阿克蘇地區(qū)從大部分縣（市）和部門政府網(wǎng)站沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、缺乏必備安全設(shè)備，到完成等保項(xiàng)目建設(shè)、通過(guò)國(guó)家安全評(píng)測(cè)，只用了一年零八個(gè)月的時(shí)間。
引用當(dāng)下流行的元芳體話語(yǔ)，問(wèn)一句“元芳，對(duì)于阿克蘇地區(qū)的等保項(xiàng)目建設(shè)，你怎么看？”
在本刊記者就整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程采訪新疆阿克蘇地區(qū)電子政務(wù)管理辦公室主任馬偉鋮的對(duì)話中，或許能給出些許答案。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢
——獨(dú)創(chuàng)“集中建設(shè)、地縣投資、資源共享、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)”的項(xiàng)目建設(shè)思路
記者：在等保項(xiàng)目建設(shè)之前，阿克蘇地區(qū)大部分縣（市）和部門政府網(wǎng)站沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，租用電信或者其他網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器空間托管政府網(wǎng)站，缺乏必備的安全設(shè)備，安全防護(hù)能力差，存在著較大的安全隱患。在當(dāng)時(shí)，如何保障阿克蘇地區(qū)政府網(wǎng)站的安全，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
馬偉鋮：是的。截至2010年年底，阿克蘇地區(qū)建成運(yùn)行的獨(dú)立政府網(wǎng)站及站群共計(jì)20個(gè)，其中地級(jí)政府網(wǎng)站（含站群）1個(gè)、縣（市）政府網(wǎng)站（含站群）9個(gè)、行署部門政府網(wǎng)站10個(gè)。這些網(wǎng)站中，有一半沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，服務(wù)器設(shè)備由通信運(yùn)營(yíng)商或其它企業(yè)托管，總體安全防護(hù)能力差、隱患多。經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果按國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)二級(jí)等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改建設(shè)，每個(gè)網(wǎng)站最低需投入150萬(wàn)元，20個(gè)網(wǎng)站共需投入3000萬(wàn)元，這對(duì)阿克蘇這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是難以承受的。
我們?cè)谡J(rèn)真分析現(xiàn)狀和困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“集中建設(shè)、地縣投資、資源共享、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)”的項(xiàng)目建設(shè)思路，即：采取由地區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)投資，按國(guó)家二級(jí)安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中式標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房，將20個(gè)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)統(tǒng)一納入其中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)的目的，同時(shí)也避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。經(jīng)測(cè)算，地區(qū)集中建設(shè)等保中心機(jī)房約需投資460萬(wàn)元，比分散建設(shè)節(jié)約2500多萬(wàn)元，其中地區(qū)財(cái)政投入150萬(wàn)元，其余由縣（市）根據(jù)財(cái)力狀況各承擔(dān)10萬(wàn)—50萬(wàn)元不等。這一建設(shè)思路，得到了阿克蘇地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持，保證了項(xiàng)目的順利啟動(dòng)。
磨刀不誤砍柴工
——科學(xué)組織項(xiàng)目論證和招投標(biāo)工作
記者：從整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)程來(lái)看，前期的方案制定和招投標(biāo)工作占了將近1/3的時(shí)間。
馬偉鋮：所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。等保項(xiàng)目建設(shè)涉及到很多部門，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。所以，必須要先有切實(shí)可行的實(shí)施方案，才能在以后的實(shí)施過(guò)程中做到有章可循。2011年1月，我們擬定《阿克蘇地區(qū)政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并印發(fā)網(wǎng)站等保所涉及的各縣（市）和地直相關(guān)部門及網(wǎng)監(jiān)、機(jī)要、保密等單位征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《實(shí)施方案》做了進(jìn)一步修改完善，確定了等保中心機(jī)房建設(shè)地址，并呈報(bào)地區(qū)行署審批。2011年2月，經(jīng)阿克蘇地區(qū)行署批準(zhǔn)，行署辦公室正式印發(fā)《阿克蘇地區(qū)政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)工作實(shí)施方案》（阿行署辦〔2011〕27號(hào)），明確了項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，成立了由地區(qū)行署分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作，至當(dāng)年4月30日，項(xiàng)目建設(shè)所需的由地、縣（市）分擔(dān)的460萬(wàn)元建設(shè)資金全部到位。
2011年2月28日，組織召開了地區(qū)政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告論證會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)電子政務(wù)辦領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)相關(guān)單位共13人參加了會(huì)議，與會(huì)人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和討論，一致認(rèn)為項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容全面、目標(biāo)明確、措施具體、整體可行，符合國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)規(guī)范要求，會(huì)議還成立了由與會(huì)人員組成的項(xiàng)目建設(shè)專家組。
此外，為確保項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期成效，2011年3月至4月，在自治區(qū)電子政務(wù)辦領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)和大力幫助下，電子政務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完成了項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件的制定工作。
在招投標(biāo)上，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，我們將項(xiàng)目分為“機(jī)房裝修建設(shè)工程”和“系統(tǒng)集成及等保測(cè)評(píng)”工程兩個(gè)標(biāo)段。面向區(qū)內(nèi)外企業(yè)公開招標(biāo)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，分別于2011年5月20日和同年8月25日完成兩個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段招標(biāo)工作。
無(wú)以規(guī)矩不成方圓
——三“關(guān)”嚴(yán)把確保建成“放心工程”
記者：從項(xiàng)目管理的角度看，在有限的資源約束下，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行和控制就顯得尤為重要。在這方面，阿克蘇是如何做的？
馬偉鋮：為確保把項(xiàng)目建成“精品工程”、“放心工程”、“廉政工程”，達(dá)到“有利于節(jié)約政府投資、有利于地區(qū)政府網(wǎng)站資源整合和集中管理、有利于地區(qū)政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)”的建設(shè)目標(biāo)，我們嚴(yán)把三個(gè)關(guān)：
嚴(yán)把項(xiàng)目合同審查關(guān)。為保證項(xiàng)目建設(shè)所確定的設(shè)備、材料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中不走樣，我們對(duì)中標(biāo)企業(yè)承建合同進(jìn)行了嚴(yán)格審查，特別是對(duì)建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備清單、建設(shè)周期、違約責(zé)任等關(guān)鍵部分進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審核，審核無(wú)誤后，提交行署法律顧問(wèn)依據(jù)《合同法》進(jìn)行復(fù)核，最后呈送行署分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)并正式簽訂，從源頭上堵塞了項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的漏洞。
嚴(yán)把設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求承建方將所需進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備、材料，必須先提出報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)，由電子政務(wù)管理辦公室專人查驗(yàn)確認(rèn)無(wú)誤后，方可進(jìn)場(chǎng)安裝施工，對(duì)不符合要求、與招標(biāo)文件規(guī)定品牌型號(hào)不一致、質(zhì)量存在問(wèn)題的設(shè)備、材料一律不讓進(jìn)場(chǎng)使用，對(duì)未經(jīng)查驗(yàn)承建方自行進(jìn)場(chǎng)施工的，責(zé)令其全部拆除，損失由承建方自行承擔(dān)。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我辦共查驗(yàn)出三批品牌型號(hào)不一致、質(zhì)量存在問(wèn)題的設(shè)備材料，并責(zé)令施工方全部退回重購(gòu)。
嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督關(guān)。自項(xiàng)目開工建設(shè)到完成，電子政務(wù)管理辦公室安排專人全程參與，履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。對(duì)施工過(guò)程中，不按技術(shù)規(guī)程操作、工程質(zhì)量存在缺陷等問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改。這樣做，一方面保證了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，另一方面也在工程建設(shè)過(guò)程中培養(yǎng)鍛煉了自己的專業(yè)技術(shù)人才。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)規(guī)范要求，將項(xiàng)目建設(shè)分為機(jī)房建設(shè)、設(shè)備安裝和系統(tǒng)集成及數(shù)據(jù)遷移、安全等保測(cè)評(píng)三個(gè)部分組織實(shí)施。到今年8月8日，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)專家組評(píng)審驗(yàn)收，這標(biāo)志著全疆地州市中首個(gè)集中式、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政府網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目全面建成并正式投入運(yùn)行，也標(biāo)志著阿克蘇地區(qū)政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)能力和水平邁上了新的臺(tái)階。
