1 概述

　　移動(dòng)電子政務(wù)（Mobile Government， m-Government），又稱(chēng)移動(dòng)政務(wù)無(wú)線通訊及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過(guò)諸如手機(jī)、PDA、Wifi終端、藍(lán)牙、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。該技術(shù)可以減少政府工作人員的工作量，提高工作效率和績(jī)效，更好地為公眾提供便利的服務(wù)。

　　2 發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)

　　近二十年來(lái)，移動(dòng)通信技術(shù)以難以想象的速度在全球發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2012年7月，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.8億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到近40%。與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量已成為互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)，半年新增手機(jī)網(wǎng)民4654萬(wàn)。具體而言，移動(dòng)電子政務(wù)擁有以下幾方面的顯著優(yōu)勢(shì)：

　　2.1不受"線"與"在場(chǎng)"的束縛

　　政府內(nèi)部一般都是無(wú)限局域網(wǎng)，只要辦公人員在無(wú)限網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的覆蓋區(qū)域內(nèi)任意位置，都可以利用移動(dòng)終端，通過(guò)GPRS網(wǎng)絡(luò)接人辦公系統(tǒng)，隨時(shí)審閱文件，極大的提高了工作效率。而且，在外人員可以通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)，隨時(shí)通過(guò)短信接收政府的服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)手機(jī)收發(fā)電子郵件、移動(dòng)電子審批、移動(dòng)信息發(fā)布、移動(dòng)個(gè)人信息管理等功能，這使得政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)擺脫了"線" 的束縛。

　　2.2成為"政"與"民"的紐帶

　　由于電腦的設(shè)備對(duì)于中下等收入群體來(lái)講還是很貴而且其操作方法也并不是人人都熟練掌握的，這就使手機(jī)用戶的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電腦用戶的數(shù)量，使用手機(jī)進(jìn)行工作和交流不僅成本低，還可以從一定程度上避免了"面對(duì)面的距離感和仰視感"。如在蘇州推行的"政務(wù)通"和短信投訴系統(tǒng)就成功的實(shí)現(xiàn)讓公民與政府無(wú)障礙溝通。公民可以不用隨處奔走而直接用短信或手機(jī)上網(wǎng)的形式了解政府新動(dòng)態(tài)，也可以直接給市長(zhǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同督促政府、幫助政府。

　　2.3加大政府工作流程的彈性與靈活性

　　彈性化化流程是對(duì)傳統(tǒng)工作模式的一種突破。以往的政府工作流程比較機(jī)械化，并且在一定程度上依賴(lài)于有紙化辦公 ，因而處理問(wèn)題的層級(jí)關(guān)系很明顯且效率低下，領(lǐng)導(dǎo)與公民的信息傳遞往往會(huì)由于一些環(huán)境因素而造成影響。而移動(dòng)電子政務(wù)解決了這一問(wèn)題，不僅加快了辦公流程，可以使工作流程更加靈活和彈性，政府可以針對(duì)公民實(shí)時(shí)的問(wèn)題做出相應(yīng)的回應(yīng)，同時(shí)由于電子化手段代替了許多人工化工作的方式，也大大降低了日常工作的運(yùn)營(yíng)成本。

　　2.4提高政府決策能力，樹(shù)立服務(wù)型政府形象

　　移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用可以協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府的各項(xiàng)工作有更加全面、詳細(xì)的了解，能夠有針對(duì)勝的對(duì)各職能部門(mén)的流程運(yùn)作提出可行性方案，并從宏觀角度把握決策大局，做出最合適的決策。如國(guó)稅、海關(guān)、公安局等部門(mén)應(yīng)用短信通知、企業(yè)專(zhuān)線接入、警務(wù)查詢等一系列的移動(dòng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)，在提高了民眾滿意度的同時(shí)，也塑造了良好的服務(wù)型政府形象。

　　3 我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展困境

　　盡管移動(dòng)電子政務(wù)為我國(guó)政府辦公帶來(lái)了種種優(yōu)勢(shì)，在政府廉政建設(shè)、深化數(shù)據(jù)共享等方面取得了顯著成效。但是隨著我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用普及，也發(fā)現(xiàn)到其發(fā)展的壁壘和約束。

　　3.1組織機(jī)構(gòu)壁壘

　　移動(dòng)電子政務(wù)致力于通過(guò)"無(wú)線和不在場(chǎng)"實(shí)現(xiàn)政府事務(wù)的" 高效和透明"，這樣不可避免地縮小了辦公規(guī)模，"理性人與經(jīng)濟(jì)人"政府的尋租本能迫使組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整障礙重重。

　　3.2技術(shù)壁壘

　　移動(dòng)電子政務(wù)需要構(gòu)建-個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來(lái)整合各政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)資源，打破各自為政的局面。但移動(dòng)電子政務(wù)面臨的另一個(gè)問(wèn)題是：我國(guó)現(xiàn)在擁有的移動(dòng)用戶的運(yùn)營(yíng)商有四家，移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)該同時(shí)為四類(lèi)不同的移動(dòng)用戶提供服務(wù)。另外，身份鑒別和信息安全也是兩大障礙。我國(guó)存在大量的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶，這使得很多用戶的身份無(wú)法有效識(shí)別。此外，遠(yuǎn)程辦公上利用手機(jī)操作后臺(tái)系統(tǒng)時(shí)，單憑手機(jī)號(hào)碼不足以鑒別操作者的身份，這包括SIM卡復(fù)制問(wèn)題，也有手機(jī)借用問(wèn)題。在信息安全方面，CDMA網(wǎng)絡(luò)比GSM網(wǎng)絡(luò)安全，但是無(wú)線信號(hào)在公共空間傳播這一安全特性導(dǎo)致其在安全方面天然的較為脆弱性。

　　3.3法律法規(guī)壁壘

　　移動(dòng)電子政務(wù)的研究剛剛起步，其應(yīng)用也未實(shí)現(xiàn)全面推廣，相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。但是，與移動(dòng)電子政務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，包括短信的有效性問(wèn)題以及短信警報(bào)系統(tǒng)的操作流程問(wèn)題都沒(méi)有合適的法律規(guī)范。由于移動(dòng)電子政務(wù)不受時(shí)間、空間的束縛 ，因此領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候發(fā)送短信傳遞信息是否有效，需要制定相關(guān)的規(guī)定。

　　4 加快移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

　　4.1加快政府轉(zhuǎn)型

　　為了適應(yīng)移動(dòng)電子政務(wù)給組織變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響做出合理的調(diào)整，加快政府轉(zhuǎn)型是必要的策略之一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)決定了當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)偏向?qū)蛹?jí)化，且由于人工化的影響，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)臃腫，分工也并不十分明確。但移動(dòng)電子政務(wù)的引入，就迫使了政府精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，在相對(duì)自動(dòng)化的工作環(huán)境中要求組織人員分工明確并且要提高其原有工作效率和工作水平。

　　4.2加強(qiáng)信息資源整合

　　通過(guò)相關(guān)政務(wù)人員，尤其是部門(mén)間既懂得技術(shù)又懂得政務(wù)的政府工作人員的相互配合協(xié)調(diào)，以加強(qiáng)政務(wù)信息的處理加工，提高市場(chǎng)化信息開(kāi)發(fā)量，特別是加強(qiáng)政務(wù)信息資源的整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務(wù)。同時(shí)，也需要各移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的配合，在建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，要重視移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的互通兼容性建設(shè)，做到所建系統(tǒng)能夠充分調(diào)用傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)資源，讓使用傳統(tǒng)電子政務(wù)資源的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的作用得到最大化發(fā)揮。

　　4.3落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作組織和安全組織之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，同繞移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用發(fā)展需求，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)應(yīng)用、政務(wù)接入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程沒(méi)計(jì)、信息安全管理、服務(wù)要求等加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范，還應(yīng)積極推進(jìn)全國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化工作，使所創(chuàng)建的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)能夠順利使用。

　　4.4優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制

　　在應(yīng)用移動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，必然要對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而評(píng)價(jià)移動(dòng)電子政務(wù)不應(yīng)僅僅是政府工作人員的工作，而應(yīng)讓民眾多加參與，讓用戶給現(xiàn)存系統(tǒng)提出建議，并從中選出合理的建議，由相關(guān)部門(mén)和民眾共同討論后，提出合理解決放案，不斷改善移動(dòng)電子政務(wù)的系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)能力。從而真正實(shí)現(xiàn)政府與民眾的雙向信息反饋。

　　4.5完善法律法規(guī)

　　鑒于我國(guó)的移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展遲于國(guó)外的先進(jìn)國(guó)家，在法律法規(guī)方面應(yīng)通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善本過(guò)法律。法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)民眾、工作人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的各種事物行為都有明確的規(guī)定，切實(shí)做到移動(dòng)電子政務(wù)全面的推行能夠有法可依。

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