黨的十六大以來，社會(huì)管理開始納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理被提到前所未有的高度，成為各級(jí)黨委和政府工作的重要議題。“工欲善其事，必先利其器”，社會(huì)管理是一項(xiàng)從上層建筑到基層管理、從機(jī)構(gòu)到個(gè)體在各層級(jí)、各方面均緊密相關(guān)的綜合性和復(fù)雜性極高的課題，迫切需要符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的時(shí)代利器為其披荊斬棘保駕護(hù)航?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這個(gè)引領(lǐng)、推動(dòng)近現(xiàn)代兩次產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)變革的利器，具有直接導(dǎo)致管理技術(shù)變革、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)體制變化的作用，理所當(dāng)然地成為搞好信息時(shí)代社會(huì)管理的必要條件。我國電子政務(wù)作為在信息社會(huì)大環(huán)境下融合政府管理和信息科學(xué)技術(shù)于一體的新興領(lǐng)域，歷經(jīng)十多年的發(fā)展和建設(shè)，其所承擔(dān)的職責(zé)已不僅是作為一種輔助工具來提高社會(huì)管理和政府行政效率，而是以信息社會(huì)驅(qū)動(dòng)者、引導(dǎo)者、管理者的姿態(tài)，以科學(xué)發(fā)展為方向，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供新思路、新方法、新措施。

　　1 電子政務(wù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　當(dāng)前我國電子政務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。第一階段是以1993年啟動(dòng)被稱為中國“電子政務(wù)”前身的“三金工程”為標(biāo)志的試點(diǎn)階段，其以政府辦公自動(dòng)化為主要表現(xiàn)形式，重點(diǎn)關(guān)注政府部門內(nèi)部辦公應(yīng)用。第二階段是以1999年啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”為標(biāo)志的大規(guī)模發(fā)展階段，其以幾乎覆蓋各級(jí)政府部門的門戶網(wǎng)站為主要形式，其以提供面向公眾的信息化服務(wù)為主要特點(diǎn)。第三階段是以2003年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將信息化上升到國家戰(zhàn)略舉措為標(biāo)志的資源整合、應(yīng)用深化階段，其以法律法規(guī)的發(fā)展完善、資源共享整合和開發(fā)利用為主要特點(diǎn)。歷經(jīng)探索實(shí)踐的電子政務(wù)，在社會(huì)管理層面逐漸形成了以促進(jìn)政府信息公開為主要目標(biāo)的門戶網(wǎng)站建設(shè)、以提高政府部門內(nèi)部辦事效能為目標(biāo)的辦公及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、以提升公眾服務(wù)水平為目標(biāo)的網(wǎng)上辦事服務(wù)建設(shè)、以了解疏通民意加強(qiáng)政民溝通為目標(biāo)的網(wǎng)上政民互動(dòng)服務(wù)建設(shè)、以促進(jìn)部門間聯(lián)合審批效能和決策支持信息科學(xué)性有效性為目標(biāo)的信息資源共享和開發(fā)利用建設(shè)等五個(gè)主要方面。政府部門逐步從依靠信息技術(shù)的外在條件轉(zhuǎn)變?yōu)橥诰蛐畔⒓夹g(shù)的深層資源，從被動(dòng)采用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈街鲃?dòng)通過信息技術(shù)優(yōu)化管理服務(wù)流程，從信息技術(shù)為我所用轉(zhuǎn)變?yōu)榈叫畔⒓夹g(shù)為公眾服務(wù)，從與公眾的單向信息發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?dòng)交流。政府的管理思路、管理手段、管理模式逐漸向以信息化為基礎(chǔ)和先決條件的方向靠攏，社會(huì)公眾的生老病死、衣食住行，在潛移默化中隨著以電子政務(wù)為依托的電子政府逐漸形成，開始適應(yīng)并滿足在網(wǎng)上申請(qǐng)結(jié)婚、辦理生育、繳納社保、購買柴米油鹽、申辦工商執(zhí)照、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上諫言建議等信息化虛擬社會(huì)生活模式。

　　2 電子政務(wù)對(duì)社會(huì)管理的影響

　　電子政務(wù)的價(jià)值取向一直以“通過法定程序，以公民服務(wù)為宗旨，更好地體現(xiàn)公民意志，拓展政府的公共服務(wù)職能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)型政府的責(zé)任，提高監(jiān)管有效性的政府改革”為基礎(chǔ)。社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是以面向社會(huì)人的管理和服務(wù)為核心的政府改革，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單向的管控向政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)的管理以政府為中心，個(gè)人以單位為核心，服從單位在政治生活和個(gè)人生活方面以支配為主要模式的管理，公眾成為被動(dòng)的管制對(duì)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人逐漸擺脫了單位的控制，職業(yè)流動(dòng)化、商品市場(chǎng)化促進(jìn)了個(gè)人的工作和生活的自由化，個(gè)人由單位人變成了社會(huì)人，對(duì)政府提供的公共服務(wù)有了更高層次的需求。政府職能也漸漸由注重管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)職能。電子政務(wù)為政府由傳統(tǒng)意義的治民和為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡髦鳌⒂稍瓉淼拿嫦蛳录?jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的面向公眾提供了可行的、高效的實(shí)現(xiàn)途徑。電子政務(wù)促進(jìn)了政府部門處理事務(wù)更加公開透明，職能公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供了完善的公共服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，減少腐敗現(xiàn)象；推動(dòng)了政府組織模式調(diào)整，使縱向組織機(jī)構(gòu)扁平化和橫向組織機(jī)構(gòu)綜合化，強(qiáng)化部門之間的資源共享，部門之間的交互能力增強(qiáng)，整個(gè)政府組織面向公眾的回應(yīng)力提高；增強(qiáng)了行政流程的固化，通過程序控制事項(xiàng)辦理流程，不以人為意志而轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)行政流程優(yōu)化以及行政改革提供清晰視圖，并有效制約了貪污腐敗行為；改變了決策者、執(zhí)行者和公眾擁有不對(duì)等的信息地位和控制地位，使各方的行為建立在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上，已轉(zhuǎn)變成社會(huì)人的公眾擁有了參與制定公共決策的便捷渠道，同時(shí)決策層擁有了大量及時(shí)而鮮活的信息，使政令暢通民意可達(dá)。信息地位和控制地位的改變，使政府和公眾間的互信關(guān)系得到鞏固，社會(huì)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步保障。

　　現(xiàn)階段我國行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整完善社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，規(guī)范政府行為，減少行政層級(jí)，管理重心下移，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系，提高政府公信力和政府工作的公開性和透明度。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，公眾以社會(huì)人的形態(tài)組成了日益龐大的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這種新型社會(huì)組織模式在近年來發(fā)生的美國總統(tǒng)競(jìng)選、中東變革、北非動(dòng)蕩以及國內(nèi)以動(dòng)車事故、郭美美事件等為代表的群體性事件或個(gè)體信息深度發(fā)掘事件中發(fā)揮著強(qiáng)大的力量。公眾對(duì)國內(nèi)不斷出現(xiàn)的不良事件的反應(yīng)表明，現(xiàn)階段社會(huì)的突出矛盾已引發(fā)公眾對(duì)政府的不信任，一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)或真或假的同政府有關(guān)的不良事件信息，公眾對(duì)之采取的態(tài)度是在不明真相的情況下毫無根據(jù)地發(fā)泄和批判。所以迫切需要一種有效的方式來重塑政府公信力和一種有效的管理方法來規(guī)范、引導(dǎo)這股力量，使公眾在現(xiàn)實(shí)和虛擬社會(huì)中對(duì)整個(gè)社會(huì)的長治久安發(fā)揮正面的促進(jìn)作用。在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的今天，電子政務(wù)集合行政管理與信息科學(xué)技術(shù)于一體的先天優(yōu)勢(shì)，以及其在發(fā)展過程中已經(jīng)驗(yàn)證的對(duì)政府改革、社會(huì)管理所產(chǎn)生的積極影響效應(yīng)，決定了其今后所必須承擔(dān)的歷史使命和任務(wù)，具體來說包括以下幾方面。

　　一是圍繞提高政府公共政策能力，為公眾參與公共政策的制定和執(zhí)行，建立完善網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體。溫家寶總理曾說過“賢路當(dāng)廣而不當(dāng)窄，言路當(dāng)開而不當(dāng)塞”。公民參與度越高，公共政策的民主化程度越高；所接受的公民表達(dá)越多，公共政策的執(zhí)行力就越強(qiáng)。需通過政府門戶網(wǎng)站建立完善客觀公正、公平服務(wù)的信息公開和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體，為政府決策的科學(xué)性、信息公開的及時(shí)性以及社會(huì)治理的互動(dòng)性和社會(huì)運(yùn)行的透明度等奠定必要的互補(bǔ)基礎(chǔ)。公眾利用互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，提出對(duì)公共政策的訴求， 解決公共政策制定和執(zhí)行過程中的參與缺失。公眾在公共政策方面的廣泛參與，增加了其對(duì)政府行為的理解和支持，社會(huì)互信度顯著提升。

　　二是以加強(qiáng)政府內(nèi)部治理能力為目標(biāo)，通過信息技術(shù)手段促進(jìn)政府管理結(jié)構(gòu)扁平化。政府自我治理能力，在政府部門內(nèi)部是建立在公務(wù)員能力基礎(chǔ)上的，在政府間則體現(xiàn)為信息共享能力和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。政府工作人員應(yīng)通過使用以知識(shí)資源庫為基礎(chǔ)支撐的信息化協(xié)同辦事系統(tǒng)，建立政府部門內(nèi)部、部門之間信息共享常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)縱向橫向兩個(gè)管理維度、上到部委下至街道社區(qū)管理層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，在個(gè)體成為知識(shí)和技術(shù)的掌控主體的同時(shí)，保證政府行為全面契合和協(xié)調(diào)一致，使整個(gè)政府的管理服務(wù)水平得到全面提升，同時(shí)固化的、公開的行政辦事流程有效制約了公眾所普遍關(guān)注并深惡的貪腐行為。

　　三是提升政府對(duì)社會(huì)事態(tài)和社會(huì)反應(yīng)的治理能力?；ヂ?lián)網(wǎng)完全改變了整個(gè)社會(huì)信息的公開性、透明度和互動(dòng)力，政府的社會(huì)治理能力不僅要符合法律界定的政府職能，而且更多地表現(xiàn)為政府的應(yīng)急響應(yīng)能力和對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的處置能力。電子政務(wù)要強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的信息渠道和溝通機(jī)制，增強(qiáng)政府的信息甄別能力，為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件贏得充分時(shí)間，并通過政府網(wǎng)站等官方渠道澄清事實(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論，以最小的資源投入和社會(huì)消耗平息事態(tài)發(fā)展。

　　四是提升公共服務(wù)能力和社會(huì)公信力。根據(jù)現(xiàn)代公共行政理論，政府公信力是政府公共服務(wù)的增函數(shù)。政府公共服務(wù)越多越完善，政府公信力就越高。時(shí)下公眾需要得到高質(zhì)量、公平化的公共服務(wù)，政府需要不斷滿足日益增長的社會(huì)期望、解決當(dāng)下突出的社會(huì)矛盾，提高政府公信力。電子政務(wù)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公共媒體作用，廣泛地傳遞社會(huì)主義價(jià)值體系，引導(dǎo)和培育新的社會(huì)行為規(guī)范，不斷釋放社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中可能存在的社會(huì)壓力，回應(yīng)各種潛在的社會(huì)訴求；要堅(jiān)持不懈地通過信息化手段促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、食品藥品服務(wù)、交通服務(wù)等廣泛影響社會(huì)公眾生活、工作的公共服務(wù)公平化、便捷化；要推進(jìn)公共服務(wù)下沉到社區(qū)，建立以社區(qū)為管理服務(wù)終端的電子政務(wù)社區(qū)服務(wù)模式，在有效的監(jiān)督手段下，吸收有誠信的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)治理中來，成為虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理向現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理延伸的觸角，滿足以社會(huì)人為服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，保障網(wǎng)上網(wǎng)下社會(huì)公信力的互推互促、健康發(fā)展。