八個(gè)小時(shí)去報(bào)批。因?yàn)閳?bào)批過(guò)程浪費(fèi)大量時(shí)間，為了辦案不超期，只有縮短調(diào)查取證時(shí)間，這樣辦案質(zhì)量多少會(huì)受到影響。
針對(duì)基層執(zhí)法部門存在實(shí)際困難，南京市公安局法制支隊(duì)組織研發(fā)了“電子簽章系統(tǒng)”和“電子案卷系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)案件辦理的無(wú)紙化。辦理刑事和行政案件的所有筆錄都采用電子模板，當(dāng)事人通過(guò)專用的簽字和捺印板直接在電子筆錄上簽字捺印。電子案卷按照辦案程序具有自動(dòng)組卷功能，使用PDF注釋技術(shù)，民警根據(jù)案件辦理進(jìn)度在案卷材料內(nèi)添加案件主要證據(jù)列表，使審核、審批崗的同志和領(lǐng)導(dǎo)在審閱的同時(shí)，點(diǎn)擊所列主證目錄，直接關(guān)聯(lián)到主要證據(jù)，從而大幅壓縮審核審批時(shí)間和工作量，將個(gè)案審核審批時(shí)間控制在半小時(shí)以內(nèi)，極大提高了審核審批人閱卷的速度。辦案民警也不再需要往返于辦案單位和審批部門之間，讓辦案民警有足夠的時(shí)間去調(diào)查取證，從而提高辦案質(zhì)量。
記者從南京市公安局了解到，2012年，南京市公安機(jī)關(guān)實(shí)行無(wú)紙化辦案，光紙張費(fèi)用就節(jié)省12萬(wàn)多元，如果加上節(jié)省的往返的油費(fèi)辦案成本大大降低。
針對(duì)公安與檢法司等部門間信息共享、案件材料流轉(zhuǎn)，南京市公安局在全國(guó)率先建成了“政法機(jī)關(guān)網(wǎng)上協(xié)同辦案系統(tǒng)”，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部推廣應(yīng)用，政法機(jī)關(guān)案件流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。
加減法提升公信力
“你們對(duì)我處罰太重了，你們徇私枉法，我要投訴你們……”當(dāng)嫖娼違法人李某被告知將要被處以行政拘留六日時(shí)，李某著急了。南京雨花臺(tái)分局板橋派出所民警徐國(guó)輝耐心地指著電腦屏幕問(wèn)李某，“你嫖娼是否既遂”，“是”，“你是否是第一次嫖娼”，“是”，“減一分”；“你有無(wú)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)坦白”，“沒(méi)有”，“加一分”……兩分鐘后，計(jì)算結(jié)果出來(lái)了：行政拘留六日，李某啞口無(wú)言了。
徐警官使用的正是法制部門開(kāi)發(fā)的“行政案件自動(dòng)量罰系統(tǒng)”，根據(jù)案件情節(jié)進(jìn)行加減法計(jì)算出處罰結(jié)果。
由于各種原因，同城同種行為同種情節(jié)，但處罰結(jié)果差別迥異的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。為此，南京市公安局研發(fā)了“行政案件自動(dòng)量罰系統(tǒng)”，設(shè)定某種違法行為的全部量罰情節(jié)，只要將違法行為人所有量罰情節(jié)全部輸入平臺(tái)，系統(tǒng)即可得出處罰結(jié)果，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)范了民警行政自由裁量權(quán)。以浦口公安分局為例，2012年8月27日至9月5日，應(yīng)用該系統(tǒng)量罰行政案件120起，每起案件平均用時(shí)4分鐘，無(wú)一起案件引發(fā)當(dāng)事人對(duì)處罰不當(dāng)?shù)耐对V或異議。
為了保障辦理的所有行政、刑事案件當(dāng)事人的知情權(quán)，南京市公安局還研發(fā)了“網(wǎng)上執(zhí)法告知服務(wù)系統(tǒng)”，從接處警到案件受理立案，到案件辦理的全過(guò)程，及時(shí)告知當(dāng)事人案件進(jìn)展情況。
系統(tǒng)自2012年3月1日運(yùn)行以來(lái)，已公開(kāi)上網(wǎng)案件7.1萬(wàn)件，發(fā)布告知信息6.7萬(wàn)條，通知被告知人5.6萬(wàn)人，從反饋意見(jiàn)來(lái)看，86.7%的未破刑事、行政案件的受害人對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案滿意。
執(zhí)法寶典提高執(zhí)法能力
去年才由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方參加公安工作的王建軍在接到派出所值班前臺(tái)打來(lái)電話，告知玄武區(qū)珠江路百腦匯電子城有一起勞資糾紛的警情后，就收到警務(wù)平臺(tái)自動(dòng)發(fā)來(lái)的短信，短信內(nèi)容是關(guān)于勞資糾紛相關(guān)的法律法規(guī)以及處理注意事項(xiàng)。
在趕往現(xiàn)場(chǎng)的幾分鐘時(shí)間內(nèi)，王警官仔細(xì)看了遍信息內(nèi)容。到了現(xiàn)場(chǎng)后，王警官用了20分鐘就把警情妥善處理完，雙方都對(duì)王警官表示感謝。
公安執(zhí)法工作，對(duì)執(zhí)法民警的法律素質(zhì)要求甚高。南京市公安局針對(duì)民警學(xué)習(xí)法律的現(xiàn)實(shí)困難，研發(fā)了專供民警學(xué)習(xí)法律的“執(zhí)法寶典”和“網(wǎng)上練兵場(chǎng)”。
“執(zhí)法寶典”的特色是針對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤民警具體執(zhí)法辦案遇到實(shí)際問(wèn)題，警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)檢索相關(guān)法律法規(guī)，供執(zhí)法民警學(xué)習(xí)參考，王警官收到的短信就是“執(zhí)法寶典”自動(dòng)發(fā)送的與警情相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容。當(dāng)警情錄入警務(wù)平臺(tái)后，平臺(tái)智能檢索相關(guān)法律法規(guī)，然后自動(dòng)發(fā)送到處警民警移動(dòng)警務(wù)通上，便于民警及時(shí)學(xué)習(xí)，此外，民警還可以通過(guò)警務(wù)平臺(tái)主動(dòng)查閱某一類警情或案件所涉及到法律法規(guī)。
截至去年底，南京警方已組織了13319次正式考試，人均學(xué)法積分位居全省前列。
監(jiān)督系統(tǒng)保障執(zhí)法質(zhì)量
“滴滴滴……”南京棲霞公安分局堯化門派出所民警姚堯的警務(wù)平臺(tái)自動(dòng)報(bào)警了，姚堯點(diǎn)擊鼠標(biāo)，看到系統(tǒng)自動(dòng)提示，其前幾天辦理盜竊案件的嫌疑人刑事拘留明天就要到期。姚堯開(kāi)始準(zhǔn)備相關(guān)材料，辦理相關(guān)手續(xù)。
這報(bào)警聲就是南京警方研發(fā)的“執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”傳出來(lái)的，它通過(guò)警務(wù)平臺(tái)，會(huì)向辦案民警自動(dòng)發(fā)出提示聲響。
“公安機(jī)關(guān)是老百姓日常生活中接觸最頻繁、聯(lián)系最密切的執(zhí)法機(jī)關(guān)。如果公安執(zhí)法出了問(wèn)題，群眾往往會(huì)把對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。為了盡可能減少執(zhí)法問(wèn)題，除了制定規(guī)范、提高執(zhí)法者素質(zhì)外，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督管理非常重要。”南京市公安局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人馬群如是說(shuō)。
“執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”的最大特點(diǎn)就是智能監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”應(yīng)用后，全市無(wú)一起案件的處罰決定被上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷或在訴訟中敗訴或因執(zhí)法錯(cuò)誤而引起國(guó)家賠償，執(zhí)法質(zhì)量大大提高。
