1 項目背景

　　政務(wù)信息資源目錄體系的概念，最初來源我國政府文件。2002年7月中辦發(fā)[2002]17號、2004年中辦發(fā)[2004]34號文件和2006年《國家電子政務(wù)總體框架》，都提出了建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系要求。其中中辦發(fā)[2004]34號文件指出要依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！秶译娮诱?wù)總體框架》明確指出，2010年，我國將建成覆蓋全國的電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。

　　在上述文件指導(dǎo)下，國家電子政務(wù)標準化總體組發(fā)布了《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》等系列標準；天津、上海、北京等地分別開展原型試點和建設(shè)試點，全國范圍內(nèi)的政務(wù)信息資源目錄共享與交換體系建設(shè)工作正逐步全面展開。2009年，國家批準長春市為政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)試點城市。試點的成功經(jīng)驗將在全國推廣，依照國家相關(guān)標準，結(jié)合長春實際，積極探索和實踐政務(wù)信息資源開發(fā)利用的組織方式、技術(shù)架構(gòu)和運行模式，為長春乃至全國電子政務(wù)的推進及建設(shè)積累經(jīng)驗。

　　2 項目規(guī)劃設(shè)計研究

　　2.1 基于目錄體系的電子政務(wù)總體框架設(shè)計

　　結(jié)合長春實際及電子政務(wù)特點，基于政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的長春市電子政務(wù)總體框架如圖1所示。

　　政務(wù)信息資源目錄體系必須作為電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺完成建設(shè)，建設(shè)過程中要考慮與信息資源共享交換平臺的對應(yīng)關(guān)系，要考慮如何支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　2.2 目錄體系總體架構(gòu)設(shè)計

　　經(jīng)研究，目錄體系技術(shù)架構(gòu)主要包括信息庫系統(tǒng)和目錄內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)。信息庫系統(tǒng)由政務(wù)部門的共享信息庫、目錄內(nèi)容信息庫和目錄服務(wù)中心的目錄內(nèi)容管理信息庫、服務(wù)信息庫組成。目錄內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)由共享信息服務(wù)系統(tǒng)、編目系統(tǒng)、目錄報送系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、目錄服務(wù)系統(tǒng)組成?？傮w結(jié)構(gòu)如圖2所示。

　　（1）共享信息服務(wù)系統(tǒng)：實現(xiàn)各部門可共享政務(wù)信息資源的訪問、下載等服務(wù)。信息資源將由各政務(wù)部門自身的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供、產(chǎn)生和發(fā)布，并由各部門自身負責(zé)日常維護及管理。

　?。?）編目系統(tǒng)：參照國家目錄體系的核心元數(shù)據(jù)、主題詞等相關(guān)標準，對部門的共享信息資源進行編目，形成政務(wù)信息資源的目錄信息（編目結(jié)果信息），同時部門還將建立信息共享環(huán)境，提供信息資源的最終訪問及共享服務(wù)。

　?。?）報送系統(tǒng)：實現(xiàn)部門編目結(jié)果信息到目錄中心的在線報送，同時也可把目錄中心經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有誤的目錄信息及時反饋給部門重新處理。

　　（4）目錄管理系統(tǒng)：對部門報送到目錄中心各種目錄核心元數(shù)據(jù)的信息進行審核、注冊、發(fā)布等管理，以保證目錄信息的準確及安全使用。

　　（5）目錄服務(wù)系統(tǒng)：主要通過提供目錄查詢和接口調(diào)用兩種服務(wù)，為各政務(wù)部門及聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享訪問服務(wù),同時還需建立與上級或下級目錄中心之間的互訪機制。

　　2.3 物理拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計

　　長春市已經(jīng)建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各政務(wù)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，橫行連接了市級所有的政府部門，縱向連通了所有的下屬區(qū)縣，構(gòu)建了市、區(qū)兩級互連互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為本次長春市政務(wù)信息資源目錄體系試點奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合試點需求及長春在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的實際情況，整個政務(wù)信息目錄體系初步規(guī)劃設(shè)計的物理拓撲結(jié)構(gòu)示意如圖3所示。如圖3所示，市目錄與交換中心擬部署在長春信息港中心機房，主要包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、交換服務(wù)器、目錄管理服務(wù)器、目錄服務(wù)服務(wù)器以前各類應(yīng)用服務(wù)器（中心已建的其他應(yīng)用）。

　　根據(jù)長春市各共建部門的具體情況，本次目錄體系建設(shè)結(jié)合各部門及區(qū)縣實際情況可分為以下三種方式：

　　（1）部門托管模式。部門系統(tǒng)主要托管在信息港的共建部門，主要是指民政、衛(wèi)生等部門，業(yè)務(wù)系統(tǒng)（部分業(yè)務(wù)）已經(jīng)托管在信息港，部門業(yè)務(wù)人員可以直接訪問信息港的應(yīng)用服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)資源。本次項目建設(shè)，僅需配置部門編目工作終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），按照信息資源編目要求對部門的信息資源進行編目即可，通過訪問中心的目錄服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享；

　?。?）部門分目錄中心模式。主要是針對部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)單獨建設(shè)，特別是那些垂管部門或網(wǎng)絡(luò)安全等要求特別高的部門，如工商、地稅、公安等。本次項目建設(shè)可為部門配置信息資源共享服務(wù)器、目錄管理和服務(wù)服務(wù)器、編目終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），通過編目終端對部門的信息資源進行編目、報送到部門的目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)中，構(gòu)建部門的目錄服務(wù)中心（分中心），然后再與長春市級目錄服務(wù)中心通過目錄中心互訪機制實現(xiàn)政務(wù)信息資源在全區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)現(xiàn)和定位及共享。借助部門目錄服務(wù)中心可解決兩個問題，一是部門自身信息資源資產(chǎn)化管理，二是獨立實現(xiàn)部門信息資源的編目、發(fā)布、共享，并能發(fā)現(xiàn)、定位和共享其他部門的信息資源。

　?。?）區(qū)縣建設(shè)模式。根據(jù)長春市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有建設(shè)情況，各區(qū)縣和市級中心已實現(xiàn)了互聯(lián)互通，建議暫不在區(qū)縣級設(shè)立目錄服務(wù)中心，各區(qū)縣可直接使用市級目錄體系平臺，完成對信息資源進行編目、發(fā)布及自我管理，并通過市級中心實現(xiàn)全區(qū)域信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和共享。這種建設(shè)模式的好處：一減輕了各區(qū)縣在目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)上的日常維護壓力，由市級中心統(tǒng)一進行管理（各區(qū)縣通過授權(quán)可直接管理本區(qū)縣自己的目錄資源信息），二是該建設(shè)模式可大大減少目錄體系建設(shè)的整體投資。

　　2.4 目錄體系與試點應(yīng)用關(guān)系

　　結(jié)合調(diào)研的實際業(yè)務(wù)需求，以社會救助業(yè)務(wù)為例,得出的政務(wù)信息資源目錄體系支撐具體應(yīng)用的模式如下表所示：