工業(yè)和信息化部信息化推進司關于印發(fā)《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》的函
工信信函﹝2013﹞2號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，計劃單列市及副省級城市工業(yè)和信息化主管部門：
為深化電子政務應用，根據(jù)《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》的部署，我司制定了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考使用。
請結合實際，積極開展電子政務公共平臺頂層設計，避免電子政務基礎設施重復建設和投資浪費，進一步提高電子政務發(fā)展質量。
工業(yè)和信息化部信息化推進司
2013年2月20日
基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》(中辦發(fā)﹝2011﹞13號)、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》(國發(fā)﹝2012﹞23號)和《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》(工信部規(guī)﹝2011﹞567號)，充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術潛能，開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，繼續(xù)深化電子政務應用，全面提升電子政務服務能力和水平，特制定本指南。
一、設計目的
(一)以需求為導向，以效益為根本，密切結合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務中的應用，提高基礎設施資源利用率，為減少重復浪費、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術支撐體系。
(二)充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務基礎，建設完善電子政務公共平臺，支撐各部門應用發(fā)展，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。
(三)推動建設完善電子政務公共平臺信息安全保障體系，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運行。
(四)轉變電子政務建設和服務模式，促進電子政務建設運行維護走市場化、專業(yè)化道路，全面提升電子政務技術服務能力，降低電子政務建設和運維成本。
二、設計方向
(一)推動數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)與承載的技術環(huán)境分離?；谠朴嬎愕碾娮诱展财脚_建成后，各部門基于電子政務公共平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)的建設與完善，不再需要單獨自建、更新和升級技術環(huán)境。
(二)推動電子政務項目建設過程優(yōu)化。各部門電子政務項目建設不再需要經(jīng)歷需求分析、設計、施工、運行和維護等全過程，不用考慮應用實現(xiàn)的技術細節(jié)，由電子政務公共平臺提供技術支撐、運維服務和安全保障。
(三)推動建設完善信息資源服務體系。建設完善電子政務公共平臺，實現(xiàn)基礎信息共享和統(tǒng)一、及時更新，促進各類業(yè)務信息互補互動使用，優(yōu)化業(yè)務系統(tǒng)、業(yè)務流程和工作模式，提高信息化條件下政務部門履行職責的能力。
三、設計目標
(一)結合電子政務發(fā)展實際，完成基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，指導電子政務公共平臺建設實施和應用服務。
(二)明確電子政務公共平臺的建設原則、實施步驟和運行保障的制度措施，確保頂層設計可實施。
(三)明確電子政務公共平臺降低建設和運行成本、提高基礎設施利用率的量化目標，確保建設和應用取得成效。
(四)明確電子政務公共平臺的系統(tǒng)框架和服務功能，確保滿足各政務部門的需求。
(五)明確電子政務公共平臺建設、運行、服務和管理機制，完善信息安全管理措施，確保平臺可持續(xù)發(fā)展。
四、設計原則
(一)統(tǒng)一領導，分級實施。加強組織領導，建立統(tǒng)一的頂層設計工作機制和制度規(guī)范，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分級實施，逐步構建形成目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國各級電子政務公共平臺頂層設計實施體系。
(二)統(tǒng)一建設，資源共享。堅持設施共建和資源共享，在《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》指導下，統(tǒng)籌利用已有電子政務基礎設施和信息資源，統(tǒng)一設計建設電子政務公共平臺，實現(xiàn)基礎設施和資源共享運用。
(三)統(tǒng)一管理，保障安全。統(tǒng)一管理電子政務公共平臺規(guī)劃、標準、制度和技術體系，采用安全可控的軟硬件產(chǎn)品，綜合運用信息安全技術，建立安全可靠的信息安全保障體系，全面提高安全保障能力。
(四)統(tǒng)一服務，注重成效。順應新技術發(fā)展趨勢，探索運行管理服務新模式，加強電子政務公共平臺服務提供機構和服務隊伍建設，建立統(tǒng)一的服務體系，全面提升服務能力，切實發(fā)揮電子政務公共平臺的成效。
五、設計內容及重點
(一)需求設計
1．電子政務公共平臺是指由縣級以上信息化主管部門，組織專業(yè)技術服務機構，運用云計算技術，統(tǒng)籌利用已有的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、信息資源、應用支撐等資源和條件，統(tǒng)一建設并為各政務部門提供基礎設施、支撐軟件、應用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務的電子政務綜合性服務平臺。
2．電子政務公共平臺應緊緊圍繞各級政務部門深化電子政務應用、提高履行職責能力的迫切需要，為各部門實現(xiàn)政務、業(yè)務目標提供公共的技術環(huán)境和服務支撐。
3．電子政務公共平臺應有效支持政務部門靈活、快速部署業(yè)務應用，滿足業(yè)務不斷發(fā)展和改革的需要。
4．電子政務公共平臺應滿足跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，以及行業(yè)系統(tǒng)與地方應用條塊結合的需要。
5．電子政務公共平臺應滿足大量數(shù)據(jù)訪問、存儲和智能化處理的需要。
6．電子政務公共平臺應滿足安全可靠運行的需要。
(二)系統(tǒng)架構設計
1．統(tǒng)籌考慮計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、信息資源、應用支撐和信息安全等要素，建立一個公共的、安全的、靈活的、供各政務部門廣泛接入和使用的平臺系統(tǒng)架構。
2．優(yōu)化已有數(shù)據(jù)中心配置，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理軟件、操作系統(tǒng)、中間件和開發(fā)工具等應用支撐軟件，構建應用支撐軟件服務。
3．統(tǒng)一開發(fā)通用型應用程序、應用功能組件，構建應用功能服務。
4．構建邏輯集中、實時高效、共建共享的信息資源目錄和交換、共享體系。
5．設計統(tǒng)一的信息安全保障基礎設施、技術措施和管理制度，保障電子政務公共平臺安全可靠運行。
